Государственное регулирование экономикой – это система законодательных, исполнительных и контролирующих мер, применяемых государственными органами власти с целью приспособления экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия органов государственной власти на отдельные элементы внутреннего и внешнего рынков посредством макро- и микроэкономических регуляторов.
Макроэкономическое регулирование экономикой – это управленческая деятельность, федеральных органов власти, осуществляемая для подготовки решений и выработки мероприятий, необходимых для реализации центром и субъектами РФ.
Цели государственного регулирования экономики:
1) экономический рост;
2) социально-политическая стабильность;
3) экономическая стабильность;
4) экономическая справедливость;
5) комплексное и динамичное развитие экономики;
6) повышение благосостояния и уровня жизни населения;
7) международное сотрудничество, развитие интеграции.
Задачи государственного регулирования экономики:
1) реализация функций государства;
2) создание стимулов к самореализации возможностей человека;
3) рациональное использование материальных, трудовых, природных и иных ресурсов;
4) определение стратегических, социально-экономических целей и средств их достижения;
5) осуществление научно-технических исследований.
Государство должно сглаживать недостатки «рыночных реформ». Необходимость участия государства в экономической жизни связана с тем, что оно обязано заботиться об инвалидах, детях и других слабозащищенных слоев населения. Она влечет за собой регулирование денежного обращения, платежного баланса, валютных курсов, внешней и внутренней торговли, что является компетенцией государства.
Методы государственного регулирования экономикой:
1) административное регулирование – это постановления, разрешения, предписания, включая меры запрета и принуждения;
2) правовое регулирование – установление соответствующих правил. Система законодательных норм должна определять: формы и права собственности, условия заключения контрактов и др.;
3) экономическое регулирование – методы прямого воздействия на хозяйствующие субъекты (контроль над финансовыми операциями государственных предприятий, установление соответствующих цен, тарифов) и косвенные методы (физические и юридические лица, частные предприятия).
Авторы учебного пособия для обсуждения в учебных группах предлагают «Предложения» (табл.2.1), направленные в основном на реализацию этих задач.
Таблица 2.1. Направления совершенствования государственного
регулирования социально-экономическими процессами в регионах[17]
| Основание | Рекомендуемые предложения и механизм регулирования |
| 1. Наемные работники фактически лишены собственности и отстранены от участия в управлении предприятиями | 1. Принятие законодательства о передаче в казну регионов и муниципальных образований управляющих пакетов акций предприятий и организаций, находящихся на данной территории; 2. Установление законодательного ограничения над распродажей государственной и муниципальной собственности и установление квот на продажу сырьевых ресурсов; 3. Предоставление региональным представительным органам права на разрешение формы приватизации региональной и муниципальной собственности как «Аренда с выкупом собственности», «Народное предприятие» и др.. |
| 2. 1. Отсутствует четкое регулирование деятель-ности естественных монополий; 2.2. Отсутствует действенный контроль за распродажей иму-щества на местах, вывозом финансовых и сырьевых ресурсов. | 1. Законодательно вывести из полномочий руководителей регионов и МО функции распоряжения имуществом (с передачей этой функции на общенародный референдум данной территории); 2. Установление жесткого прокурорского надзора: над продажей общенародного имущества, в том числе имущества МО (с условием наличия экономических расчетов убыточности. Установление контроля за вывозом за рубеж зерна в ущерб отечественному животноводству; 3. Установление более высоких таможенных тарифов на вывоз сырьевых ресурсов страны. |
| 3. Государственная экономическая полити-ка и перспективные пла-ны развития не стали предметом обсуждения и согласования с регионами. | 1. Правительству РФ необходимо разрабатывать комплексные перспективные планы развития страны с участием регионов; 2. Создание благоприятных условий для развития малой сельхозтехники, включая организацию региональных компаний по производству малой сельхозтехники. |
| 4. Сокращены общественные фонды потребления и расходы в социальную сферу | 1. Законодательное решение на повышение социальных расходов до уровня развитых стран (до 21,6 % ВВП; 2. Принятие законодательства по приведению в соответствие темпов коммерциализации в социальной сфере с темпами роста заработной платы работников материальной сферы; 3. Принятие законодательства по продолжению действия Национальных Проектов по восстановлению социальных объектов, в первую очередь на селе. |
| 5.1. Повышение уровня и качества жизни населения в регионах; 5.2. Отсутствуют актив-ные рычаги регулирова-ния цен на потребитель-ские товары и услуги | 1. Повышение прожиточного минимума на основе научно-обоснованных норм расхода населения и законодательное установление жесткой зависимости между минимальным уровнем зарплаты и прожиточным минимумом; 2. Введение (возврат) института Совета трудового коллектива с правом участия в распределении доходов деятельности предприятия; 3. Установление предельной нормы прибыли для всей цепочки торговых и других посреднических структур, оказывающих услуги по снабжению и сбыту; 4. Принятие законодательства, запрещающего паразити-ческие звенья в торговле; 5. Создание региональных закупочных компаний с установлением норм запасов. |
| 6. Не выполняется баланс потребности и предложения квалифицированных работников (кадров). | 1. Разработка балансов по труду и рабочих мест в региональном и отраслевом разрезе; 2. Осуществление региональными маркетинговыми центрами мониторинг межрегиональной миграции квалифицированных рабочих и кадров высшей квалифи-кации. |
«Предложения», безусловно, не исчерпывают все сферы вмешательства государства в социально-экономическую сферу развития регионов, но, нам представляется, что первоочередное решение этих вопросов придаст динамику развитию регионов.
Вопросы для обсуждения:
1. Государственное управление: основы конституционного строя РФ, основные формы территориального устройства, типы политических режимов, концепции управления обществом.
2. Принципы и конституционное построение ветвей власти в Российской Федерации.
3. Сущность трехуровневой системы управления государством. Какое место в этой системе занимают Территориальные федеральные округа.
4. Полномочия властных структур: Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ.
5. Территориальные федеральные округа Российской Федерации.
6. Полномочия региональных представительных органов власти.
7. Рычаги воздействия Федерального Центра на развитие регионов.
8. Система государственного регулирования экономикой, социальной сферой.
9. Дайте свое суждение по предложениям по совершенствованию государственного регулирования социально-экономическими процессами в регионах, приведенных в табл.2.1.
