Полномочия властных структур Российского государства

Президентская власть.

Конституция 1993 г. значительно расширила функции российского Президента, чем прежняя Конституция. Президент не только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, но и выполняет функции главы государства. Он является гарантом Конституции, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина; объединяет все власти, способствует их согласованному и эффективному функционированию. Между Президентом и Федеральным Собранием установлены обязательные отношения – обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом законопроектов, кандидатур на соответствующие должности, подписание Президентом законов.

Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов широким полномочиям Президента в виде возможности отрешения Президента от должности. Президент же, со своей стороны, имеет право роспуска Государственной Думы. Президент может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть вето Президента. Президент наделен полномочиями в области формирования государственного управления: он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и назначает по предложению Председателя Правительства и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти – структуру федеральных органов государственного управления.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решение об отставке Правительства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, его указы составляют правовую основу деятельности Правительства [12].

Федеральное Собрание Российской Федера ции [13].

Этот институт государственной власти регламентируется гл.5 (ст. 94-109) Конституции РФ. Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, органа Российской Федерации. Двухпалатная структура Федерального собрания РФ отражает федеративное устройство государства и различные основания у палат в их организации и осуществления функции представительства, выражение общественного мнения.

Совет федерации (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех 83 политико-административных, административно-территориальных образований. В его состав входят по два представителя от представителного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 ч. 2). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федерал законы по в опросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5) статуса и защиты государственной границы РФ;

6) войны и мира.

Федеральный бюджет – это роспись государственных доходов и расходов, принимается парламентом ежегодно. Бюджет разрабатывает и вносится в Государственную Думу Правительством РФ. Государственная Дума бюджет принимает, Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает бюджет и одобряет, Президент РФ подписывает и тем утверждает бюджет.

Контроль за деятельностью Правительства – это функция не закреплена за Федеральным Собранием Конституцией РФ, в отличие от законодательства большинства парламентских республик Европы и Азии, однако осуществляется совокупностью контрольных полномочий.

Совет Федерации на основании статьи 102 Конституции РФ имеет следующие полномочия:

- утверждение изменения границ между субъектами Федерации. Такие изменения (ст. 67, ч. 3) могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов РФ. Роль Совета Федерации в данном случае состоит в санкционировании договоренностей соответствующих субъектов Федерации;

- утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения, о введении Чрезвычайного положения;

- решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ зa пределами территории Федерации;

- назначение выборов Президента РФ (как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения);

- отрешение Президента РФ от должности. Окончательное решение об импичменте Президента отнесено к компетенции Совета Федерации ввиду того, что Президент не вправе распускать верхнюю палату Федерального Собрания;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ. Укачанные кадровые назначения осуществляются по представлению Президента РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вышеперечисленным вопросам Совет Федерации принимает постановления простым большинством голосов. Однако и ряде случае, предусмотренных Конституцией (решение об отрешении Президента от должности, пересмотр положений Конституции), постановления принимаются в ином порядке (см. ст. 93, ч. 2; ст. 134-137).

Нижняя палата Совета Федерации – Государственная Ду ма состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года по смешанной мажоритарно–пропорциональной избирательной системе. На основании ст.103 имеет следующие полномочия:

- дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства;

- решает вопрос о доверии Правительству РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центральною банка Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

- назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Этот институт рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране;

- объявляет амнистии – акты о полном или частичном освобождении от ответственности (как правило, уголовной) лиц совершивших преступления;

- выдвигает обвинение в адрес Президента для отрешении его от должности. Нижней палате российского парламента предоставлено право лишь возбуждения вопроса (инициировать импичмент), вовлечения в процедуру Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а окончательное решение по данному обвинению принимает верхняя палата.

По перечисленным вопросам Государственная Дума принимает постановления большинством голосов. Конституцией предусмотрен иной порядок принятия решений по некоторым вопросам.

Вследствие наделения обеих палат парламента различными Полномочиями Конституцией установлен раздельный порядок заседаний Совета Федерации и Государственной Думы (они размещены в разных зданиях: соответственно на Большой Дмитровке, 26 и Охотном Ряду, 1). Как правило, заседания палат проходят открыто, т.е. на них имеют право присутствовать представители средств массовой информации, различных государственных органов и т.п. Однако в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания. Конституция предусматривает случаи, когда обе палаты могут заседать совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционною Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Каждая из палат образует комитеты и комиссии, в которых осуществляется детальное обсуждение проблем, прорабатываются законодательные акты по различной предметной (тематической) компетенции данных структурных подразделений палат.

Комитеты – постоянные структурные подразделения палат, создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности. Совет Федерации состоит из 11 комитетов, Государственная Дума имеет 28 комитетов.

Комиссии создаются на постоянной или временной основе, их сравнительно узкая специализация, небольшой численный состав позволяют с необходимой глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Исполнительная власть. Исполнительную власть и ее органы в литературе и быту именуют административной властью (от лат.администрировать – управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами.

Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств.

КомпетенцияПравительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы веления регулируются ст. 71-72, 114 Конституции РФ.

Основные задачи и важнейшие функции Правительства:[14]

- разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;

- обеспечивать единую финансовую, кредитую и денежную политику на всей территории России;

- обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;

- осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;

- осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

- осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки:

1). Правительство направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.

2). Участие в законодательной деятельности и исполнение законов. Правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, претвориться и жизнь. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы.

3). Нормотворческая деятельностьправительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всею постановления Правительства принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.

4). С оставление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат Правительству. По общему правилу различные правительственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проем представляется на утверждение Правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный Правительством. После утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента. Правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчиненный ему административный аппарат.

5). Осуществление внешней политики. Федеральное Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.

Председатель Правительства. Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель. Он определяем направления деятельности Правительства и организует его работу, представляет Правительство внутри страны и в международных отношениях, подписывает акты Правительства, вносит Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, утверждает регламент работы Правительства, систематически информирует IIрезидента о работе Правительства, исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства в следующих формах:

- рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства;

- парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;

- назначение Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связана с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека;

- запросы депутатов, отчеты Правительства и его членов, депутатские расследования и др.

В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает 24 министерства, шесть государственных комитетов РФ, две федеральные комиссии, 13 федеральных служб, восемь российских агентств, два органа федерального надзора России, три иных федеральных органа исполнительной власти [15].