Государственный орган - некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Государственный орган представляет собой организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Роль и место каждого органа в механизме государства непосредственно связаны с правовым статусом этого органа, закрепленного в нормативных правовых актах, с важностью и характером функций государства, в осуществлении которых данный орган участвует.

Государственный орган – это ядро, основной структурный элемент государственного аппарата. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:

1. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. При этом органы имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

Деятельность органа государства всегда юридически оформлена. Она осуществляется на основании нормативного правового акта статутного характера, как правило специального положения (устава) о государственном органе. В таком акте определяется правовой статус органа, его полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, процедура его деятельности, основы взаимоотношений с другими органами, учреждениями и организациями и т.д.

2.Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой - контролирует нижестоящие государственные органы. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

3. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага. При этом государственные органы наделены оперативной самостоятельностью, их деятельность носит подзаконный характер. Цели и задачи деятельности связаны с выполнением функций государственного, общественного значения (государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом, принятие проекта бюджета на текущий год и плановый период, представление интересов государства на международном уровне и т.п.).

4. Государственные органы наделяются компетенцией и подведомственностью. Государственный орган создается для реализации строго определенного направления и действует строго в рамках своей компетенции, складывающейся из закрепленных за ним полномочий и обязанностей. Государственный орган не вправе уклоняться от осуществления закрепленных за ним прав и возложенных на него обязанностей. В пределах своей компетенции и в рамках установленных процедур он принимает решения самостоятельно, согласовывая их в необходимых случаях с другими государственными органами.

Компетенция представляет собой совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.

Предметы ведения (подведомственность) - круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.

Полномочия - права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения.

5.Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание - перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета. Таким образом, для осуществления возложенных на него функций и ресурсного обеспечения его деятельности, государственный орган наделяется определенными финансовыми и другими материальными средствами. Каждый государственный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом.

Виды государственных органов:

1.Исполнительные, законодательные, судебные органы. Кроме того, существую иные органы, которые нельзя однозначно отнести ни к одной из ветвей власти. Это, например, Счетная палата, Центральный банк, органы прокуратуры, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека и некоторые другие.

2.Федеральные, региональные, местные органы.

3. Органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Примеры: президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный Суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

4.Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов – парламент, Конституционный Суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы – министерство, Пенсионный фонд, местная администрация.

5.Центральные органы и их территориальные структуры в регионах (на местах).

6. По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции и специальной компетенции. Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент РФ, Правительство РФ и др.). Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т.д.). Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

42.Понятие и структура правового статуса личности.

Социальный статус личности представляет собой реальное положение человека в обществе и определяется различными факторами – авторитетом человека, его семейными и родственными связями, гражданством, национальностью, имущественным положением, профессией, различного рода успехами и достижениями, вероисповеданием и т.п. На социальный статус влияют и пол, и возраст, и внешний вид, и состояние здоровья человека. Таким образом, социальный статус включает всю совокупность признаков, характеризующих индивида как личность, как участника общественных отношений.

Правовой статус - юридически закрепленное положение индивида в обществе. Если социальный статус представить как целое, то правовой статус – часть его, регулируемая нормами права.

Правовой статус личности не является неизменным. Он зависит от формы государства, сложившегося социального уклада жизни, культуры. Он также определяется материальной основой жизнедеятельности, существующими политическими отношениями, способами проведения реформ. Оказывают воздействие и нравственно-психологические факторы.

Правовой статус личности законодательно закрепляется в Конституции РФ и иных нормативно-юридических актах. Как верно отмечается в литературе, в эпоху глобализации регламентация правового положения личности перестала быть исключительно внутренним делом отдельного государства и превратилась в предмет всеобщей обеспокоенности, что, в свою очередь, обусловило необходимость согласования с нормами международного права национального законодательного регулирования. Основными международно-правовыми актами о правах личности, имеющими непосредственное отношение к уголовному процессу, являются Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и др.

По степени детализации правовой статус можно разделить на общий (все индивиды), специальный (отдельные категории граждан) и индивидуальный (конкретного человека). Общий правовой статус, о котором и пойдет речь, не зависит от конкретных индивидуальных особенностей человека. Равенство правового статуса всех индивидов, запрет дискриминации – основополагающий принцип права в демократическом государстве.

Правовой статус личности опирается на правосубъектность -неотъемлемое от лица социально-юридическое состояние, включающее в себя, во-первых, способность иметь права и нести обязанности (правоспособность), во-вторых, способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и обязанности (дееспособность) и, в-третьих, способность нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность).

Правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как таковые, а признаваемая законом возможность их иметь. Дееспособность – более динамичная правовая категория, она возникает позднее правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и последующий рост дееспособности связан с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Уже дети дошкольного возраста могут реализовать право на жалобу, право свободно выражать свое мнение. С шести лет человек может реализовать право на образование. Резкое "увеличение" дееспособности наступает с достижением совершеннолетия. А, например, Президентом России может стать только гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом. Если гражданин не обладает дееспособностью, то есть не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени в правоотношениях участвуют родители, опекуны, попечители, трастовые управляющие.

Правовой статус и гражданство. Правовой статус индивида в значительной степени определяется гражданством. Не случайно вторая глава Конституции России называется “Права и свободы человека и гражданина”. Таким образом, правовой статус индивида раздваивается. Если права человека принадлежат каждому лицу, включая иностранцев и апатридов (лиц без гражданства), то права гражданина - только гражданам определенного государства. Некоторые люди не имеют какого-либо гражданства и обладают только правами человека, но не правами гражданина

Структуру правового статуса составляют права, свободы и обязанности индивида. Право – это предоставленная законом возможность действовать или отказаться от действия по собственному усмотрению, без угрозы государственного принуждения. Индивид сам решает, использовать ему право или нет. В свою очередь, обязанность есть закрепленная законом необходимость действовать, обеспеченная различного рода санкциями. Если право определяется формулой “можно делать”, то обязанность – “нужно делать”. Право представляет собой возможное поведение, в то время как обязанность – должное поведение. В случае неисполнения обязанности в добровольном порядке к лицу применяются меры государственного принуждения.

Среди прав и свобод правового статуса личности, выделяют права человека - закрепленные международным правом и общепризнанные государствами мирового сообщества жизненные стандарты, носящие всеобщий, естественный, неотчуждаемый, наднациональный характер.

Гарантии правового статуса.

Ключевой проблемой правового статуса личности, на наш взгляд, является его реальность. Реальность правового статуса личности и делает его ценным, позволяя личности развиваться и самореализоваться в социуме. Именно реальность правового статуса личности способствует развитию гражданского общества и в свою очередь является условием формирования правового государства. И наоборот, отсутствие возможности реализовать права, наличие возможности не исполнять обязанности ведет к развитию правового нигилизма и соответственно к невозможности сформировать как гражданское общество, так и правовое государство.

Можно сколь угодно декларировать права и свободы, требовать исполнения обязанностей, но без возможности реализации все это будет лишь фикцией. В демократическом обществе и правовом государстве помимо законодательного закрепления правового статуса личности важнейшее значение имеет эффективная система гарантий, обеспечивающих их осуществление.

Наличие такой системы гарантий – центральный компонент стабильного правопорядка в целом. Правовое государство должно создать надежные правовые механизмы устранения любых нарушений прав и свобод личности со стороны кого бы то ни было (в том числе и со стороны государства), гарантировать приоритет прав и свобод личности.

К общим гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят: судебную защиту прав и свобод; законную самозащиту человеком своих прав и свобод; административно-правовую защиту прав и свобод; международную защиту прав и свобод; запрет обратной силы закона. К специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относят: право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от самообвинения; права потерпевших; запрет обратной силы закона.

43.Принципы организации и деятельности государственного аппарата Красноярского края.

Система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в Уставе края в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принципы. Органы государственной власти края образуются и действуют исходя из принципов единства системы государственной власти Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе принципов верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края.

Органы судебной власти края создаются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом края и законами края.

В систему органов государственной власти края входят:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края — Законодательное Собрание Красноярского края;

2) высшее должностное лицо Красноярского края — Губернатор Красноярского края;

3) высший орган исполнительной власти края — Правительство Красноярского края;

4) иные органы исполнительной власти Красноярского края;

5) мировые судьи Красноярского края.

Государственными органами края являются:

- Избирательная комиссия Красноярского края;

- Счетная палата Красноярского края;

- Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.

Законом края могут быть образованы иные государственные органы края, если образование таких органов допускается Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Уставом края.

Органы исполнительной власти Красноярского края. В соответствии с Законом Красноярского края "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:

Губернатор Красноярского края;

Правительство Красноярского края;

министерства Красноярского края;

службы Красноярского края;

агентства Красноярского края;

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации;

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края. Губернатор края избирается жителями края сроком на пять лет. Губернатором края может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший ко дню голосования 30 лет. Гражданин Российской Федерации, избираемый Губернатором края, не может замещать должность более двух сроков подряд. Избранный Губернатор края может быть отозван избирателями. Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.

Структура органов исполнительной власти края определяется указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом Красноярского края и Законом "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края".

Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края. Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: а) законности; б) обеспечения прав и свобод человека и гражданина; в) гласности; г) сочетания коллегиальности и единоначалия; д) эффективности;
е) ответственности; ж) разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края; з) взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления; и) иными принципами, предусмотренными федеральными законами. Правительство края обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Красноярского края.

Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края.

Органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в ведении Правительства края или министерства края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края. Органы исполнительной власти края в определенных областях (сферах) государственного управления осуществляют нормативное правовое регулирование, и (или) осуществляют контроль и (или) надзор, и (или) оказывают государственные услуги, и (или) управляют и распоряжаются государственной собственностью, а также в случаях, установленных настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.

Штатная численность органов исполнительной власти Красноярского края утверждается распоряжением Правительства Красноярского края.

Министерства края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляют нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении органов исполнительной власти края. Министерства края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами края, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) управлять и распоряжаться государственной собственностью.

Службы края осуществляют контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении. Службы края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные услуги, и (или) управлять и распоряжаться государственной собственностью в определенной области (сфере) государственного управления.

Агентства края в определенной области (сфере) государственного управления оказывают государственные услуги, управляют и распоряжаются государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении. Агентства края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления и (или) осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края. Осуществляет государственное регулирование тарифов, независима в своих решениях в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 "О Региональной энергетической комиссии Красноярского края" и постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края".

Постоянное представительство края при Правительстве Российской Федерации. представляет интересы Красноярского края в Правительстве Российской Федерации и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора края, Правительства края с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.

Управление делами Губернатора и Правительства края. осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.

Полномочия органов государственной власти края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами края и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем принятия нового Устава края или внесения соответствующих поправок в настоящий Устав, а также путем принятия новых федеральных законов и законов края либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие законы.

Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и Уставе.

44.Деформация правового сознания: правовой идеализм и правовой нигилизм.

Правовой идеализм – преувеличение, абсолютизация роли и значения правового регулирования в жизни общества. Законам придается значение некой чудодейственной силы, способной одним махом разрешить все наболевшие проблемы. Человек требует принятия все новых и новых законов чуть ли не по каждому вопросу.

В результате – возникает законодательная инфляция, когда каждый день пачками принимаются и изменяются законы, а Государственная Дума получила прозвище «бешеный принтер».

Если правовой нигилизм означает недооценку или игнорирование права, то правовой идеализм - его переоценку, идеализацию. Оба эти явления питаются одними корнями - юридическим невежеством, неразвитым и деформированным правосознанием, дефицитом политико-правовой культуры. Указанные крайности, несмотря на их, казалось бы, противоположную направленность, в конечном счете смыкаются и образуют как бы "удвоенное" общее зло. Иными словами, перед нами две стороны "одной медали".

Вообще, идеи о возможности принципиального изменения общества с помощью одних только мудрых законов - древнего происхождения. Из этого исходил еще Платон в своих мечтах об идеальном государстве. Да и французские просветители не раз указывали на подобный путь избавления от несправедливых порядков. Но жизнь неизменно опровергала эти представления.

В практическом плане на право нельзя возлагать несбыточные надежды - оно не всесильно. Наивно требовать от него большего, чем оно заведомо может дать, ему необходимо отводить то место и ту роль, которые вытекают из объективных возможностей данного института. Непосильные задачи могут только скомпрометировать право. Поэтому его нельзя возводить в абсолют.

Между тем у многих сложилось убеждение, что достаточно принять хорошие, умные законы, как все сложнейшие и острейшие проблемы общества будут решены. "Вот примем пакет законов и жизнь улучшится". Но чуда не происходит, законы принимались, а дела стояли на месте и даже ухудшались. В результате наступило известное разочарование в законах, появились признаки правового скепсиса.

Закон есть официальное признание факта и не более того. Он лишь оформляет, "протоколирует" реально сложившиеся отношения. Как ни избиты у нас слова классиков о том, что право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, они верны, так как проверены практикой.

Распространению юридического идеализма способствовало и то, что у нас долгое время преобладал чисто прагматический подход к праву (орудие, инструмент, средство, рычаг и т.д.). В соответствии с этим на право взваливали "неподъемный груз", возлагались слишком большие надежды, которые в дальнейшем не оправдались. Правовой скептицизм особенно усилился в последние годы, когда общество отчетливо осознало, что многие законы, принятые в период реформ, оказались малоэффективными и не привели к достижению желаемых целей, а некоторые дали отрицательный результат.

