Интерпретационные правовые акты: понятие, виды.

Интерпретационные акты – это один из видов правовых актов. Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.

Акты толкования права – правовые акты, направленные на уяснение и разъяснение смысла и содержания правовых норм. Акты толкования позволяют выяснить истинную волю законодателя.

Главная особенность актов толкования состоит в том, что они всегда содержат не самостоятельные, а конкретизирующие (разъясняющие) предписания – вспомогательные по отношению к толкуемым нормам. Поэтому акты толкования всегда носят производный характер от толкуемых нормативных актов.

Основные особенности интерпретационных актов: 1) не содержат в себе правовых норм, а, следовательно, не относятся к числу нормативных актов; 2) не являются источником права; 3) адресуются как властным субъектам, так и частным лицам; 4) носят подзаконный, но обязательный характер; 5) по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные – указы, постановления, инструкции и т.д.; 6) их цель – толковать, разъяснять, но не создавать право (новые нормы).

По форме выражения акты толкования могут быть устными и письменными; по отраслям права - уголовными, гражданскими, административными и т.д.; по юридической природе – актами официального и неофициального толкования; по субъектам – акты различных органов - судебных, прокурорских, арбитражных, контрольных, административных, законодательных, исполнительных и т. д.

Многообразие актов толкования обусловлено многообразием юридических норм, а в конечном счете – общественных отношений, которые регулируются этими нормами. Сама жизнь диктует необходимость издания подобных актов на всех уровнях государственного управления. Потребность в толковании возникает всюду, где действует, функционирует право.

К сожалению, в юридической на­уке нет пока полной ясности в отношении юридической природы актов официально­го нормативного толкования, что, конечно же, отрицательно сказывается на право­применительной практике. В литера­туре по данной проблеме существуют две прямо противоположные точки зрения. Согласно первой из них акты официально­го нормативного толкования права могут содержать в себе новые нормы права или новые их отдельные положения, поэтому они (акты) являются источниками права. По мнению авторов, придерживающихся такой позиции, невозможно представить разъяснение смысла правовых норм, явля­ющееся общеобязательным, без изменения их содержания, ведь законы в жизни, в ди­намике ди­намике приобретают подчас иной смысл, нежели первоначально в них вкладывал законодатель. В связи с этим любое обще­обязательное толкование равно новой нор­ме, как перевод стихов является соавторс­твом. В соответствии со второй точкой зре­ния акты тол­кования права не являются источниками права и не должны содержать в себе новых норм права. Такие интерпретационные акты могут только разъ­яснять содержание толкуемых норм права, а значит, относятся к актам совершенно иного (самостоятельного) вида.

Как мне представляется, толкование – это не изменение содержания норм права, в том числе неясного или неточного харак­тера, а всего лишь разъяснение смысла нормы без какого-либо изменения ее со­держания. Оно призвано лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в норме, раскрывать юридическую волю законода­теля. Естественно, нормативное толкова­ние не может осуществляться в отрыве от окружающей обстановки, но это вовсе не должно означать, что в процессе толкова­ния под предлогом учета изменившихся условий можно вкладывать в норму то со­держание, которое расходится со смыслом, вложенным в нее законодателем. В условиях становления правового государства, укрепления законности нормативные акты изменяются и приспосабливаются к новым условиям не в процессе их толкования и применения, а в установленном порядке самим правотворческим органом.

Исходя из того, что интерпретационный акт не может являться нормой права, нам представляется совершенно неверным используемый некоторыми авторами под­ход к проведению соотношения между интерпретационным актом и нормой пра­ва путем определения, чем является такая интерпретация относительно нормы права – самостоятельной правовой нормой или составной частью разъясняемой нормы, некорректной представляется сама поста­новка данного вопроса. ­

17.Понятие и признаки государства.

Государство - суверенная политическая организация, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.

Признаки государства.

Территория - пространство, в рамках которого действует суверенная государственная власть. Территория государства ограничивается государственной границей – плоскостью, определяющей пределы действия государственной власти как суверенной. Таким образом, государственная территория является не географической, а политико-правовой категорией. Для первобытного общества территориальные границы среды обитания вследствие кочевого образа жизни были весьма условны. Государство же характеризует четкое закрепление как “внешних” границ, так и внутреннего деления территории на отдельные управляемые единицы.

С момента возникновения государства защита государственных границ и территориальной целостности является его важнейшей функцией. Принцип территориальной целостности (неприкосновенности границ) государства – одно из устоев современного международного права.

Структура территории складывается из следующих элементов:

1. Сухопутная часть, включающая материковую поверхность, острова и анклавы (части территории, окруженные со всех сторон территорией других государств и не имеющие выхода к морю);

2. Водная часть, включающая воды рек, озер, искусственных водохранилищ, расположенных в пределах сухопутной части государства, а также морские воды, омывающие его побережье;

3. Подземная территория, а именно недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства;

4. Воздушная территория - атмосфера над сухопутной и водной территорией государства;

5. Иные объекты, как-то: морские и воздушные суда, космические аппараты с государственной символикой, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, территории посольств и дипломатических представительств за рубежом.

В настоящее время практически вся сухопутная поверхность планеты поделена между государствами. Не относятся к территории какого-либо государства открытые моря и океаны, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также целый материк - Антарктида.

Население. Представляет собой совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством (подданством). В первобытном обществе людей связывают кровное родство, общий предок – тотем, клановая организация повседневной жизни. Охота и собирательство ввиду постепенного истощения пищевых ресурсов исключают круглогодичное сосредоточение племени на одном месте, обусловливают кочевой образ жизни. Переход от родовой к соседской общине, породивший тесные связи между людьми по месту общего проживания, - важнейший фактор возникновения и становления государства.

Но проживания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такое правоотношение называется гражданством. Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на имя высшего должностного лица государства, как правило, Президента; в результате территориальных изменений между государствами и т.д. Государство обязано оказывать своим гражданам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.

Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население. Кроме этого, людей в государстве связывает общность языка, религии, традиций, исторического развития, духовно-культурные и этнические факторы, элементы материальной культуры и масса других аспектов. В совокупности все эти факторы и обусловливают принадлежность индивида к населению определенного государства.

Государственный аппарат. Государство характеризует специальный аппарат управления и принуждения, распространяющий свое властное воздействие на все население и на всю территорию государства. Государство есть политически организованное общество.

Власть – способность и возможность управлять поведением третьих лиц, воздействовать на их поведение, навязывать свою волю, в том числе и принудительно. В первобытном обществе власть носит характер общественного самоуправления, выражает интересы всех членов рода как одной большой семьи, в управлении жизнью которой принимают участие все соплеменники. В свою очередь, государство не совпадает с обществом, это особая политическая организация внутри него, осуществляющая “внешнее” управление общественными делами. Такую власть называют публичной.

Реализует публичную власть государственный аппарат как особая система органов и организаций, в которых работают служащие-профессионалы – чиновники. Последние не участвуют в материальном производстве и производстве нематериальных благ. Их функция - управление определенной сферой общественной жизни. Для этого чиновники наделены государственно-властными полномочиями. В условиях первобытной борьбы за существование, все индивиды должны были заниматься производительным трудом. Здесь не было возможности освободить кого-либо от добывания материальных благ, поэтому не существовало людей, занимавшихся исключительно управлением. Производительный труд совмещался с периодически осуществляемой управленческой, военной, ритуальной, судебно-правоохранительной деятельностью. В государстве управленческий труд отделяется от производства. Чиновник занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц - правящей элитой, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные, групповые интересы.

В структуре государственного аппарата особое место занимает аппарат государственного принуждения, прежде всего, правоохранительная система. Государство - единственная организация в обществе, располагающая военизированными формированиями (армия, тюрьмы, полиция). Государству принадлежит монополия на принуждение, на применение вооруженной силы, на легализованное насилие, включая смертную казнь индивида. Разумеется, такое насилие должно носить правовой характер, то есть осуществляться исключительно в рамках закона.

Суверенитет. Включает два аспекта – внутренний и внешний. К первому относится верховенство государственной власти внутри страны, ко второму - независимость государства в международных отношениях. Суверенитет – главное юридико-политическое свойство, отличающее государство от всех иных организаций. Слово “суверенитет” происходит от французского “sovreins”, означающего “неограниченный”, “самодержавный”, “абсолютный”.

В любом обществе существует множество систем “власти-подчинения”. При этом государственная власть обладает верховенством по отношению ко всем остальным властным источникам. То есть при всем многообразии источников власти государственная власть обладает безусловным приоритетом. Нет власти выше государственной. Последняя носит универсальный характер, распространяя свое властное действие на все население, на всю территорию страны. Веления государства являются всеобщими, имеют безусловный приоритет перед велениями любых других коллективов и организаций.

Государство как суверен вправе свободно и независимо от других государств проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Однако свобода государственного усмотрения не должна подменяться произволом. В настоящее время интеграция мирового сообщества достигла такой степени, что политические решения государств регулируются и реально ограничиваются нормами международного права, прежде всего, в области прав человека. Государство, которое, ссылаясь на свой суверенитет, грубо нарушает общечеловеческие ценности, общепризнанные принципы международного права, права и свободы граждан, рискует оказаться в положении изгоя на международной арене. Таким образом, суверенитет государства не носит абсолютного, неограниченного характера.

Денежная система. Включает в себя различные элементы финансовой системы, а именно национальную валюту, государственные банки, таможенную систему, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.

Налоги. Государство путем налогообложения формирует бюджет и внебюджетные фонды (Пенсионный и др.) - централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, то есть в интересах всего общества. Бюджет есть своеобразный “общий котел”, создаваемый всеми членами общества – налогоплательщиками. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Государство обладает исключительной монополией принудительно и без судебного решения изымать у собственников часть имущества в централизованные денежные фонды. Во всех иных случаях изъятие собственности без согласия собственника допускается только по решению суда.

Национальное законодательство. Представляет собой систему установленных или санкционированных государством, общеобязательных, формально-определенных правил поведения общего характера (нормы), соблюдение которых обеспечивается и гарантируется государством. Посредством указанных норм государство регулирует общественные отношения, осуществляет управление. Именно государство устанавливает единый правопорядок для всех членов общества.

Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер.