Участники фокус-группы говорят об экономических правах женщин в условиях приватизации 8 страница

Прогнозные показатели роста населения развивающихся стран (стран, не входящих в Приложение В), еще более варьируют. Так, ожидается, что за период с 1990 по 2050 г. население Пакистана увеличится с 119 млн до 344 млн чел. (189%-ный рост), в то время как за аналогичный период население Южной Кореи возрастет с 43 млн до 51,6 млн чел. (20%-ный рост).

Что касается развитых стран (включенных в Приложение В) в целом, объемы выбросов на душу населения сохранялись на относительно постоянном уровне с 1970 г., колеблясь в пределах свыше 3 метрич. т на человека. В 1950 г. средний уровень выбросов на душу населения в развивающихся странах (не входящих в Приложение В) составлял лишь
0,1 метрич. т, но к 1996 г. он увеличился в 6 раз, достигнув 0,59 метрич. т, и продолжает расти. Объемы выбросов на душу населения в развивающихся странах по-прежнему значительно ниже, чем в развитых, но с 1950 по 1996 г. это соотношение уменьшилось с 1:17 до 1:5, причем такая тенденция сохраняется.

В 1995 г. на долю 20% населения всего земного шара, проживающего в странах с наиболее высоким уровнем выбросов двуокиси углерода, образующихся при сгорании ископаемых видов топлива, приходилось 63% совокупных глобальных выбросов, на долю 20% населения, проживающего в странах с низким уровнем выбросов, – лишь 2% совокупных глобальных выбросов.

Организация Объединенных Наций поддержала положения Киотского протокола, который обсуждался в 1997 г. после многолетних научных
исследований и сложных международных дискуссий. Однако в феврале 2001 г. новая администрация США выступила с требованиями иного соглашения и заявила, что она не поддерживает Протокол, поскольку, по ее мнению, он основан на слабой научной проработке и не вводит ограничения объемов выбросов двуокиси углерода во всех странах. По утверждению администрации США, установленные ограничения отрицательно скажутся на американской экономике.

Реакция мировой общественности, особенно научных кругов и стран ЕС, была в целом негативной. Беспокойство возросло в мае 2001 г., когда Вашингтон объявил о введении новой политики в области энергетики, направленной на увеличение поставок газа, нефти и угля – ископаемых видов топлива, которые являются основными источниками выбросов газов, создающих парниковый эффект. На долю США, население которых составляет лишь 4,6% всего населения земного шара, уже сегодня приходится 1/4 общемировых объемов газовых выбросов, а показатель выбросов на душу населения в 5 раз превышает уровень, который, по мнению ученых, может выдержать атмосфера без значительного глобального потепления.

Опустынивание. Среди государств Центральной Азии Казахстан, охваченный процессом опустынивания, стоит на первом месте. Около 66% его территории подвержено деградации. Очаги деградации отмечены по всей территории республики, что вызвано негативными антропогенными воздействиями на фоне неблагоприятных природных явлений.

Природными предпосылками опустынивания являются аридность климата; недостаточность осадков и высокая испаряемость; периодические засухи и уязвимость экосистем к нарушениям гидротермического режима и другим негативным внешним факторам, особенно в равнинной части территории страны. Нарушение цикличности паводков, как и стихийные бедствия (зимы с экстремально низкими температурами, поздневесенние и раннеосенние заморозки, сели, оползни, наводнения), – также немаловажные причины опустынивания.

Антропогенные факторы, оказывающие наиболее существенное воздействие на окружающую среду, приводящие к постепенному накоплению негативных экологических изменений и усилению процессов деградации земель, следующие:

перевыпас скота;
несовершенство системы земледелия;
разработка недр;
строительство линейных сооружений;
зарегулирование стока рек;
интенсивные лесозаготовки;
пожары и палы.

Чрезмерный выпас скота связан с перегрузкой пастбищ. До 1993–1995 гг. нагрузка часто в 2–6 раз превышала норму. Так, на горных пастбищах на одну овцу приходилось до 0,5 га при норме 2–4 га, а на пастбищах пустыни – соответственно 0,5–1 га при норме 4–8 га. Чрезмерный выпас проявлялся локально. Зарегистрировано около 49 млн га деградированных пастбищ. При этом изменяется структура и видовой состав на пастбище: исчезают ценные кормовые виды, возрастает численность сорных, ядовитых растений. Нарушается равновесие между отчуждением кормов и скоростью их восстановления.