Например, указы и другие акты о борьбе с коррупцией не только не привели ни к какому прорыву в данной области, а, скорее, наоборот, усугубили положение, подорвали веру людей в закон и власть, послужили как бы "дымовой завесой".

Известным правовым романтизмом можно считать ст. 1 Конституции РФ, гласящую, что Россия уже сегодня является правовым государством. Здесь явно желаемое принимается за действительное. Это, скорее, цель, лозунг, перспектива, а не состоявшийся факт, хотя в качестве программной эта концепция, возможно, и заслуживала провозглашения в Основном Законе страны. Иными словами, хорошо уже то, что такая идея заявлена, законодательно закреплена, ибо умолчание по этому поводу было бы вообще непонятным.

Подлинная беда состоит в том, что даже хорошие и нужные законы не работают потому, что отсутствуют необходимые механизмы их реализации. Поэтому если тот или иной закон не работает, это еще не означает, что он плох. Не все зависит от самого закона.

Абсолютизация права, наделение его чудодейственными свойствами сродни поклонению искусственно созданному идолу. Такое обожествление явления - это существование в мире иллюзий. Отсюда - лавинообразный рост законов и указов за последние десять лет, поиск спасения именно в них. Но еще древние говорили: в наиболее испорченном государстве - наибольшее количество законов. Сейчас всем ясно - сотней или даже тысячей законов положение не изменить, если только они не подкрепляются другими мерами.

Правовой нигилизм - негативное отношение к праву, отрицание его социальной ценности, осознанный выбор неправомерного поведения. Здесь законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают; во втором, напротив, им придается значение некой чудодейственной силы, способной одним махом разрешить все наболевшие проблемы.

Нигилизм вообще выражает негативное отношение субъекта (группы, класса) к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам, отдельным, а подчас и всем сторонам человеческого бытия.

Правовой нигилизм - разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его - в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку, а с точки зрения корней, причин - в юридическом невежестве, косности, отсталости, правовой невоспитанности основной массы населения. Подобные антиправовые установки и стереотипы есть "элемент, черта, свойство общественного сознания и национальной психологии... отличительная особенность культуры, традиций, образа жизни" (В.А. Туманов). Речь идет о невостребованности права обществом.

Одним из ключевых моментов здесь выступает надменно-пренебрежительное, высокомерное, снисходительно-скептическое восприятие права, оценка его не как базовой, фундаментальной идеи, а как второстепенного явления в общей шкале человеческих ценностей, что, в свою очередь, характеризует меру цивилизованности общества, состояние его духа, умонастроений, социальных чувств, привычек.

Правовой нигилизм имеет в нашей стране благодатную почву, которая всегда давала и продолжает давать обильные всходы. Как и раньше, мы живем в море беззакония, которое подчас принимает характер национального бедствия и наносит обществу огромный и невосполнимый ущерб. Корни же этого недуга уходят в далекое прошлое. В общественном сознании прочно утвердилось понимание права исключительно как веления государственной власти. Представления о праве как указаниях "начальства" настойчиво культивировались в народе - то, что исходит "сверху", от властей, то и есть право. Отсюда - наплевательское отношение к закону как свойство натуры русского обывателя. Расхожими стали горькие слова А.И. Герцена о том, что жить в России и не нарушать законов нельзя. С этим созвучна и мысль М.Е. Салтыкова-Щедрина: суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Историк В.О. Ключевский отмечал, что русская жизнь не знает никакого права.

Сегодня главный источник рассматриваемого зла - кризисное состояние российского общества. Социальная напряженность, экономические неурядицы, распад некогда единого жизненного пространства, сепаратизм, конфронтация властей, морально-психологическая неустойчивость общества и многое другое не только не способствуют преодолению правового нигилизма, но постоянно воспроизводят и приумножают его. Сложились идеальные условия для тех, кто не в ладах с законом, у кого на первом плане эгоистический интерес.

Правовой нигилизм - продукт социальных отношений, он обусловлен множеством причин и следствий. В частности, он подпитывается и такими реалиями наших дней, как политиканство и циничный популизм лидеров всех рангов, коррупция. Нигилизм возникает и как результат неудовлетворенности субъекта своим социально-правовым статусом, неадекватным, по его мнению, собственным возможностям.

Формы выражения правового нигилизма;

1. Прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Уголовный криминал - наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма. Преступный мир - мощный катализатор правового нигилизма. Злоумышленники не боятся законов, умело обходят их, используя разного рода правовые "дыры" в законах. Страна все глубже погружается в трясину тотальной коррупции, которая сводит на нет все реформы.

2. Повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) стремятся жить и действовать по "своим правилам". Неподчинение же законам наносит не меньший вред обществу, чем их прямое нарушение. Например, многие водители игнорируют запрет на тонировку.

3. Война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу. Нередко подзаконные акты становятся "надзаконными". Принимаемые в большом количестве юридические нормы не стыкуются, плохо синхронизированы. В результате возникают коллизии, из которых легко произрастает правовой нигилизм.

4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции или в "разреженном правовом пространстве", т.е. начинают жить опять-таки не по законам, а "по понятиям".

5. Конфронтация в системе государственных органов: федеральных, региональных и местных органов между собой, а также – представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях. Это своего рода "номенклатурный", или "элитарный", нигилизм, связанный с параличом власти, а любой паралич власти означает паралич права, закона. Здесь соединяются воедино государственный и правовой нигилизм, который дезорганизует сложившиеся нормы управления обществом.

6. Нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивное отношение к нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест. Человек перестает ценить, уважать, почитать право, так как он не видит в нем своего надежного гаранта и опору. В таких условиях даже у законопослушных граждан вырабатывается нигилизм, недоверие к существующим институтам. Признание и конституционное закрепление естественных прав и свобод человека не сопровождается пока адекватными мерами по их упрочению и практическому претворению в жизнь. А невозможность осуществить свое право порождает у личности чувство отчуждения от него, правовую разочарованность, скепсис.

Наиболее характерные черты современного правового нигилизма. Это:

во-первых, его подчеркнуто демонстративный, воинствующий, конфронтационно-агрессивный характер, что обоснованно квалифицируется общественным мнением как беспредел или запредельность;

во-вторых, глобальность, массовость, широкая распространенность не только среди граждан, социальных и профессиональных групп, слоев, каст, кланов, но и в официальных государственных структурах, законодательных, исполнительных и правоохранительных эшелонах власти;

в-третьих, многообразие форм проявления - от криминальных до легальных (легитимных), от парламентско-конституционных до митингово-охлократических, от "верхушечных" до бытовых;

в-четвертых, особая степень разрушительности, оппозиционная и популистская направленность, регионально-национальная окраска, переходящая в сепаратизм;

в-пятых, слияние с государственным, политическим, нравственным, духовным, экономическим, религиозным нигилизмом, образующими вместе единый деструктивный процесс;

в-шестых, связь с негативизмом - более широким течением, захлестнувшим в последние годы сначала советское, а затем российское общество в ходе демонтажа старой и создания новой системы, смены образа жизни.

Пути преодоления правового нигилизма. Повышение общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; совершенствование законодательства; профилактика правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочение законности и правопорядка, государственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и правовое воспитание населения; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее проведение правовой реформы и др. Однако ясно, что правовой нигилизм невозможно ликвидировать немедленно. Это трудный, длительный процесс.

В конечном счете все формы и средства борьбы с нигилизмом связаны с выходом общества из глубокого системного кризиса - социального, экономического, политического, духовного, нравственного.

45.Законодательная власть: общая характеристика.

Законодательная власть о существляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Следует отметить коллегиальность деятельности, отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Законодательная власть – ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.

Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент. Дословным переводом этого термина является «говорить, разговаривать».

Первый парламент в Западной Европе – это Кортесы Кастилии в Испании, а в российской истории – Земский собор князя Всеволода III Большое гнездо (1211 г.). Многие исследователи утверждают, что первый парламент в современном понимании этой дефиниции появился в Англии в 1265 г. Следует отметить, что законодательные структуры того времени были сословными органами. По-настоящему представительными они стали только после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей. Это был главный инструмент борьбы против абсолютизма, средневековой реакции за национальную независимость и торжество справедливости и демократии.

Парламент – высший представительный и законодательный орган государства. «Представительный» означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. «Законодательный», что основная задача парламента – разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламента, сто эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством.

Современный парламент – это государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Создание свободно избранного органа народного представительства относится к наиболее существенным элементам демократического механизма власти.

На процессы формирования парламента оказывают огромное влияние многие факторы: соотношение политических и социальных сил в обществе, уровень правовой культуры, традиции, зарубежный опыт, различные субъективные факторы.

Каждая страна самостоятельно определяет роль парламента и его особенности в любой период времени. Он имеет свои четко очерченные задачи и функции, самостоятельно и эффективно решает многочисленные проблемы современного белорусского общества.

Одним из важнейших вопросов государственного устройства является вопрос о структуре представительных органов власти. Традиционно парламенты были либо двухпалатными, либо однопалатными. Однако могут быть и исключения. Так, в Южно-Африканской Республике парламент был трехпалатным. Палаты в нем формировались по расовому принципу – палата собрания из белых, палата представителей из «цветных» и палата делегатов из аборигенов. В 1970-х гг. в союзной скупщине Югославии число палат доходило до шести.

Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Первоначально традиционной системой создания парламентов была двухпалатность. Как показывает история, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом нижней палате, в которой была представлена буржуазия и другие, более демократично настроенные слои общества.

Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др.), где нижняя палата парламента избирается непосредственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов либо формируется по наследственному признаку.

В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но и могут быть отступления от правил.

Место, роль и полномочия парламента зависят от формы государственного правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает государственный бюджет и т. д. В президентских республиках полномочия парламентов значительно меньше.

Основными элементами внутренней организации парламентов являются: руководящие органы; парламентские комиссии (комитеты); парламентские объединения депутатов.

Руководит работой парламента председатель (в англоязычных странах — спикер), избирающийся на весь срок полномочий парламента, который, как правило, является первым среди равных и координируют деятельность парламента. Председатель палаты может быть как беспартийным (Великобритания), так и членом партии (от фракционного большинства). В руководящие органы многих парламентов, кроме председателей, входят их заместители, секретари и квесторы (наблюдатели).

Парламентские комиссии (комитеты) образуются из депутатов и подразделяются на два основных вида: временные и постоянные. Постоянные комиссии (комитеты) создаются на весь срок деятельности парламента. Их основная задача – оценка и разработка законопроектов, контроль за реализацией законов. Временные комиссии (комитеты) образуются для рассмотрения какого-либо вопроса, решения каких-либо проблем. После достижения своих целей временные парламентские структуры прекращают свою деятельность. Выборы (назначение) председателя комиссии (комитета) могут осуществляться: самими членами комиссии (комитета), исходя из принципа старшинства, председателем палаты.

Члены парламента (парламентарии) называются они в разных странах по-разному. Например, в Великобритании членами парламента называются только члены Палаты общин. В США конгрессменами называются только члены Палаты представителей. Во многих странах депутатами называются только члены низших палат. Членов верхних палат чаще называют сенаторами. Правовой статус парламентариев большинства стран мира определяется конституциями государств и специальными законами, регламентом парламента и правовыми обычаями. Важнейшая обязанность каждого парламентария — представлять в главном представительном и законодательном органе интересы своих избирателей, встречаться с ними, выслушивать их наказы, содействовать их реализации. Срок полномочий депутата определяется Конституцией.

Депутаты всех парламентов имеют ряд прав: право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях парламента и ее органов, в состав которых они входят; выбирать и быть избранным в парламентские органы, предлагать вопросы для их рассмотрения, вносить проекты законов, постановлений, других актов, поправки к ним; обращаться с запросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос докладчикам, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки и т. д.

Каждый депутат практически всех современных парламентов имеет две важнейшие привилегии:

1. Депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность – запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности. Депутат пользуется неприкосновенностью только во время действия депутатского мандата. Он может быть лишен неприкосновенности только парламентом, членом которого является. Исключение, как правило, делается в том случае, если депутат был арестован на месте правонарушения.

2. Депутатский индемнитет – запрещение преследования депутатов за все действия, совершенные ими при исполнении депутатских обязанностей. Никто не имеет права привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после истечения депутатских полномочий.

В большинстве развитых стран парламентарии работают на профессиональной основе. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Члены парламента не могут быть одновременно членом правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Порядок формирования парламента во многом зависит от его структуры. Если главный представительный и законодательный орган страны — однопалатный, то он избирается, как правило, прямым и тайным голосованием всего населения государства. Если парламент двухпалатный, то одна его палата, чаще всего — нижняя — также избирается всем населением. Верхние палаты могут избираться всеми гражданами страны. Но чаще всего непрямыми многоступенчатыми или косвенными выборами.

Порядок роспуска парламентов определяется Конституцией и представляет собой прекращение полномочий депутатского корпуса парламента или одной из его палат до истечения срока, на который были избраны депутаты. Конституции государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых и каким органом возможен роспуск парламента. Основные случаи, предусмотренные законами многих государств: невозможность формирования правительства или избрания президента страны, выражения парламентом вотума недоверия правительству, не утверждение программы правительства, непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета и др.

Функции парламента.

