Прослушивание телефонных переговоров – ОРМ, направленное на получение информации путем негласного контроля и аудиозаписи телефонных переговоров с использованием специальных технических средств.
Прослушивание телефонных переговоров (далее – ПТП) может осуществляться тремя способами:
– с подключением к станционной аппаратуре объекта связи (предусматривает стационарное оборудование объекта);
– посредством установки специального технического средства на абонентскую линию связи (от телефонной станции до оконечного оборудования) или в телефонный аппарат пользователя (предполагает временное оборудование объекта);
– путем перехвата электромагнитных сигналов, передаваемых системами телефонной радиосвязи (может осуществляться как по стационарному, так и по временному варианту).
Порядок проведения ПТП и оформление его результатов регламентируются отдельными межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.
ПТП позволяет контролировать только речевые сообщения, передаваемые и принимаемые посредством телефонной связи. Согласно Правилам оказания услуг телефонной связи телефонная связь – вид электросвязи, предназначенный для обмена информацией преимущественно путем разговора с использованием телефонных аппаратов. Указанные Правила подразделяют телефонную связь на местную, междугородную и международную.
Системы сотовой и спутниковой связи являются разновидностями телефонной радиосвязи, поэтому контроль абонентов сотовой и спутниковой телефонной связи путемперехвата с эфираразговоровследует рассматривать как разновидность ПТП.
В случае использования сотового или спутникового телефона для приема/передачи SMS-, MMS-, EMS- и других неречевых сообщений, а также для доступа к Интернету проводится ОРМ «снятие информации с технических каналов связи».
Телефонная связь может быть как открытой, так и закрытой (при использовании средств защиты передаваемой информации). В случае применения проверяемыми лицами технических и иных способов защиты от прослушивания задача контроля сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, существенно затрудняется.
При принятии сотрудником оперативного подразделения решения о необходимости запроса и изучения распечатки (расшифровки) телефонных соединений, осуществленных проверяемым лицом за определенный (расчетный) период времени (месяц, декаду и т.д.), он может осуществить указанное действие в рамках ОРМ «наведение справок»[65].
В случаях, не связанных с подключением к станционной аппаратуре объектов связи, ПТП может проводиться как специалистами, так и непосредственно сотрудниками оперативных подразделений с привлечением при необходимости лиц, оказывающих им содействие. Если временное оборудование связано с установкой специальных технических средств по месту жительства проверяемого лица, требуется получить разрешение суда на ограничение конституционных прав этого человека как на тайну связи, так и на неприкосновенность жилища.
Сотрудникам оперативного подразделения наиболее целесообразно самостоятельно прослушивать телефонные переговоры в случае добровольного письменного согласия на это лица, разговоры которого предполагается контролировать (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД). При этом техническое средство контроля обычно устанавливается в месте расположения телефонного аппарата, принадлежащего лицу, изъявившему согласие на прослушивание. Такое устройство должно записывать сведения, передаваемые и принимаемые в ходе телефонной беседы, на физический носитель (магнитный, оптический или др.) информации. Дополнительно к линии может быть подключена аппаратура, определяющая входящие телефонные номера (АОН).
В ст. 7 ФЗ об ОРД предусмотрены общие и частные основания для проведения ПТП. Общие основания (ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД) характерны для проведения любого ОРМ.
В перечне частных оснований содержится разрешающее проводить рассматриваемое мероприятие при сборе данных, необходимых для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).
Как и основания, на частные и общие подразделяются условия проведения ПТП (ст. 8 и 9 ФЗ об ОРД).
К общим условиям относятся:
– наличие информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно[66], а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);
– отнесение указанного противоправного деяния к категории преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 4 ст. 8 ФЗ об ОРД);
– получение в виде постановления судьи разрешения на проведение мероприятия (ч. 2 ст. 8, ст. 9 ФЗ об ОРД).
2) частные условия:
– потребность в безотлагательном осуществлении ОРМ с отсрочкой получения судебного разрешения (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);
– проведение ПТП без судебного разрешения по заявлению прослушиваемого лица в письменной форме или с его письменного согласия (ч. 6 и 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Подготовительная работа к проведению прослушивания телефонных переговоров складывается из:
– определения конкретных задач, которые могут быть решены с помощью ПТП, предварительного изучения способа проведения ОРМ, выбора места подключения к телефонным аппаратам или линиям телефонной связи;
– составления перечня средств телефонной связи и установления абонентских номеров, которые могут быть использованы проверяемым лицом;
– уточнения оснований, условий и срока ПТП;
– определения непосредственного исполнителя ОРМ;
– оформления пакета необходимых документов.
При принятии решения о проведении ОРМ готовятся следующие документы:
– мотивированное постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, содержащее ходатайство о выдаче судебного разрешения на ПТП;
– судебное разрешение в виде постановления судьи;
– задание на проведение ОРМ;
– справка-меморандум, уточняющая изложенные в задании сведения.
Звукозапись производится на учтенном машинном носителе информации.
В ситуациях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления должностного лица, имеющего право подписи документов, инициирующих проведение ПТП, и утвержденного им задания в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД допускается проведение указанного мероприятия с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ПТП его инициатор обязан получить судебное разрешение на проведение данного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельного лица по его заявлению или с его согласия в письменной форме в соответствии с ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с его телефона[67], на основании постановления и задания, утвержденных должностным лицом, имеющим право подписи документов, инициирующих ПТП, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов с момента утверждения постановления. Способ уведомления судьи выбирается сотрудником оперативного подразделения самостоятельно.[68]
Кроме этого прослушивать телефонные переговоры без судебного разрешения возможно при наличии согласия гражданина в письменной форме, когда происходит сбор информации, необходимой для принятия решений, касающихся обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД (ч. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Фонограммы, полученные в результате ПТП, опечатываются и хранятся в таком виде до решения вопроса о возбуждении уголовного дела в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
В зависимости от сложившейся ситуации при ПТП также допускаются:
– изъятие голосовых сообщений, передаваемых по сетям электросвязи (сотрудниками оперативных подразделений – п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);
– прерывание услуг электросвязи (сотрудниками оперативных подразделений – п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);
– приостановка оказания услуг электросвязи (операторами связи по инициативе оперативных подразделений – п. 3 ст. 64 ФЗ «О связи»).
На завершающем этапе проведения ПТП сотрудник оперативного подразделения решает задачи оптимального использования информации, полученной в результате контроля телефонных сетей; принятия решения о необходимости продолжения ПТП в отношении других фигурантов или дальнейшего осуществления ПТП в отношении того же самого проверяемого лица, но уже в рамках следственного действия «контроль и запись переговоров» (ст. 186 УПК РФ).
Решение о переводе ПТП из категории ОРМ в категорию следственного действия принимается сотрудником оперативного подразделения совместно со следователем. Использование в качестве доказательств результатов уголовно-процессуального контроля телефонных переговоров, как правило, представляется более предпочтительным с точки зрения активизации участия следователя в процедуре доказывания.
Результаты ПТП могут быть использованы для подготовки и проведения других ОРМ; возбуждения уголовного дела; подготовки и осуществления следственных действий; подготовки и осуществления судебных действий; доказывания; передачи другим субъектам ОРД.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные переговоры которого прослушиваются, фонограммы и бумажные носители записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД, ст. 81 УПК РФ).
Следует иметь в виду, что результаты ОРМ, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь тогда, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.[69]
Поэтому при передаче сотрудником оперативного подразделения следователю материалов, полученных в результате ПТП, в их числе должно быть и постановление судьи, разрешающее проведение данного мероприятия.
Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение 6 месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5 ФЗ об ОРД).
При необходимости использования указанных материалов в процессе доказывания инициатором ПТП представляется оригинал записи (на материальном носителе) непосредственно органу дознания, следователю или в суд с сопроводительным письмом за подписью должностного лица, уполномоченного на осуществление ОРД.
Для этого требуется:
– подготовить от имени руководителя органа, осуществляющего ОРД, постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд;
– вынести постановление о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;
– оформить сопроводительные документы на передаваемые оперативные материалы;
– фактически передать сводки и физические носители органу дознания, следователю или в суд (переслать по почте, передать с нарочным и т.п.).
По результатам ПТП, проведенного непосредственно сотрудником оперативного подразделения (то есть с временным оборудованием объекта), составляется рапорт или акт прослушивания телефонных переговоров с приложением произведенной аудиозаписи, если таковая велась. Акт оформляется, если к участию в ОРМ привлекаются так называемые представители общественности.
В случае прерывания услуг связи об этом составляются мотивированный рапорт и справка, в которых указываются основания для принятия такого решения и полученные результаты. Данные документы после рассмотрения руководителем органа, уполномоченным на осуществление ОРД, приобщаются к материалам оперативного производства. Рапорт должен составляться сотрудником оперативного подразделения до прерывания услуг связи, а справка (как документ, отражающий результат каких-либо действий) – после.
