Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности компетентных органов и пути его совершенствования

В связи с концептуальными изменениями в 1995 г. оперативно- розыскного законодательства, в тексте Федерального закона об ОРД вме­сто статьи «Производство оперативной проверки» появилась ст. 10 «Ин­формационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». И хотя документирование в оперативно-розыскном смысле этого слова осуществляется, как правило, именно в ходе оперативной про­верки, в наименовании этой статьи были использованы разнопорядковые термины:

а) информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

б) документирование оперативно-розыскной деятельности.

Оба они отражают лишь отдельные правовые категории оперативно- розыскной деятельности, а именно:

- средство оперативно-розыскной деятельности в виде оперативного учета (информационные системы и дела оперативного учета);

- составную часть оперативной проверки в виде документирования противоправной деятельности объектов оперативно-розыскной деятельно­сти, характерной чертой которого является оформление соответствующих оперативно-служебных документов, фиксация данных на иных носителях.

Этим нормативным изменением Закон об ОРД 1995 г. не обеспечил надлежащей регламентации такого важного направления в оперативно- розыскной деятельности, как оперативная проверка.

Рассматривая и анализируя диспозицию ст. 10 Закона об ОРД, мож­но со всей уверенностью предположить, что правомерность и обоснован­ность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, предусматривает такой важнейший элемент, как обязанность сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты опера­тивно-розыскной деятельности путем формирования информационных массивов сведений и отражения результатов оперативно-служебной дея­тельности в различного рода материалах и делах оперативного учета.

Допустимость организации, создания, ведения и использования ин­формационных систем органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, отмечается в Федеральном законе об ОРД неоднократно^[80]. А уже основания организации ведения и использования инфор­мационных систем, в частности оперативно-справочных, криминалистиче­ских, розыскных и иных, определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким нормативным закреплением в ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД зако­нодатель определяет две основные формы, в которых может осуществ­ляться информационное обеспечение - информационные системы и дела оперативного учета.

Помимо Федерального закона об ОРД, в содержание правовой осно­вы создания и функционирования банков оперативной и оперативно зна­чимой криминальной информации входят Феде­ральные законы «О государственной тайне», «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информации», ведомственные норматив­ные правовые акты и др.

Так, например, отдельные нормы разрешают компетентным органам «осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать дан­ные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппарату­ру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде; производить реги­страцию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном право­нарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотре­на обязательная дактилоскопическая регистрация».

Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты, не регламен­тируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями.

Необходимость правовой регламентации информационного обеспе­чения оперативно-розыскной деятельности обусловливается тем, что в со­ответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная оперативная информация должна быть отнесена к категории конфиденциальной ин­формации, имеющей ограниченный доступ. Сбор и использование сведе­ний о лицах, предметах и событиях создает специфические оперативно- розыскные правоотношения, регулируемые различными отраслями права. Так, обязательному нормативному закреплению должны подлежать:

- основания постановки лиц на оперативные учеты в информацион­ные массивы оперативных аппаратов;

- определение круга лиц (пользователей), имеющих право на полу­чение информации об объектах учета;

- основания и порядок получения информации;

- ответственность должностных и иных лиц за нарушение правил работы с информацией.

Пока отсутствует единый нормативный акт, эти позиции должны предусматриваться ведомственными нормативными актами, которые разрабатывают и внедряют информационные системы опе­ративно-розыскного назначения.

Нормативному регулированию также подлежат права и обязанности сотрудников, обслуживающих информационные системы оперативного назначения. Должны быть определены:

- носители информации, подлежащей помещению в банки данных (формы документов);

- порядок формирования банков данных;

- ограничения по использованию поступившей информации (режи­мы доступа);

- порядок обращения информации;

- периодичность введения информации в автоматизированные банки данных (АБД) с документов длительного ведения;

- основания и правила выдачи сведений;

- режимы анализа информации автоматизированных банков данных (запросный, инициативный);

- формы итоговых документов и пр.

Соответствующие нормы, регламентирующие деятельность инфор­мационных подразделений ОВД, могут входить в содержание положений о данных подразделениях и инструкций по организации их функционирова­ния, а также составлять предмет самостоятельных нормативных документов.