Причины и пути преодоления проблем города

 

По-видимому, нет необходимости приводить свидетельства современников разных эпох, что, по меньшей мере, на протяжении 1,5-2-х тысячелетий общество остро критически оценивало город с точки зрения условий жизни в нем, признавая их неудовлетворительными, и вынуждено было каждый раз искать способы выхода из очередной кризисной ситуации.

Перед жителями Ниневии и Вавилона, Древнего Рима и Александрии, Средневекового Парижа и Лондона прошлого столетия стояли те же проблемы, которые волнуют сегодняшних горожан – скученность застройки, шум и загрязненность улиц, нехватка воды, преступность, экономическая неустойчивость и разительные контрасты богатства и нищеты.

Вместе с тем, несмотря на целый ряд негативных сторон городской жизни, города продолжают существовать и оставаться центрами социально-культурного, экономического и научно-технического прогресса. Можно сказать, что именно город и является феноменологическим выражением человеческой цивилизации, являясь местом, где во­площается коллективная воля к прогрессу и развитию, а все разнообразные уровни и грани бытия сводятся к взаимосвязанному единству, гарантирующему свободу и независимость каждого человека от внутренних и внешних сил, стремящихся дегуманизировать его.

Наиболее привычным образом проблемы городов связываются с процессом урбанизации. Феномен урбанизации – многогранен и является, как известно, одной из наиболее трудно поддающихся исчерпывающему определению категорий в градостроительстве, социологии, экономике. Сводя воедино разрозненные элементы культуры и социального устройства, урбанизационные силы сформировали сложные конгломераты – городские поселения, отдельные из которых характеризуются неповторимостью и особой исторической судьбой.

Отражая в специфической социально-пространственной форме течение и результаты главнейших составляющих современного этапа развития общества – промышленную и научно-техническую революции, демографический взрыв и коренные социальные сдвиги – явление урбанизации практически сводимо к такому характеризующему признаку, как степень концентрации населения и функций, хотя далеко не исчерпываемая им.

Феномен концентрации населения в городе определяет системно-экологические связи последнего через такие отношения человека к внешнему миру, в которых индивидуум выступает, во-первых, как производительная сила, во-вторых, как носитель социально-политических и экономических связей, в третьих, как носитель этнических связей, в четвертых, как носитель определенных потребностей. Все эти связи реализуются в физическом пространстве, вне которого он не может быть поставлен, если иметь в виду реальное управление и конструирование бытия.

Мощные социальные движения середины XX века, коснувшиеся стран, только что вставших на путь самостоятельного развития, вскрыли новую особенность урбанизации на современном этапе, когда побудительной причиной подъема ее волны становится не резкий скачок и достижения нового уровня технического развития или разделения труда, а само стремление к овладению как современной технологией и эффективной организацией общественного производства – этими факторами социально-экономического прогресса, так и теми социально-культурными ценностями, которые заключаются в консолидации и концентрации творческих усилий масс.

В этом проявляется достаточно свободный от влияния других причин универсальный феномен социальной притягательности города как фокуса, где концентрируются личные, групповые и классовые контакты, интересы, возможности и усилия множества людей, образующих социально стратифицированный, но функционально воедино связанный общественный организм.

В современном мире эволюция городской культуры, дальнейшее накопление городами социальных ценностей и «отдачи» их всему населению проходит под знаком всемерного использования достижений научно-технической революции. Происходят глубокие качественные изменения в образе жизни городского населения, изменяются его запросы.

Город как средоточие жизненных благ воспринимается, в первую очередь, через форму его материально-пространственной организации, образующую определенную информационную систему, обращенную к человеку и систематически воздействующую на его эмоциональную и интеллектуальную сферу. Так, многоэтажные здания, плотная и разнообразная застройка, широкие улицы, сложные транспортные развязки, обилие рекламы и указателей и т.п. заявляют о динамизме жизнедеятельности, высокой концентрации интеллектуальной производственной энергии, обширном разнообразии занятий и развлечений и вместе с тем – высоких затратах усилий в освоении такого образа жизни. Напротив, небольшая этажность, сравнительно неширокие улицы, обилие локальных озеленений, скромность городской информации ассоциируются с неторопливым течением жизни, отсутствием кульминаций и т.п. Свойством притягательности или отталкивания обладает как одна, так и другая формы городских структур или их любые промежуточные ступени, которые в различной степени взаимодополняя друг друга, образуют целостное пространство жизнедеятельности населения.