Правотворческая, законодательная функция — это основная функция парламента. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нормативно-правовые акты, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом. Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей. Главная задача законодательной функции парламента обеспечение благосостояния людей, счастья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом;

Представительная функция – парламент является выразителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Эта функция неразрывно связана с понятием демократии. Задача представительной власти — выражение мнения и интересов избравшего ее народа. Парламент — это единственный официальный орган народного представительства. Его представительная функция фиксирует связь с народом;

Идеологическая функция — идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо производить существенные социально-политические изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов;

Функция участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, политического режима, других политических условий размер полномочий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно меняется;

Финансово-бюджетная функция парламента — парламент принимает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства. Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности. От него зависят практически вес стороны жизни современного государства;

Функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. Кроме того, парламенты наделены в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента страны), в других — особыми (выражение недоверия правительству), в-третьих – специальными (лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей и т. д.) полномочиями.

Функция политической гласности. Парламент – важный форум политической гласности, где представители различных слоев общества, политических партий, правительство, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессионально и политически аргументируют их. Если этого не происходит, то принятие любого законопроекта оказывается под угрозой. Он требует открытой политической дискуссии.

46.Правосознание и правовое воспитание: вопросы взаимодействия.

О правосознании см. вопрос № 40.

Правовое воспитание – это передача правовой информации (опыта и знаний о праве) из поколения в поколение. Правовое воспитание – составная часть общего воспитания и образования личности. Целью правового воспитания является совершенствование правовой культуры и правосознания населения. Главное здесь - выработать осознанное стремление личности к правомерному поведению. В свою очередь, развитие правосознания определяет выбор человеком (людьми) правомерного или неправомерного поведения, а, следовательно, и общее состояние законности и правопорядка.

Первоначальные сведения о праве индивид получает в семье, затем к правовому воспитанию подключаются другие субъекты - государство, социальные объединения, другие индивиды. Государство, заинтересованное в повышении правовой культуры общества, занимается правовой пропагандой – распространением среди населения правовой информации. Таким образом, правовое воспитание населения представляет собой одну из важных функций государства. Большую роль в правовом воспитании населения играет профессиональное юридическое образование и наука (правоведение). Отметим и такой канал информации, как правовой конформизм (правовое самовоспитание), то есть правовое подражание окружающим - быть как все, быть “своим”, признаваемым за своего.

Правовое воспитание играет большую роль в повышении индивидуального и коллективного правосознания.

Теоретическое, правовое и практическое разрешение проблем правового воспитания, позволит поднять престиж права и воспитать уважение к закону у граждан; создать условия для развития гражданской и правовой активности в обществе; организовать изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений; расширить информирование населения о законодательстве РФ и обеспечить доступ всех слоев населения к юридической информации; привлечь все государственные институты и общественные организации к решению проблем правового воспитания, сформировать основы правовой культуры российского общества.

Система мероприятий правового всеобуча включает в себя работу специальных правовых курсов, школ, семинаров, проведение которых осуществляют государственные и общественные органы как на коммерческой, так и на бюджетной основе. Задача правового всеобуча – ознакомить население с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищённости, а, следовательно, и уровень правовой культуры, выше, чем в России. К сожалению, в настоящее время ценностное, эмоциональное воздействие правового воспитания очень сильно ограничено реальной правовой практикой, так как невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в сознании и деятельности людей данного общества и не всегда опыт других стран можно применить в России. Пустые декларации и демагогические заявления {как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями, перед детьми и юношеством) сказываются в процессе формирования правовой культуры общества.

Важное значение имеет правовое воспитание сотрудников правоохранительных органов, особенно в условиях нередкого проявления различного рода деформаций правового сознания именно в правоохранительной системе России – у сотрудников полиции.

Важнейшей задачей является разработка государственных мер по развитию самой широкой системы правовой информированности среди населения.

Роль СМИ в формировании правового сознания, правовой культуры, уважения к закону, правомерного поведения трудно переоценить, особенно в период перехода от тоталитарного к цивилизованному, свободному демократическому обществу и справедливому правовому государству. Конечно, общество не станет демократическим до тех пор, пока свобода слова будет оставаться привилегией некоторого слоя населения. Вместе с тем необходимо помнить, что к любой пропаганде следует относиться с известной степенью настороженности. Очень важно, чтобы при практически полном отсутствии политической цензуры средства массовой информации в своей деятельности соблюдали нравственно-этические барьеры и использовали функциональные возможности в конструктивных целях. В сфере правового регулирования к числу таких целей следует отнести формирование у "потребителей информации" чувства уважения к закону и готовности добровольно исполнять законодательно закрепленные требования.

Один из основных путей преодоления негативных процессов в правовой системе – повышение общей и правовой культуры граждан, воспитание их правового и морального сознания. Наряду с этим требуется совершенствование законодательства, уважение и всемерная защита прав личности, массовое просвещение и правовое воспитание населения, подготовка высококвалифицированных кадров юристов.