В настоящее время очень сильное опустынивание происходит вокруг колодцев и поселков, а отдаленные пастбища используются слабо, что связано с изменением форм собственности, перераспределением землевладений, значительным снижением поголовья скота в целом и концентрацией его в отдельных хозяйствах.

Зарегулирование стока рек является особо опасной причиной опустынивания, грозящей экологической катастрофой, которая может породить экологическую дестабилизацию. При этом происходит деградация пойменных экосистем – сокращаются тугайные леса и биологическое разнообразие в них, луговые угодья, происходит снижение уровня подпитки грунтовых вод, общая аридизация во всем бассейне рек.

Реальная угроза дальнейшей деградации земель – дополнительный забор стока рек Или, Сырдарьи, Черного Иртыша и других на территориях сопредельных государств.

Чрезмерная рубка леса, выкорчевка кустарников на топливо, террасирование склонов в горах при земледелии и строительстве, бессистемная рекреация, организация свалок вокруг населенных пунктов, загрязнение почв и подземных вод коммунально-промышленными отходами вызывают опасные процессы деградации земель и рассматриваются как причины локального опустынивания.

В деструктивном процессе отрицательную роль сыграли объекты военно-промышленного комплекса, истинные масштабы, очаги и последствия которых до конца не выявлены.

Типы и степени опустынивания. В Казахстане имеют место все типы опустынивания.

техногенное нарушение земель и деградация растительности;
засоление, дегумификация, водная и ветровая эрозии почв;
химические загрязнения почв, грунтовых и поверхностных вод;
нарушение гидрологического режима.

В различных регионах страны типы опустынивания проявляются с различной степенью интенсивности (от умеренной до очень сильной). Процесс опустынивания продуктивных земель под действием природных и антропогенных факторов непрерывно прогрессирует. Это ведет к потере сельскохозяйственных территорий (лугов, пастбищ), лесных массивов, аридизации климата, снижению степени обводненности территорий, потере ландшафтного и биологического разнообразия. Процесс сопровождается постоянным ухудшением условий проживания населения и завершается вынужденным перемещением жителей в другие регионы. В последние годы в литературе появился новый термин для таких групп населения – «экологические беженцы»).

Потери пахотных земель. В составе пашни сохранилось около
1,5 млн га земель с отрицательными признаками средней и сильной степени дегдерации.

В настоящее время площадь пашни сократилась до 22,3 млн га, тогда как в 1990 г. она составляла 35,6 млн га. Из нее было трансформировано в другие виды угодий около 13,3 млн га, или 37%. В результате удельный вес земель, неосложненных отрицательными признаками, пригодных для пашни, увеличился с 52,2 до 64,3%. Площадь земель с отрицательными признаками почв в составе пашни сократилась. Так, площадь засоленной пашни уменьшилась с 3,7 млн га до 2,1 млн га, солонцовой – с 6,1 млн га до 2,6 млн га, смытой – с 1,9 млн га до 0,9 млн га, выведенной (дефлированной) – с 1,7 млн га до 0,6 млн га. Одновременно с выводом из состава пашни земель с низким качеством почв по тем или иным причинам было трансформировано в другие виды угодий более 4,2 млн га земель, неосложненных отрицательными признаками.

Для обеспечения устойчивого экономического и социального развития важное значение приобретает применение экономических механизмов в целях эффективного использования природных ресурсов.

Большинство известных экономических механизмов (платежи и налоги, системы продаваемых лицензий, разрешений и квот, залогово-возвратные системы, штрафы и платежи за невыполнение нормативных правовых требований, выплаты компенсаций за нанесенный экологический ущерб, экологическое страхование и т.п.) уже применяется в практике. Определенные возможности использования имеют такие экономические механизмы, как экологические облигации, субсидии и льготы, предоставляемые для охраны окружающей среды (безвозмездные ссуды, льготные займы, снижение налоговых ставок и т.д.), платежи за неэкологическую продукцию, а также создание экологических фондов. Тем не менее адекватный современной экономической и социальной ситуации учет экологической ценности в настоящее время отсутствует.