Для современного города характерны, с одной стороны, очаги высокой концентрации городских деятельностных функций, выраженные в соответствующей ей высокой пространственной концентрации объектов, выступающих в качестве символов, которые стимулируют наивысшую степень проявления социально-культурной и трудовой активности; с другой стороны, жилым районам свойственна существенно более низкая концентрация информационных средств, выраженных в архитектуре, что способствует релаксации и восстановлению социального и производственного потенциала человека.

Такая модель организации городского пространства принципиально отвечает ритмам человеческого бытия и одновременно – задачам эффективного социального воспроизводства современного общества.

Объективно присущая архитектурно-градостроительной дея­тельности социальная мотивация закономерно ориентирует ее на некую «идеальную модель» функциональной и эстетической организации пространства, выработанную в результате социального опыта и отбора концепций социально-пространственных преобразований на основе накопленного градостроительного опыта и «глубокого» изучения окружающей природы, наглядных природных закономерностей, которые, именно благодаря своей наглядности, могут быть осмыслены как закономерности эстетические. Естественно неизбежное несовпадение такой модели и реальной внешней среды, складывающейся в длительном процессе взаимодействия хозяйственных и архитектурно-градостроительных усилий.

Оценивая с этих позиций результаты градостроительной деятельности в Украине в последние десятилетия, следует, к сожалению, констатировать наличие опасного разрыва между современными представлениями о городской среде и ее действительным состоянием. Будучи одним из наиболее индустриально развитых и урбанизированных европейских регионов, обладающим высоким научно-техническим и историко-культурным потенциалами, Украина характеризуется густой сетью населенных мест, высоким уровнем концентрации городского населения.

Численность населения Украины на начало 2002 года составляет 48 млн. чел., в том числе городского – 34,9 млн. чел. (67,3 %) и сельского – 16,9 млн. чел. (32,6 %). В стране насчитывается 1363 городских поселения, из которых 436 – города (30,2 млн. чел., или 86,5 %) и 927 ПГТ (4,7 млн. чел., или 14,5 %).

Свыше половины городского населения (20,0 млн. чел., или 57,3 %) приходится на жителей крупных городов (100 тыс. чел), Из них 11,6 млн. чел., то есть 58% или 1/3 всего городского населения сосредоточено в 16 крупнейших городах (более 500 тыс. чел.).

Пять городов Украины превысили 1 млн. чел. К ним относятся:

Киев – 2616 тыс. чел.;

Харьков – 1618 тыс. чел.;

Днепропетровск – 1187 тыс. чел.;

Донецк – 1117 тыс. чел.;

Одесса – 1062 тыс. чел.

Население этой группы городов составляет 7,6 млн. чел., или 21,8 % городского населения страны. Эти тенденции и закономерности протекали в целом в русле общемировых процессов, на них в значительной степени сказались особенности насильственного форсирования процессов концентрации трудовых ресурсов и населения в индустриально развивающихся районах.

Массовый отток населения из сельской местности и малых городов в крупные промышленные центры оказывал деформирующее влияние на социальную, экономическую, демографическую и, как следствие, на их градостроительную структуру. Бегство в города сельского населения, исторически неподготовленного к условиям городского образа жизни, в сочетании с неприятием сложившейся системы городских культурно-этических ценностей со стороны огромного люмпенизированного слоя нового городского населения, провоцируемого идеологическими установками правящих структур, привели к разрушению сложившейся системы отношений, то есть этики городской жизни, пренебрежению к духовной и материальной культуре народа и, как следствие, к разрушению архитектуры города, физическому уничтожению ценной городской застройки. Выкорчевывание чувства собственности, а значит и личной ответственности за сохранение и приумножение национального богатства, привело к деградации мате­риально-вещественной среды городов и сел.