47.Исполнительная власть: общая характеристика. Правительство РФ основной элемент исполнительной власти.

Исполнительная власть является ветвью государственной власти, функционирующая наряду с двумя другими ветвями государственной власти – законодательной и судебной. Исполнительная власть является важнейшей составляющей системы разделения властей. От эффективности ее реализации во многом зависят благополучие граждан, стабильность в обществе и нормальное функционирование всего государственного аппарата.

Назначение исполнительной власти – это осуществление законов и политики государства во всех сферах его ведения. Функции исполнительной власти – направления в деятельности субъектов исполнительной власти, в которых выражается сущность и назначение данной ветви государственной власти.

Признаки исполнительной власти:

1) вторичный, производный характер исполнительной власти;

2) подзаконный характер исполнительной власти;

3) универсальный характер исполнительной власти;

4) предметный характер исполнительной власти;

5) структурированность исполнительной власти.

Исполнительно-распорядительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Органы исполнительной власти распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В их ведении находятся вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовать их реализацию.

Во-первых, исполнительная власть практически организует жизнь каждого народа, она наиболее приближена к народу. В этом проявляется организующий характер исполнительной власти.

Во-вторых, исполнительная власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих. Исполнение законов объективно требует осуществления большой по объему распорядительной деятельности. Сравнение количества структур в различных ветвях власти приведет только к единственному выводу: любое министерство «перевесит» по числу служащих любой орган, например законодательной власти, даже если брать только центральный аппарат. Огромные людские ресурсы, задействованные в системе исполнительной власти, требуют особых рычагов управления по отношению к самим себе.

В-третьих, исполнительная власть обладает огромными финансовыми ресурсами. Только она непосредственно владеет денежными средствами государства и может ими распоряжаться. Законодательный орган, принимая бюджет или утверждая отчет о его исполнении, не дает непосредственных указаний, влекущих незамедлительные последствия, который носили бы четкий характер: например, 50 000 рублей перевести такого-то числа в такую-то организацию. Само перечисление осуществляется органом исполнительной власти. Российская действительность знает примеры того, как может происходить реальное перераспределение финансовых потоков.

В-четвертых, только исполнительная власть обладает возможностями принуждения. Даже судебное решение, вынесенное соответствующей инстанцией, будет реализовываться должностным лицом, которое входит в структуру исполнительной власти. Приговор суда, в котором говорится о применении наказания в виде лишения свободы, исполняется соответствующими учреждениями: органы внутренних дел, органы исполнения уголовных наказаний. От задержания до конвоирования и содержания в уголовно-исполнительных учреждениях - сфера деятельности исполнительной власти. Кроме того, исполнительная власть обладает возможностью давать указания вооруженным силам, что придает ей особый, исключительный статус.

В-пятых, в условиях развития информационного общества и сложности социальных отношений налицо зависимость гражданина от исполнительной власти, которая проявляется в востребованности социальных услуг. Органы исполнительной власти являются держателями огромных информационных ресурсов, в частности реестр юридических лиц, право на недвижимое имущество. Без владения достоверной информацией гражданин станет легкой добычей мошенника: фирма, заключающая контракт, может оказаться несуществующей; продаваемая квартира - принадлежащей другому собственнику и т.д.

Правительство РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Вопросы деятельности Правительства РФ определяются Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти.

Конституция РФ значительно повысила статус Правительства, закрепив его самостоятельность от органов законодательной власти. С юридической точки зрения Правительство необходимо для руководства всей системой органов исполнительной власти, обеспечения их совместной деятельности. Именно на него Конституцией возложена ответственность за осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71), а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Говоря о Правительстве как об органе исполнительной власти, необходимо выделить две основные его функции: во-первых, организацию исполнения законов, принятых Федеральным Собранием, во-вторых, организацию контроля над исполнением законов и указов Президента органами исполнительной власти сверху донизу. Здесь налицо взаимодействие Президента и Правительства.

Итак, Правительство РФ возглавляет всю систему исполнительной власти в нашей стране. Именно оно обеспечивает согласованную деятельность системы органов исполнительной власти. Правительство организует выполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на проекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство вправе отменять акты подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

К стратегическим полномочиям помимо законодательной инициативы в Государственной Думе относятся: разработка, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета, а также обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в сфере финансовых, кредитных и денежных отношений, управление федеральной собственностью, обеспечение законности и охраны правопорядка, обороны страны и госбезопасности, управление в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Правила организации деятельности Правительства РФ устанавливаются его регламентом.

Часть 2 ст. 110 Конституции РФ определяет состав федерального П