Для обоснования эффективности перехода к устойчивому развитию необходим учет экономической ценности природы. Такой учет требует стоимостной оценки по крайней мере трех общих природных функций:

1) обеспечение природными ресурсами;

2) регулирующие функции природы, в том числе ассимиляции отходов и загрязнений;

3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Для оценки эффективности перехода к устойчивому развитию важно различать понятия экономической ценности природы и цены природных ресурсов и услуг. Экономическая ценность охватывает все три функции природы, названные выше.

Принципиальным вопросам при формировании концепции перехода к устойчивому развитию является вопрос о механизмах реализации такого перехода. В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных подходах к реализации социально-экономических целей:

прямое регулирование, связанное с воздействием государства – нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в человеческом развитии, охране окружающей среды будет велика и сейчас, и в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к социально оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества и защищая интересы будущих поколений. Существенна роль государства в создании различного рода организационных структур, установлении нормативов, стандартов по охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ.

Процессы поиска эффективных государственных и рыночных регуляторов в этой области, их оптимального сочетания начались в 60–70-е годы XX в., когда экологические проблемы резко обострились. Страны с рыночной экономикой реагировали на такое обострение созданием централизованных административных систем управления охраной окружающей среды. Акцент делался на законодательные ограничения вредных воздействий на окружающую среду, государственное нормирование и контроль, а также санкции. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В Казахстане Закон «Об охране окружающей среды» был принят в 1997 г. С 70-х годов XX в. началось и активное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование в международном масштабе. Экономическому же регулированию, стимулированию охраны природы в этот период уделялось мало внимания.

80-е годы ознаменовались попытками широкого использования экономических регуляторов для стимулирования природоохранной деятельности в рыночных экономиках.

У «государственного» и рыночного подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако имеющийся мировой опыт показал неэффективность «чистого» использования одного из подходов. По-видимому, будущее за разумным сочетанием, балансом государственного и рыночного подходов, смешанным подходом в зависимости от социальной и экологической ситуации, особенностей экономики и т.д.

Следует выделить систему экономических инструментов, имеющую экологическую направленность:

налоги;
платежи за загрязнение и размещение отходов;
продажу прав за загрязнение;
субсидии и льготное кредитование;
систему «залог – возврат»
ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения, штрафы и пр.

Большинство данных инструментов уже показало свою эколого-экономическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере две задачи: во-первых, с помощью дифференцированных налогов сделать цену продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде; во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем.

Реализация этих задач предусматривает установление повышенных налогов для экологически опасных продуктов и видов деятельности и налоговых льгот для экологически чистых продуктов и деятельности.

Важные экономические инструменты по охране окружающей среды – платежи и штрафы за загрязнение. В принципе, они призваны компенсировать экологический ущерб. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: 1) стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ; 2) являются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологических последствий различных видов деятельности.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. В связи с этим часто употребляют понятие «создание рынков». Один из важнейших принципов такого рынка – право на продажу различного рода выбросов и загрязнений. Например, рынок по продаже прав на выбросы серы успешно действует в США.

Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Так, введение углеродных квот и налогов создает массу проблем для промышленно развитых стран, которые уже практически исчерпали «дешевые» способы уменьшения выбросов парниковых газов. Уже упоминавшийся Киотский протокол, подписанный в 1997 г. всеми развитыми странами и странами с переходной экономикой для предотвращения глобального изменения климата, создает реальные предпосылки для формирования нового мирового рынка торговли углеродными квотами.

Платность специального природопользования введена в республике в соответствии с Законом РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г.

Система платежей за специальное природопользование включает в себя две группы платежей:

1 группа – платежи за загрязнение выбросами и сбросами вредных веществ, размещение отходов в окружающей природной среде, в которую входят платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов:

· в пределах установленных нормативов;

· сверх установленных нормативов;

2 группа – платежи за использование земли, биоресурсов водоемов, а также ресурсов: водных, животного мира, лесных, недревесной растительности, недр, рекреационных. В эту группу входят платежи за использование природных ресурсов в пределах установленных нормативов и сверх установленных нормативов; за охрану и воспроизводство природных ресурсов.