Состоялся исторический феномен, который, по определению известного ученого, градостроителя академика В. Владимирова, представляет «грозную демографическую проблему города XXI века», связанную с маргинализацией населения. По его словам: «Опасность маргинализации общества состоит в том, что маргинал как индивид живет в обществе, транслирует в него маргинальные черты, как гриппозный больной заражает свое окружение. Учитывая, что маргиналы в населении городов составляют весьма солидную долю, это – уже своеобразная эпидемия. Типичные черты маргинала – функциональная неграмотность, криминальная нравственность, ненависть к культуре, патологическая самоуверенность и амбициозность. В результате многолетнего развития маргинальных социумов происходит их дальнейшая деградация с расщеплением на криминальный элемент, люмпенизированную прослойку «потомственных» маргиналов второго, третьего и последующих поколений, обеспечивающих расширенное воспроизводство маргинального населения».

В наибольшей мере от этого пострадали крупные исторически сложившиеся города – центры духовной и материальной культуры, которые лишились уникальных духовных ценностей, языка, особенностей быта, местного фольклора.

Низкий технологический уровень строительной базы последних десятилетий XX столетия, утрата профессионального мастерства и целого ряда строительных профессий обусловили утрату архитектурно-художественных и. потребительских качеств зданий в процессе их ремонта и реконструкции. Обезличенность массовой жилой и промышленной застройки при ее значительных объемах, обусловленная унитарностью мышления, повсеместной унификацией строительного производства и пренебрежением к ландшафту при ее внедрении в историческую ткань городской среды, привело к утрате городами веками складывающегося своеобразия городской среды, что, в свою очередь, унифицировало и нивелировало сознание горожанина, приспосабливая его к примитивному типу социального поведения и общественного бытия в целом, ориентировавшего на воспроизводство адекватного типа личности. Высокая концентрация производства при слабых технологиях и крайне низком уровне развития инженерно-технической инфраструктуры неизбежно обусловило разрушение экологического равновесия в городах и районах. Это явление стало настолько массовым, что Верховный Совет признал Украину в целом зоной экологического бедствия. В особенности это касается крупных и крупнейших городов, таких как Запорожье, Днепропетровск, Днепродзержинск, Одесса, Харьков, Чернигов, Житомир, Черкассы, районов Донбасса, Приднепровья, особенно зоны Чернобыльской АЭС.

Таким образом, кризис городов в Украине выражается в неуменьшающейся нехватке жилья, ухудшающемся здоровье населения вследствие растущего загрязнения окружающей среды многих городов, перегрузке транспортной сети, неразвитости и низком качестве социальной инфраструктуры, росте преступности и падении морали, продолжающимся исчезновением культурно-исторической среды, беспорядочности и архитектурном однообразии новой застройки. В целом острый кризис городов имеет нарастающие отрицательные экологические и экономические последствия и отражает общий кризис системы, обусловившей низкие правовые и финансовые возможности городских Советов. Низкий уровень управляемости городским развитием и функционированием, его недостигаемая комплексность сочетается с действием устаревшей централизованной регламентацией градостроительных процессов.

Состояние городов вызывает серьезную обеспокоенность не только специалистов-градостроителей, местных органов управления. Проблемы городов сейчас стали предметом обсуждения многочисленных неформальных организаций и движений, привлекая к себе поистине всенародное внимание.

В сложившейся обстановке на градостроительство как одну из фундаментальных общественных функций ложится особая ответственность за решение важнейшей задачи функционально-пространственной организации расселения и производства, во многом определяющей уровень общественно-политического и социально-экономического развития Украины как государства – обеспечение качества городской среды как основы повышения качества жизни населения, сбалансированного размещения общественного производства, рационального использования природных и экономических ресурсов, охраны и воспроизводства окружающей природной среды.

Концепция современного градостроительства базируется на обращенности к человеку и его потребностям. Но при этом параметры функционально-планировочных элементов городской среды должны быть адаптированы для нужд всех категорий населения, включая детей, пожилых, инвалидов и др. Необходимо обеспечить сомасштабность человеку всех элементов среды обитания, в том числе, полноценные уютные дворы, улицы и площади – эти исторически сложившиеся общественные пространства, первичное назначение которых возрождается в условиях демократии. Следует приложить целенаправленные усилия по восстановлению утраченной культуры архитектурного творчества, которое по своей природе обращено к человеку.

