ТЕМА 5. Управление финансами

 

 

Управление финансами – это целенаправленное воздействие субъектов управления на систему финансов, отдельные звенья и элементы при помощи специальных приемов, методов и инструментов для достижения целей и задач финансовой политики

Понятие финансовой политики как основы управления финансами.

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства или организации (предприятия), направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для достижения поставленных целей.

Финансовая политика включает разработку общей концепции, определение целей, направлений и задач в области финансов, и создание адекватного финансового механизма. Реализация финансовой политики происходит в процессе управления финансовой деятельностью посредством использования финансового механизма.

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых этапов подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия – это долговременный план, рассчитанный на перспективу. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления развития финансов, принципы их использования и организации, определяется необходимость концентрации финансовых ресурсов. Финансовая тактика направлена на решение задач на конкретном этапе развития. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Управление финансами как система.

Управление финансами целесообразно рассматривать как систему взаимосвязанных элементов (субъекты, объекты, принципы, цели, задачи, функции, методы, инструменты и т.п.). Основными элементами системы управления финансами выступают:

субъект управления - совокупность управленческих структур и органов, включенных в финансовую систему (органы государственной и муниципальной власти, собственники, менеджеры высшего звена и финансовые службы предприятий, физические лица как субъект домашних хозяйств; специализированные финансовые институты);

объект управления - финансовые отношения, реализующиеся через финансовые ресурсы. Поскольку вопрос о границах финансовых отношений является дискуссионным, дискуссионными является и определение объекта. Объект управления можно классифицировать по звеньям системы финансов.

Например, на макро уровне субъектом управления могут выступать государственные органы управления финансами, а объектом управления - формирование и использование централизованных денежных фондов для достижения поставленных целей. На микро уровне в качестве субъекта управления может быть определена финансовая служба, а объектом управления - денежные оборот как непрерывный поток выплат и поступлений, обеспечивающий цели организации (предприятия).

Цель управления финансами вытекает их финансовой политики субъекта и конкретизируется в задачах. Между целью и результатом лежит финансовый механизм как совокупность приемов, методов, способов, рычагов управления.

Классификация методов управления финансами.

Методы управления - это приёмы и способы воздействия субъекта управления на объект управления.

Управление финансами может осуществляться экономическими и административными методами.

ü Экономические методы предполагают использование экономических стимулов, воздействие на экономические интересы участников финансовых отношений.

ü Административные методы (организационно-распорядительные) предполагают прямое воздействие одних субъектов финансовых отношений на других субъектов на основе принципа принуждения в силу действующих нормативно-правовых актов, заключенных договоров, административных приказов и распоряжений, уставов и регламентов, правил, инструкций и других документов, организационно регламентирующих деятельность подчиненных лиц, обеспечивающих надлежащую дисциплину и ответственность.

 

Бюджетный процесс: понятие, этапы.

Реализация бюджетной политики Российской Федерации осуществляется в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

С 2007 года ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что обеспечивает преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и налоговой и денежно-кредитной политики, способствует повышению обоснованности планирования бюджетных расходов, экономному и эффективному использованию бюджетных средств.

Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение;

3) исполнение бюджетов;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; главные администраторы и администраторы доходов бюджета; главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств

Рассмотрим бюджетный процесс на примере федерального бюджета.

1 этап начинается в марте года, предшествующего очередному финансовому году и заканчивается 1 октября.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Но непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

ü прогнозе социально-экономического развития РФ;

ü основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

1) объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;

2) уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Прогноз социально-экономического развития (сценарные условия) разрабатывается до 1 марта текущего года Правительством РФ.

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

а) цена на нефть сырую марки “Юралс”;

б) объем, темпы роста и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта;

в) темпы роста базовых отраслей экономики;

г) прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;

д) объемы производства продукции (товаров, работ, услуг);

е) величина амортизации;

ж) среднегодовая стоимость амортизируемого имущества;

з) оборот розничной торговли;

и) платные услуги, оказываемые населению;

к) численность занятых в экономике;

л) инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инвестиции;

м) фонд заработной платы;

н) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

о) прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;

п) амортизация для целей налогообложения;

р) объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;

с) курс рубля к доллару США и евро.

Сценарные условия (прогноз социально-экономического развития РФ) разрабатываются, как правило, не менее чем в двух вариантах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и из базового уровня цены на нефть. Могут разрабатываться дополнительные варианты сценарных условий. На основе варианта, выбранного Правительством РФ, составляется проект бюджета на следующий плановый период.

