Занятие 1. Тема изучается самостоятельно. Отработка учебных вопросов: 1. Правовая и историческая природа российской прокуратуры. 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. 3. Система, структура и компетенция Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокуратуры района и города. 4. Специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы. 5. Кадры органов прокуратуры. Порядок прохождения службы в органах прокуратуры.
Управление самостоятельной работой студента
Консультации по вопросам освоения основных дидактических единиц данного модуля.
Модуль № 2. Прокурорский надзор. Основные направления
деятельности прокуратуры
Теоретические занятия (лекция) - 2часа.
Лекция 2. Лекция информационная.
Вопросы лекции:
1. Понятие, предмет и цели прокурорского надзора.
2. Надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов. Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Поводы прокурорского вмешательства.
3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Поводы прокурорского вмешательства.
4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовно-процессуальное законодательство, регулирующее прокурорский надзор в данном направлении. Правовые средства прокурорского надзора.
5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Основные тезисы 2 лекции.
Целями прокурорской деятельности являются: 1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; 2) защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Деятельность прокуратуры осуществляется по пяти основным направлениям, именуемым отраслями прокурорского надзора. К ним относится надзор за:
1) исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными структурами и должностными лицами;
3) исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) исполнением законов судебными приставами;
5) исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу(схема 11 прил. 1).
Первые две отрасли прокурорского надзора объединяются единым понятием – общий надзор, остальные – специальный надзор. Необходимо оговориться, что надзор за исполнением законов судебными приставами на практике не выступает самостоятельной отраслью и «растворился» в других основных направлениях прокурорской деятельности.
Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров – по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов органами власти и управления, их должностными лицами, хозяйствующими субъектами и объединениями, а также защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
Наряду с надзором, за прокуратурой сохраняются и иные направления деятельности: 1) уголовное преследование (предварительное расследование и поддержание обвинения в суде) в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 3) участие в рассмотрении дел судами; 4) участие в правотворческой деятельности; 5) международное сотрудничество; 6) рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб.
Для осуществления надзорной и иной деятельности прокуроры должны обладать комплексом необходимых правовых средств, позволяющих эффективно решать поставленные задачи. Под средствами прокурорского надзора(при расширенном толковании – прокурорской деятельности), на наш взгляд, следует понимать полномочия прокурора, которыми его наделяют исследуемый Закон, отраслевое законодательство, а также акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства.
В 2007 году из компетенции органов прокуратуры было выведено производство предварительного следствия, вместе с тем, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляемыми предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность в целом сохранен. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ изменена структура органов прокуратуры, создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, который позднее приобрел статус самостоятельного органа. Одновременно с этим полномочия прокурора на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительно расследования существенно сокращены, радикально изменены взаимоотношения следователя и прокурора. Тем не менее, надзор за исполнением законов органами предварительного расследования и уголовное преследование - две взаимосвязанные, органично дополняющие друг друга составляющие деятельности прокурора. При этом надзор вступает важнейшим элементом системы гарантий законности предварительного расследования, правомерного и обоснованного уголовного преследования, соблюдения прав участников уголовного судопроизводства, законного и соразмерного их ограничения.[2]
К числу основных результатов проведенных преобразований следует отнести:
- утрату прокурором руководящей роли при осуществлении уголовного преследования; сокращение полномочий по непосредственному осуществлению уголовного преследования (изъятие у него права возбуждать уголовные дела, проводить расследования в полном объеме или в части производства отдельных следственных и иных процессуальных действий);
- выделение в самостоятельное ведомство следственного аппарата органов прокуратуры;
- значительное сокращение объема надзорных полномочий прокурора, большая часть из которых была передана руководителю следственного органа.
Впрочем, определяя правовую функцию прокурора в досудебном производстве, законодатель оказался не совсем последователен: максимально сократив в 2007 г. надзорные полномочия прокурора, в 2010 г. признал необходимость их расширения, уполномочив прокурора отменять незаконные и необоснованные постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
Поскольку российский уголовный процесс является процессом смешанного типа, при котором предварительное обвинение формируется в ходе предварительного расследования, необходимость сохранения активной роли прокурора при осуществлении уголовного преследования очевидна. Процессуальные полномочия прокурора должны позволять ему влиять на сбор, проверку и оценку доказательств по уголовным делам, квалификацию содеянного, результаты расследования. Следует также учитывать исторический опыт России, систему и структуру органов предварительного расследования, уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и правовой грамотности населения. Все это позволяет констатировать: надзорная деятельность прокурора в досудебном производстве призвана быть действенным средством выявления и пресечения нарушений закона. Решение же законодателя о полном, по сути, отстранении прокурора от формирования обвинения в ходе предварительного расследования, по нашему мнению, было ошибочным.
Важно также отметить, что законодатель, возложив на прокурора осуществление уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, т.е. выделив два самостоятельных направления его деятельности, имеющие собственные предмет, объект и содержание, четко не разделил эти направления и полномочия прокурора по их осуществлению. Разный объем предоставленных прокурору полномочий по отношению к органам дознания и органам предварительного следствия еще больше осложняет ситуацию, внося дополнительный элемент неопределенности в статус прокурора в досудебном производстве.
Практические и семинарские занятия - 2 часа. Из низ в интерактивной форме – 2 часа.
Занятие 2. Работа с нормативными актами. Заслушивание и обсуждение рефератов и докладов по проблемам общего и специального надзора. Решение задач. Отработка учебных вопросов: 1. Понятие, предмет и цели прокурорского надзора. 2. Надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов. Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Поводы прокурорского вмешательства. 3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Поводы прокурорского вмешательства. 4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовно-процессуальное законодательство, регулирующее прокурорский надзор в данном направлении. Правовые средства прокурорского надзора. 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