Должно стать правилом использование в застройке неисчерпаемых возможностей сочетания нового строительства, реконструкции и реставрации жилых, общественных, производственных зданий и сооружений, элементов городского дизайна и других носителей материальной культуры предшествующего времени. Подлинное духовное богатство сложившихся поселений – эстетический плюрализм, базирующийся на историзме, национальных и интернациональных корнях зодчества, объединяющего собой и в себе всю культуру. Смена безликой анонимности архитектуры «ничейного» дома должна смениться отражением личностного начала в архитектуре жилища. Неухоженность бесхозной земли должна уступить место заботливому благоустройству территории, связанной с жизнью конкретной семьи.

Необходима реализация первоочередных мероприятий по оздоровлению городской среды при активной материально-финансовой помощи городам извне. В градостроительной деятельности необходимо исходить из ключевой роли городской среды в обеспечении условий социального воспроизводства городского населения, признания того важнейшего факта, что сегодня и в перспективе рост социального качества городов требует преодоления отчуждения горожан от процесса принятия городских решений с развитием всего богатства форм, методов и механизмов городского самоуправления.

Необходимо резко уменьшить централизованную регламентацию градостроительного процесса в городах с обеспечением свободы архитектурного творчества, достижения реального разнообразия архитектурных и строительных идей и возможностей их практической реализации. Это требует выдвижения архитекторов на первый план в градостроительном процессе, организации их постоянного диалога с другими специалистами и горожанами.

Решение этих вопросов мы видим на пути:

- пересмотра инвестиционной политики на государственном и местном уровнях с усилением социальных приоритетов;

- объединения усилий всех звеньев местного управления, участвующих в выработке и реализации программ городского развития;

- углубления взаимосвязи градостроительного проектирования и народнохозяйственного планирования с широким привлечением населения к принятию градостроительных решений;

- совершенствования теории и практики градостроительства и управления развитием городов на основе принципов непрерывного планирования и проектирования городского развития с созданием автоматизированных систем и компьютерной технологии принятия решения;

- углубленного исследования социальных процессов и прогнозирования потребностей населения как основы формирования и развития городской среды;

- преодоления отставания в развитии инженерной и транспортной инфраструктур, уровне благоустройства и озеленения населенных мест.

Необходимо проведение городской реформы как непременного условия демократизации градостроительных процессов.

Главное направление и стержень городской реформы – это переход к реальному городскому самоуправлению – основе качественного преобразования городской среды. Городское самоуправление опирается на образование и расширение муниципальной собственности, формирование собственной падежной налогово-бюджетной базы с широкими возможностями внебюджетного привлечения ресурсов, новые правовые возможности координации в интересах города, деятельности хозяйственных организаций независимо от их статуса, повышение компетентности аппарата городского управления при его подконтрольности населению, разработка и утверждение каждым городом собственного градостроительного кодекса (устава) в рамках регио­нальных систем расселения и общей системы городского законодательства.

Таким образом, городская реформа, с переходом к местному самоуправлению, должна привести к радикальному изменению роли местных органов градостроительства и архитектуры в создании качественно обновленной городской среды. В результате реформы именно городской Совет примет основную ответственность за обеспечение социальных и экологических стандартов городской среды, получит для этого прочную материально-техническую и финансовую базу. Для создания полноценной городской среды, обеспечивающей гармоническое развитие личности, повышение эффективности всех видов общественного производства, рациональное использование природных, энергетических, трудовых ресурсов, сохранение историко-архитектурного наследия, охрану окружающей среды, необходимо широкое привлечение к решению проблем городского развития ученых-экономистов, архи­текторов, социологов, экологов, врачей с целью всестороннего изучения ситуации и обоснования мероприятий по преобразованию городов, активно включать население в обсуждение проектных решений, используя различные формы организации общественной активности в рамках международного сотрудничества.

Глава 12