Понятие правового государства, его основные признаки

В основе становления идеи правового государства лежит древняя идея ограничения власти законом. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Идентичные взгляды были присущи Аристотелю, который отмечал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми…». Эти идеи впоследствии были развиты представителями западноевропейской политической мысли (Д.Локк, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо), которые противопоставляли непререкаемость закона феодальному произволу.

Философское обоснование идеи правового государства всесторонне осуществил И.Кант. Он рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам, и считал, что законодатель должен руководствоваться требованием: чего народ не может решить относительно самого себя, того законодатель не может решить относительно народа.

В Росси принцип господства закона в общественных отношениях развивался в трудах А.Н.Радищева, Н.М.Коркунова, А.Ф.Кистяковского, С.А.Котляревского, П.И.Новгородцева и других ученных.

Идея правового государства, по сути дела, возникла как противоядие злоупотребления политической властью, как реакция на произвол, тиранию, деспотизм со стороны органов власти. Право, как наиболее эффективный регулятор общественных отношений, было избрано в качестве важнейшего средства от злоупотреблений властью со стороны государства. На основании такого подхода выкристаллизовывалась концепция правового государства, обобщенно определение которого, можно представить в следующем виде.

Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Основные признаки правового государства:

- признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

- реальность прав личности, обеспечение её свободного развития;

- единство прав и обязанностей граждан;

- соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;

- сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права;

- высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;

- взаимная ответственность государства и личности;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Кроме того, можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеперечисленных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

 

14. Правотворчество: понятие, содержание, законодательные органы

Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. В процессе правотворчества происходит формирование права и его внешнее закрепление, оформление.

Право может быть создано только государством или другими субъектами, если это санкционировано государством. Создание и развитие права находят закрепление в формах права. Форма права неразрывно связана с правотворчеством и зависит от субъектов правотворчества.

В государственно-правовой истории использовались различные формы права, и это зависело от выбора способов его создания. Можно выделить два основных способа создания права: государственные органы сами создают (изменяют) право; государство объявляет правом то, что создается другими субъектами. К последнему относится санкционирование государством обычая, в результате чего он становится правовым обычаем. К такому же способу правотворчества относится санкционирование государством религиозных норм в качестве правовых. Превращение религиозных в правовые возможно только с санкции государства и имеет немало особенностей, связанных с этапами истории и с различными регионами.

В новое и новейшее время главным способом (путем) создания и развития права является правотворческая деятельность самого государства. В ней участвуют различные государственные органы. В странах, правовая система которых содержит прецеденты – решения по конкретным делам, - правотворчество осуществляется и судами высших инстанций. В странах, в которых право является системой юридических норм, правотворчество (нормотворчество) в основном осуществляется органами государственной власти и управления.

Правотворчество – это такая разновидность правовой деятельности государства, содержание которой заключается в возведении воли в правовые требования, правила, так как сущность права составляет возводимая в право воля социальных сил, имеющих государственную власть и осуществляющих нормотворческую деятельность, а внешней формой её выражения являются юридические нормы, закрепленные в нормативных правовых актах или других актах государства.

Таким образом, содержанием правотворчества (нормотворчества) является образование права, его закрепление в документах. Ключевое значение имеет то, что без участия государства ни один документ общественной организации или выраженная на референдуме воля народа не обретают качества формы права. Никакая общественная организация самостоятельно не может наделить себя правотворческими полномочиями. Их реализует только государство.

Представление государством возможности правотворчества другим субъектам, по сути, является особым путем государственного участия в этом процессе, разрешением такого способа выражения государственной воли в праве.

Таким образом, при любых способах создания права правотворчество зависит от государства, поэтому право – всегда продукт государственной деятельности.

Правотворчество – это такая правовая форма государственной деятельности, которая состоит в принятии уполномоченными государственными органами (или другими субъектами с санкции государства) решений об установлении, изменении или отмене норм права и юридических пределов их действия.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Цель правотворчества – создание нормативной правовой основы, права.

Правотворчество – богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно неоднородно. Правотворчество подразделяется:

• в зависимости от субъектов:

- на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- органов местного самоуправления;

- общественных организаций (например, профсоюзов);

- локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

• в зависимости от своей значимости:

- на законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

- делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);

- подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, - президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Помимо прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:

1. Стадия законодательной (нормотворческой) инициативы.

2. Разработка проекта нормативного акта.

3. Рассмотрение проекта нормативного акта.

4. Принятие нормативного акта.

5. Доведение содержания принятого акта до его адресата.

В соответствии с принципом разделения властей выделяются три группы государственных органов: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные органы. Название парламента – государственного органа, которому принадлежит законодательная власть, - происходит от французского parle – говорить. В различных странах высший законодательный орган, то есть орган которому принадлежит право издания законов, имеет своё название. В США – Конгресс, состоящий из двух палат – Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата); в Швеции – однопалатный Риксдаг; в ФРГ – двухпалатный Бундестаг (нижняя палата называется также Бундестаг, а верхняя Бундесрат); в России – Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Парламент выполняет в обществе несколько функций, прежде всего представительскую. Парламент представляет интересы различных групп населения. Через своих представителей (парламентариев), которых народ избирает на выборах, общество уполномачивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством.

Кроме того, парламент обладает законодательной властью, то есть правом обсуждать и принимать законы. Через законы парламент определяет перспективы развития общества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством, включая и решение о его отставке. Эта функция наиболее характерна для законодательных органов в парламентских формах правления.

Законодательные органы разрабатывают также финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности.