Правовые основы местного самоуправления в России.

Современное местное самоуправление (МСУ) в России – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Муниципальное образование – территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ. Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.

Блок первый. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.

В первом блоке основным следует считать Конституцию РФ, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ), регламентирующий:

1) понятия, касающиеся местного самоуправления;

2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти;

3) полномочия органов государственной власти в области МСУ;

4) предметы ведения органов местного самоуправления;

5) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.

Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку:

1). Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);

2). Закон РФ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ. Закон РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);

3). Закон РФ от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.);

4). Закон РФ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

Ко второму блоку относят:

1) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1, 2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. №136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.);

4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006г.).

Субъектами РФ определяются:

1) организация деятельности местного самоуправления;

2) порядок проведения выборов на территории муниципального образования;

3) порядок регистрации уставов муниципальных образований;

4) порядок изменения границ и наименований муниципальных образований.

Основные принципы местного самоуправления, которые вытекают из положений Конституции РФ:

1) местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами;

2) границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением данного образования;

3) местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;

4) население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;

5) население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).

Полномочия органов МСУ:

- формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципаль-ного образования в соответствии с действующим законодательством РФ;

- владение, использование и управление муниципальной собствен-ностью;

- установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);

- иные вопросы местного значения.

- гарантии местного самоуправления:

- право на защиту судебными органами.

- компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение финансово-экономической основы местного самоуправления.

Ее составляющими являются: муниципальная собственность; другая собственность, предназначенная удовлетворять потребности населения; имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное муниципальным органам власти на праве оперативного управления.