В республике проделана определенная работа по внедрению платности за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» ставки платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающей природной среде в пределах норматива рассчитываются областными управлениями по охране окружающей среды по методическим документам, разрабатываемым Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан.

За основу для расчета берется общая сумма, необходимая для финансирования общетерриториальных мероприятий по защите окружающей природной среды от загрязнений в данном году и общий объем выбрасываемых загрязняющих веществ. Ставки платежей за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающую природную среду индексируются. Индексация производится областными управлениями по охране окружающей среды один раз в полугодие.

Платежи за превышение нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления устанавливаются в кратном размере к утвержденным нормативным ставкам. Кратность тем больше, чем значительнее превышение фактического объема загрязнений над нормативными.

В пределах лимитов эти платежи включаются в себестоимость
продукции (работ, услуг), а платежи за сверхнормативное загрязнение природной среды взимаются из прибыли или хозрасчетного дохода природопользователей.

Платежи за пользование природными ресурсами являются реализацией права местного населения на владение природными ресурсами, расположенными на территории, где оно проживает.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что основа для предъявления платежей за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов – это лимиты и квоты на выброс загрязняющих веществ и использование природных ресурсов, устанавливаемые Министерством охраны окружающей среды РК и другими министерствами и ведомствами страны, осуществляющими контроль за использованием природных ресурсов, и их органами на местах.

Обобщение вышерассмотренных существующих видов платежей с точки зрения выполняемых ими производственных функций, назначения позволяет классифицировать их в следующем порядке. Это платежи за:

· право пользования природными ресурсами;

· использование природных ресурсов;

· воспроизводство и охрану природных ресурсов;

· отчуждение природных ресурсов;

· охрану окружающей природной среды;

· несоблюдение природоохранного законодательства.

Вопросы для повторения

1. Что такое устойчивое развитие?

2. Что такое человеческое развитие?

3. В чем заключается разница между концепциями устойчивого развития и человеческого развития?

4. Какова обеспеченность Казахстана водными ресурсами?

5. Какова площадь опустыненных земель в Казахстане?

6. Каковы основные источники загрязнения атмосферы в республике?

7. Какие платежи установлены в Казахстане за специальное природопользование?

8. Перечислите виды платежей за загрязнение окружающей среды.

ЛИТЕРАТУРА

1. Айтекенов К.М. Устойчивое развитие – это сбалансированное экономическое, социальное и экологическое развитие// Экология и устойчивое развитие. 2002. №5. С. 4–6.

2. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. – М., 2000. – 304 с.

3. Обзор 10-летнего прогресса Казахстана по выполнению Повестки дня на XXI век. – Алматы, 2002.

4. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. – Алматы: Экономика, 2000. – 475 с.

5. Тонкопий М.С. Справочник по экономике природопользования. – Алматы: Экономика, 2000. – 75 с.

6. Упушев Е.М. Экология, природопользование, экономика. – Алматы: Ғылым, 2002. – 328 с.

7. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса: Учебное пособие / Под ред. В.Л. Колесова, Т. Маккинли. – М., 2000. – 464 с.

8. Шабанова Л.В. Программа «Институциональное усиление для УР» в формировании многостороннего потенциала // Экология и устойчивое развитие. 2002. №5. С. 9–11.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране. В данной главе дается обзор основ региональной политики как системы целей, задач и практических действий органов государственной власти по управлению устойчивым развитием регионов.

В главе приводятся основные понятия региональной политики, ее виды, рассмотрены современные теории и идеи регионального развития; показаны формы, методы и средства региональной политики в условиях стран с различным государственным устройством. Большая часть главы и фактический материал, касающийся вопросов регионального развития, подчеркивают роль и значение региональной политики в стратегии реформ современного Казахстана. Акцентируется внимание на вопросах региональной экономической, социальной и демографической политики, определены основные направления и приоритеты региональной политики в Казахстане.

В отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризуются обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и низкой емкостью внутреннего рынка. В докладе Всемирного банка 1997 г. «Государство в изменяющемся мире» подчеркивается, что хорошо осмысленное и целенаправленное долгосрочное видение является основой для успешного развития государства.

