Источники права делятся на национальные и международные (двусторонние, региональные, универсальные). Применительно к РФ источники права недропользования можно разделить на следующие основные группы: федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, договоры, международные договоры РФ, правовой обычай, судебная практика.
К федеральным нормативным правовым актам в области пользования недрами относятся Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и иные нормативные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ – Советом Федерации и Государственной Думой, Правительством РФ, нормативные акты органов исполнительной власти РФ.
Конституция РФ – базовый нормативный правовой акт, регулирующий недропользование в России. Большое значение для данной сферы отношений имеют следующие положения Конституции РФ:
- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9);
- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);
- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36);
- Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67);
- вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и природными ресурсами относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «в» ч. 1 ст. 72).
Среди федеральных законов, влияющих на регулирование отношений недропользования, необходимо выделить следующие:
- кодексы РФ (бюджетный; водный; гражданский, земельный; лесной; налоговый; об административных правонарушениях; уголовный);
- Закон РФ «О недрах»;
- Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ»;
- Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ»;
- Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;
- Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»;
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;
- Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»;
- Федеральный закон «О государственной границе РФ».
Указы Президента РФ носят нормативный характер по вопросам в пределах полномочий Президента РФ и при восполнении пробелов в законодательстве. Из числа действующих указов в качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 01.06.1992 г. № 539 «О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и на шельфе острова Сахалин».
Постановления и иные нормативные акты, принимаемые Правительством РФ, издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Количество нормативных актов Правительства РФ, имеющих прямое отношение к теме, очень велико, из наиболее важных действующих в настоящее время можно выделить:
- Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации»;
- Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
- Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну»;
- Постановление Правительства РФ от 08.07.1999 № 741 «Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции»;
- Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»;
- Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».
Нормативные акты органов исполнительной власти РФ издаются во исполнение законов, указов, постановлений и иных нормативных актов, принимаемых органами государственной власти РФ. К таким документам относятся приказы, положения, инструкции.
К нормативным правовым актам субъектов РФ относятся конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанная нормативная база не должна противоречить нормам федерального законодательства.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления – постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, акты муниципальных органов и глав администраций, поселковых и сельских сходов (собраний) граждан.
К нормативным договорам относятся, например, договоры между субъектами РФ, между РФ и субъектом РФ, международные договоры и т.п.
Из международных договоров, имеющих отношение к вопросам недропользования, можно назвать следующие договоры регионального и универсального характера:
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;
- Договор об Антарктике 1959 г.;
- Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г.;
- Конвенция по морскому праву 1982 г.;
- Соглашение о создании совместной организации Интерокеанметалл для проведения работ по поискам, разведке и подготовке к промышленному освоению железномарганцевых конкреций 1987 г.;
- Декларация Рио-де-Женейро по окружающей среде и развитию 1992 г.;
- Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов 1997 г.;
К устной форме права относится правовой обычай, например, обычай делового оборота, который несет в себе общепризнанные правила предпринимательской деятельности, не закрепленные на бумаге.
Судебная практика отражается в решениях и постановлениях высших судебных инстанций. В теории и практике российского права признано, что суды вправе решать конкретные дела на основании толкования, данного в решениях высших судов России.
Примеры, подходящие к обозначенной теме:
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 № 1
«О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ»;
- Письмо ВАС РФ от 15.02.1996 № С5-7/ОЗ-85 <О Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации">;
- Письмо ВАС РФ от 20.02.1996 № С5-7/ОЗ-95 «О Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции».
