Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.
Основными видами форм государственного устройства являются:
- унитарное государство;
- федерация;
- конфедерация.
Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.
Признаки унитарного государства следующие:
- единство и однородность территории;
- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государства в государстве);
- деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;
- административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;
- наличие только одной общегосударственной конституции;
- наличие единой системы законодательства;
- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;
- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
- органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;
- единое гражданство для всей страны;
- единая денежная система;
- общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.
Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.
Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д.
Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:
- унитарные государства с автономиями;
- децентрализованные унитарные государства.
Автономия – это особое образование в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.
Автономии могут быть:
- административными (построены сугубо на началах самоуправления);
- политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).
Примерами административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трёх уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).
Примером политической автономии может служить палестинская автономия в рамках Израиля.
Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством.
Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.
Можно выделить следующие признаки федерации:
- территорию федерации составляют территории её субъектов;
- субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;
- в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;
- высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;
- наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;
- парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.
Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.
В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.
Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.
В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).
Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.
Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германии (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.
Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – это союз государств. Для конфедерации характерны:
- слабый уровень интеграции составляющих её частей;
- наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;
- отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;
- право свободного выхода из конфедерации.
Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.
Примером конфедерации являются:
• США (создана 1781 году и преобразована в федерацию в 1787 году);
• Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию);
• ОАР – Объединенная Арабская Республика – конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 году по инициативе Г.А.Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому объединению (распалась через 3 года, в 1961 году);
• Сенегамбия – конфедерация Сенегала и находящейся внутри её территории Гамбии; существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.