В период трансформации экономической и социальной систем значительно ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось прежде всего в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктуры. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью переживали глубокий спад производства и демографический кризис. Проблемой стало появление депрессивных сельских районов и малых городов. Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали следующие процессы:

· формирование нового геополитического и экономического пространства;

· переход от административно-плановой экономики к рыночному типу с нестабильным государственным регулированием;

· экономический кризис;

· возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро-, и микроинструментами.

На предварительном этапе реализации Стратегии «Казахстан – 2030» (1998–2000 гг.) были проведены основные политические и социально-экономические реформы, создана стабильная и устойчивая государственная система, заложены основы будущего роста. В 2001 г. был утвержден первый десятилетний стратегический план, конкретизированный в дальнейшем среднесрочными индикативными планами развития на пятилетний период. В общегосударственном плане содержатся приоритеты развития регионов, отвечающие стратегии системного развития страны.

В настоящий момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. В этих условиях целью государственного вмешательства в развитие регионов стала такая пространственная организация экономической деятельности, при которой жители всех регионов будут иметь равные возможности в достижении желаемого благосостояния и качества жизни. Забота о пространственной организации хозяйства страны – основная функция государства. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют вcе государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития выделяют специализированную регионально ориентированную деятельность – региональную политику.

Региональная политика является составной частью национальных стратегий социально-экономического развития и исходит из философской концепции власти. В периоды трансформации экономических, социальных, политических отношений государственное регулирование региональных проблем играло важную роль в развитии большинства стран мира. Исследования и методы регулирования регионального развития разных государств имеют общие черты в подходах к внутренним региональным проблемам, так как опираются на богатый мировой опыт. Региональное развитие – прогрессивное изменение внутренней социально-экономической структуры региона.

В постоянно меняющемся мире традиционные региональные проблемы не исчезают, а переходят в новое качество. Принципиально новые региональные проблемы возникают при переходе к постиндустриальному, информационному обществу и в связи с глобализацией экономики.

Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой [2, c. 189–190].

В развитых странах она рассматривается прежде всего в качестве средства государственного регулирования социально-экономических процессов в проблемных регионах страны и снятия социальной и экологической напряженности.

В тесной связи с региональной политикой находятся понятия региональная социально-экономическая политика – совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в пределах конкретных регионов.

Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), постоянно обобщающая опыт региональной политики разных стран, рассматривает ее как «политику, нацеленную на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах».

Современный Казахстан имеет много общих региональных проблем со странами, которые сохраняют динамику социально-экономических преобразований в региональном разрезе.

Основная цель региональной политики – свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, а также групп стран (например, стран-членов Европейского союза). В странах с рыночной экономикой исследователи-регионалисты выделяют два направления государственного вмешательства в развитие регионов:

экономические цели:

· оживление производства в депрессивных регионах;

· создание зон роста и эффективного предпринимательства;

· повышение конкурентоспособности регионального производства;

· усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.

социальные цели:

· увеличение занятости населения;

· повышение доходов населения;

· развитие производственной и социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах;

· расширение доступности общественных благ и т.д.

Экономические цели преследуют достижение эффективного рационального использования производственного потенциала каждого региона для обеспечения общенационального благосостояния. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте заключается в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Например, население сельской местности имеет право иметь достойный доход, медицинское обслуживание, чистую воду, улучшение санитарных условий, образование и нормальное питание в равной степени с городским населением. Этот принцип реализуется через перераспределение финансовых ресурсов от развитых к отсталым и депрессивным регионам.

Объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются региональные (пространственные) неравенства, проявляющиеся в уровне и условиях жизни населения, занятости и безработице, темпах экономического развития регионов, условиях предпринимательства и др.

22 – 3/43

Субъектами государственной региональной политики выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, межрегиональные ассоциации.

Средства, которые используют центральные правительства и местные власти для выравнивания условий социально-экономического развития регионов различные: прямое государственное регулирование, стимулирование сектора услуг, развитие малого и среднего предпринимательства, создание особых зон предпринимательства и технопарков, внедрение
инновационных технологий и др. Выбор средств зависит от социально-экономического развития страны, типа государственного устройства, проблем внутри страны, целей находящихся у власти партий и т.д. Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в различные подсистемы региона, а не только в экономическую.