В основе бюджетного планирования лежит метод «скользящей трехлетки», при которой ранее ут­вержденные проектировки второго и третьего год становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать по­ложение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, «скользящая трехлетка», с одной стороны, обес­печивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуа­цию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Планирование бюджета должно начинаться с планирования расходов. Расходы планируются системно и комплексно в составе долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ. Целевая программа- это – комплекс мероприятий, направленных на решение задач, вытекающих из целей стратегического планирования государства. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой. Расходы инвестиционного характера объединяются в инвестиционный фонд РФ. Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорого объединяются в дорожные фонды. Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Для формирования дорожных фондов в составе бюджета предусмотрены особые источники – например, акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации; штрафы за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и пр.

В целях повышения устойчивости бюджета планируемые расходы в плановом периоде подразделяются на утверждённые расходы и условно утверждённые расходы, под которыми понимаются не распределенные по глав­ным распорядителям бюджетных средств и статьям классификации бюджетные ассигнования второго и третьего года в объеме не менее 5% общего объема расходов. Это позволит создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

До 24 час. 00 мин. 1 октября проект федерального бюджета должен быть внесен в Государственную Думу. Одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на очередной финансовый год должен быть представлен проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

2 этап начинается 2 октября и заканчивается 31 декабря.Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях в течение 60 дней.

В первом чтении обсуждается его концепция федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются:

основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

 

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума имеет право:

ü передать законопроект в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным;

ü вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

ü поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

 

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

ü текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

ü перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

ü перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

ü бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении,

ü бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

ü основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;

ü бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

ü распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

ü программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

ü программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

ü программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

ü программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

ü программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

ü источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

При рассмотрении в третьем чтении

утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

В федеральном бюджете могут приниматься секретные статьи, связанные с государственной тайной.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр-разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

3 этап. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). До 1 января 1999 года существовал особый счетный период, который включал в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. С принятием Бюджетного кодекса льготный период отменен.

Исполнение бюджетов можно рассматривать с точки зрения:

ü исполнения основных характеристик;

ü формы исполнения (казначейская, банковская).

В Российской Федерации действует казначейское исполнение бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов основывается на принципе единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Единственной формой исполнения бюджета в соответствии с законодательством должна быть денежная.

Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях - уполномоченных банках. Таким банком является Сберегательный банк РФ.

Единый счет – это совокупность банковских счетов, один из которых является основным, а остальные – техническими (транзитными).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

ü перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета. Налогоплательщики своевременно и в полном объеме обязаны перечислить налоги и платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предоставив в банк необходимые платежные документы, а ЦБ РФ и коммерческие банки обеспечить зачисление денег на счет казначейства;

ü распределение Федеральным казначейством налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году. Всем доходам бюджетов присвоены коды бюджетной классификации, которые позволяют учитывать поступившие суммы и составлять ежедневные отчеты о поступлениях доходов. Кроме того, по коду бюджетной классификации определяется уровень бюджетной системы (бюджет). Результатом ежедневного распределения полученных доходов являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты разных уровней;

возврат Федеральным казначейством излишне уплаченных сумм доходов на основании заключений налоговых органов, исходя из сумм ежедневных доходов, подлежащих перечислению в разные уровни бюджетов;

ü учёт доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

 

Для обеспечения кассового исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает лицевые счета главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям. При открытии лицевого счета распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган Федерального казначейства заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета распорядителя средств и (или) договор об обслуживании лицевого счета получателя средств.
Основанием для открытия лицевого счета распорядителя средств являются правоустанавливающие учредительные документы (положение, устав), в соответствии с которыми данному распорядителю средств предоставлено право распределения доведенных главным или вышестоящим распорядителем средств утвержденных бюджетных ассигнований, объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования до нижестоящих распорядителей средств и получателей средств, находящихся в его непосредственном ведении. Для открытия лицевых счетов распорядителям и бюджетополучателям в Федеральное казначейство предоставляются:

ü заявление на открытие лицевого счета;

ü карточка образцов подписей и оттиска печати, подписанная руководителем и главным бухгалтером распорядителя и др. документы.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) – это объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий три месяца.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

ü принятие бюджетных обязательств. Бюджетополучатель (получатель бюджетных средств) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;

ü подтверждение денежных обязательств. Бюджетополучатель подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;

санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств Федеральным казначейством.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;

ü подтверждение исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.

 

Финансовый год в России завершается 31 декабря, поэтому лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

 

4 этап бюджетного процесса начинается 1 января и заканчивается не ранее, чем через 11 месяцев. Этот этап предусматривает составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Бюджетная отчетность классифицируется следующим образом:

по срокам составления - месячная, квартальная и годовая;

по степени обобщения - индивидуальная или первичная, сводная или консолидированная;

по назначению общероссийская или ведомственная;

по уровню финансирования – отчетность главного распорядителя, распорядителя, бюджетополучателя, администратора доходов, администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации.

Бюджетную отчетность Российской Федерации составляет Федеральное казначейство и представляет её в Министерство финансов Российской Федерации. Затем бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом после внешней проверки. Внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета проводит Счетная палата Российской Федерации. Для этого главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются:

1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

ü доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

ü доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета

В случае отклонения законодательным органом закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждаются показатели:

ü доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

ü доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

ü расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

ü расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

ü источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

ü источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Управляющая подсистема.

Субъекты управления государственными финансами с точки зрения бюджетного процесса подразделяются на:

ü органы законодательной (представительной) власти, принимающие законы (правовые акты) о бюджетах и их исполнении;

ü специализированные контрольные органы;

ü органы, исполнительной власти непосредственно исполняющие бюджеты и составляющие бюджетную отчетность. Они в свою очередь включают:

Ø главных распорядителей бюджетных средств (главный распорядителей средств соответствующего бюджета) и распорядителей (распорядителей средств соответствующего бюджета - органы государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. К главным распорядителям также относятся наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения

Ø получателей бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета;

Ø администраторов доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Ø главных администраторов доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета;

Ø администраторов источников финансирования дефицита бюджета - орган государственной власти), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;

главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

 

Управляемая подсистема. Управление доходами и расходами бюджетов.

Управление доходами и расходами бюджетов базируется на принципе разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. В Бюджетном кодексе закреплены основы указанного разграничения:

ü доходы федерального бюджета формируются за счет налоговых доходов (федеральных налогов полностью или частично зачисляемых в бюджет), неналоговых доходов федерального уровня и безвозмездных поступлений;

ü доходы регионального бюджета формируются за счет налоговых доходов (федеральных налогов, частично зачисляемых в бюджет и региональных налогов), неналоговых доходов регионального уровня и безвозмездных поступлений;

ü доходы местного бюджета формируются за счет налоговых доходов (федеральных налогов, частично зачисляемых в бюджет и местных налогов), неналоговых доходов муниципального уровня и безвозмездных поступлений.

Бюджетный кодекс закрепляет за уровнями бюджетной системы налоговые доходы. В результате в Российской Федерации:

Федеральный бюджет формируется за счет

ü федеральных налогов (зачисляемых полностью или частично); штрафов и пени, связанные с нарушением законодательства по налогам;

ü неналоговых доходов;

ü безвозмездных поступлений

Региональный бюджет формируется за счет

ü части федеральных налогов, региональных налогов; штрафов и пени, связанные с нарушением законодательства по налогам;

ü неналоговых доходов;

ü безвозмездных поступлений

Местный бюджет формируется за счет

ü части федеральных и местных налогов; штрафов и пени, связанные с нарушением законодательства по налогам;

неналоговых доходов, в том числе средств самообложения. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен;

безвозмездных поступлений.

Доходная часть бюджетов обеспечивает расходование целевых бюджетных средств. Взаимосвязь между доходами и расходами бюджета выражается в их количественном соотношении, а также их взаимозависимости: расходы при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию здравоохранения, образования, культуры и т.д.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - обусловленные законом, договором или соглашением обязанности РФ или субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.Расходы закрепляются за распорядителями.

Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год называются бюджетными обязательствами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Это - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

ü принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

ü заключения Российской Федерацией (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

ü заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

ü принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

ü субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;

ü субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства включают

публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях Это - обязательства перед населением, установленные определенными нормами законов, в которых определены получатели выплат из бюджета, как правило, в конкретных объемах и на постоянной основе. Расходы по таким обязательствам не лимитируются.

обязательства гражданско-правового характера, т.е. всех остальных, за исключением публичных, принимаемых в виде государственных муниципальных контрактов и трудовых соглашений, и является основной задачей бюджетного планирования.

Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств называются бюджетными ассигнованиями.

С 1997 года по 1999 год в расходной части всех бюджетов предусматривался бюджет развития – это часть капитальных расходов, предназначенная для расширенного воспроизводства. В настоящее время в расходной части федерального бюджета создан Инвестиционный фонд.

Расходы покрываются доходами бюджета, но когда доходов не хватает, используются источники финансирования дефицита бюджета. С 2000 года по 2009 год федеральный бюджет РФ был бездефицитным. основным фактором этого послужил рост цен на нефть на мировых рынках. С 2001 года по 2002 год за счет профицита федерального бюджета формировался финансовый резерв, а с 2003 год по 2007 год - Стабилизационный фонд РФ. В 2008 году Стабилизационный фонд был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Это - суверенные фонды РФ.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

ü Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

ü дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины;

ü доходов от управления средствами Резервного фонда.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного долга РФ.

Дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой цены на нефть либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть марки «Юралс».

Цель фонда заключается в том, что он является источником покрытия дефицита федерального бюджета, т.е фонд обеспечивает стабильность экономики.

 

Таблица 5 - Совокупный объем средств Резервного фонда

 

Дата	в млрд. рублей
01.08.2012	1 927,12
01.01.2011	775,21
01.01.2010	1 830,51
01.01.2009	4 027,64
01.02.2008	3 057,85

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.

Цель фонда национального благосостояния заключается в обеспечении софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечении сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Этот фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

ü дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины

ü доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Однако до 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

 

Таблица 6 - Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния

Дата	в млрд. рублей
01.08.2012	2 742,85
01.01.2011	2 695,52
01.01.2010	2 769,02
01.01.2009	2 584,49
01.02.2008	783,31

 

Управление средствами фондов осуществляется Министерством финансов РФ. Цель управления состоит в обеспечении сохранности и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. В краткосрочном периоде при управлении средствами фондов возможен отрицательный финансовый результат.

 

Средства фондов могут размещаться в

Резервный фонд	Фонд национального благосостояния
иностранную валюту	долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
финансовые активы, номинированных в иностранной валюте:	долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации	депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, а также в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", в том числе в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации;
долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
паи (доли участия) инвестиционных фондов

 

Средства Фонда национального благосостояния могут передаваться в доверительное управление специализированным финансовым организациям. Учредителем доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния является Российская Федерация. В правоотношениях в связи с учреждением доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации.. Доходы от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния не являются собственностью доверительного управляющего и относятся на прирост средств Фонда национального благосостояния, переданных в доверительное управление.

Таким образом, управление доходами и расходами должно обеспечить выполнение функций государства и местного самоуправления.

 

Управление межбюджетными отношениями.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ взаимодействуют друг с другом, порождая проблему межбюджетных отношений, то есть отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств. Расходы государства и местного самоуправления осуществляются с разных уровней бюджетной системы на основе распределённых и закрепленных полономочий по расходам.Это означает, что, в государстве должно быть чёткое закрепление доходных источников за соответствующими уровнями бюджетной системы. В идеале организация бюджетных отношений (взаимосвязей), основанных на относительной автономии и самостоятельности каждого бюджета, должна обеспечить сочетание фискальных интересов Федерации (представленных федеральным бюджетом) с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления в реализации своих функций. Однако в реальной экономике существует необходимость перераспределения финансовых средств между регионами, муниципальными образованиями. Проблемы межбюджетных отношений возникают в любом государстве независимо от его устройства, т.к. всегда существуют «низовые», местные бюджеты и бюджет самого государства. В государствах с федеративным устройством связи сложнее.

Исторически сформировались две модели межбюджетных отношений: конкурентная модель и кооперативная модель. Конкурентная модель предполагает высокую самостоятельность нижестоящих бюджетов в формировании своих доходов и возможности самостоятельно обеспечить выполнение своих функций. Такая модель характерна для США, Канады, Австралии. Кооперативная модель предполагает значительную зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Эта модель реализуется в Германии, Российской Федерации через систему межбюджетных трансфертов.

 

Бюджетная система РФ имеет следующую структуру (показаны примеры собственных бюджетов):

 

 

 

Рисунок 1 Структура бюджетной системы Российской Федерации (на примере Омской области)

 

 

Консолидированные бюджеты:

 

Рисунок 2 – Консолидированные бюджеты в Российской Федерации

 

 

Межбюджетные трансферты – это денежные средства предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету. Основными формами межбюджетных трансфертов являются дотации, субсидии и субвенции. Дотации и субсидии являются финансовой помощью одних бюджетов другим. Субвенции финансовой помощью не являются.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и основе без установления направлений и (или) условий их использования. В Российской Федерации существует достаточно серьёзная дифференциация субъектов РФ по показателю бюджетной обеспеченности. Бюджетная обеспеченность - это стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Те субъекты РФ, у которых расчетная бюджетная обеспеченность ниже средней бюджетной обеспеченности по субъектам РФ, получают из федерального бюджета дотации за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Таким образом, дотации предусмотрены для выравнивания горизонтальной асимметричности бюджетной системы: цель передачи дотаций субъектам РФ заключается в выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Критерий оказания финансовой помощи – необходимость достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Для совместного финансирования целевых расходов в субъектах РФ предусмотрены субсидии. Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субсидии предоставляются за счет Федерального фонда софинансирования расходов.

Особая роль отводится субвенциям. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции не являются собственными доходами бюджетов-получателей, поскольку вместе с финансовыми средствами делегируются полномочия по их использованию от передающих бюджетов. При помощи субвенций реализуются, прежде всего, федеральные законы социальной направленности:

Субсидии и субвенции предусмотрены для выравнивания вертикальной асимметричности бюджетной системы.

Кроме формализованных межбюджетных трансфертов в Российской Федерации используются неформализованные межбюджетные трансферты. Например, межбюджетные трансферты поощрительного характера. В настоящее время большое внимание уделяется возможности использования субъектами РФ уже апробированных в мировой практике методов и инструментов в области управления финансовыми средствами. Этой цели способствует «Кодекс лучшей практики» - документ Международного банка реконструкции и развития, представляющий кодифицированный свод методов, являющихся стандартами качества в области управления бюджетами. Цель Кодекса лучшей практики - способствовать повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Документ носит рекомендательный характер, включает в себя наиболее совершенные инструменты управления, способствующие достижению наибольшей эффективности использования региональных и муниципальных финансов, при соблюдении всех необходимых законодательных норм и правил. С этим документом можно ознакомиться на сайте Минфина РФ. Например, «лучшая практика» требует, чтобы:

ü субфедеральные бюджеты были всегда сбалансированы. Дефицит бюджета в любом виде обычно не допускается (является незаконным) — особенно в Великобритании, Франции, Германии;

ü все привлеченные средства расходовались только на инвестиционные цели, а не шли на текущие расходы или рефинансирование старых обязательств;,

ü дефицит текущего бюджета не допускается в любом случае;

ü совокупный объем новых заимствований должен быть меньше, чем инвестиционные расходы;

ü обслуживание долга (как процентов, так и валовой основной суммы долга) должно покрываться за счет текущего бюджета. Весь объем платежей по обслуживанию долга покрывался за счет будущих доходов (а не новых заимствований или ликвидации активов);

ü все данные бюджетной отчетности подлежат контролю и проверке аудитором, независимым от администрации, которая исполняет данный бюджет.

Минфин РФ проводит мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований и мониторинг соблюдения субъектами РФ требований бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами. Показатели качества управления построены с учётом требованиё Кодекса лучшей практики. На основе мониторинга определяются лучшие субъекты РФ и муниципальные образования, которые поощряются особыми межбюджетными трансфертами.

Управление государственным и муниципальным кредитом и долгом.

Государственный долг РФ - это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Государственный долг РФ - это долговые обязательства субъекта РФ перед физическими и юридическими лицами, другими бюджетами

Муниципальный долг – это долговые обязательства муниципального образования перед физическими и юридическими лицами, другими бюджетами

Государственный и муниципальный долг подразделяется на внешний и внутренний:

внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Рассмотрим основы управления государственным долгом на федеральном уровне. Определение политики в отношении государственного долга РФ осуществляет Федеральное собрание РФ. Управление государственным долгом РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ, осуществляется Правительством РФ. Обслуживание государственного долга РФ производится Банком России посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.

Государственный (муниципальный) долг могут образовывать задолженности: финансовая (в результате размещения займов, получения кредитов); административная (по тем расходам, которые заложены в бюджета, но еще не исполнены); вероятностная (в результате выдачи гарантий). В российской практике административная задолженность не учитывается в полном объеме при определении внутреннего долга, вероятностная стала учитываться с 2001 года.

Целями управления государственным долгом Российской Федерации являются:

<