Екатерина II. Просвещенный абсолютизм.
До приезда в Россию Екатерина была принцессой Ангальт-Цербстской Софьей-Августой-Фредерикой. В 1745 г. она вышла замуж за наследника русского престола Петра Федоровича. Видимо, она давно вынашивала замыслы отстранить мужа и сына, Павла Петровича, от престола и стать императрицей. Она стала руководителем заговора против Петра III. Поддержку Екатерине оказали: иерархи православной церкви, недовольные церковной политикой Петра III (разрешил раскольникам вернуться в Россию, издал закон о секуляризации церковно-монастырского землевладения), гвардия (Петра III не устраивала распущенность придворных гвардейцев, хотел подтянуть дисциплину), придворная партия во главе с воспитателем наследника Паниным (Панин рассчитывал, что Екатерина будет регентшей, а потом к власти придет его воспитанник).
28-29 июня 1762 г. был совершен дворцовый переворот, Петр III свергнут, 6 июля был убит Алексеем Орловым (братом фаворита Екатерины – Григория Орлова).
Началось 34-летнее правление Екатерины II.
Политику Екатерины II принято характеризовать как политику просвещенного абсолютизма. Просвещенный абсолютизм – это политика самодержавия в период, когда начинается разложение феодально-крепостнических отношений и генезис капиталистических отношений. Власть вынуждена учитывать интересы нарождающейся буржуазии: издаются законы, объективно способствующие развитию торгово-предпринимательской деятельности, шире распространяются элементы самоуправления. Власть прибегает к просветительской фразеологии для обоснования своей политики.
Одним из ярких проявлений политики просвещенного абсолютизма при Екатерине II стал созыв Уложенной комиссии.
Уложенная комиссия.
Для выработки нового свода законов Екатерина II созвала Уложенную комиссию. Попытки выработать новое законодательство предпринимались и раньше. Екатерининская комиссия имела свои особенности. Во-первых, в Комиссию входили депутаты, избранные от разных сословий. Во-вторых, Екатерина II подготовила “ Наказ ” комиссии, в котором сформулировала свое представление о том, какие законы необходимы России и почему. В-третьих, депутаты получили наказы с мест.
Созыв Уложенной комиссии был беспрецедентным явлением не только для XVIII, но даже и для XIX в. Почему Екатерина II пошла на это. Три основные причины. Первая. Начиталась французских книг и попала под влияние их авторов. Екатерина II переписывалась с Вольтером, Дидро, Д’Аламбером. В “Наказе” легко прослеживаются идеи Монтескье, Беккариа, французских энциклопедистов. Вторая. Грандиозным представлением она хотела поразить и соотечественников и европейцев, создать себе репутацию просвещенной императрицы. Третья. Хотела расширить социальную базу самодержавия.
Комиссия работала в 1767-1768 гг., сначала в Москве, потом в Петербурге. Депутаты заслушали “Наказ” императрицы, наказы с мест, обсудили права дворянства, городского населения, законы о юстиции. Состоялось более 200 заседаний, было более 200 депутатских выступлений.
Главной цели комиссия не достигла: интересы депутатов не во всем совпадали; их взгляды не соответствовали представлениям императрицы о “просвещенном” законодательстве.
Под предлогом войны с Турцией пленарные заседания комиссии были прекращены. Частные комиссии работали еще несколько лет. Материалы работы комиссии были учтены при проведении реформ 1770-1780-х гг.
Крепостническое законодательство.
Екатерина II проводила продворянскую политику. За годы правления она раздала в частную собственность около 600 тысяч государственных и дворцовых крестьян.
В 1765 г. она подтвердила елизаветинский указ и предоставила дворянам монопольное право на винокурение.
В 1765 г. – Манифест о генеральном межевании. Он закрепил за помещиками право на те земли, которыми они владели, независимо от источников их приобретения (включая и земли, самовольно захваченные дворянами: казенные, земли соседей и т.п.).
Оборотной стороной продворянской политики было крепостническое законодательство.
В 1765 г. издан указ, предоставлявший помещикам право ссылать крестьян на каторгу без суда и следствия на любой срок.
В 1767 г. издан указ, приравнивавший жалобу крестьян на помещика лично императрице, в обход установленных инстанций, к преступлению и предусматривавший наказание вплоть до вечного поселения в Сибири. В практике того времени этот указ воспринимался как запрет жаловаться на помещиков в принципе.
Крестьянская война под предводительством Е. Пугачева: причины, движущие силы, основные этапы и значение.
В войну под предводительством Пугачева были вовлечены различные социальные слои. Главные движущие силы: казачество, крестьянство, работные люди. Каждая из этих сил имела причины выступить.
Казачество. Ограничивались казачьи вольности. Так, еще в 1740-е гг. была отменена выборность войсковых атаманов. Казаков все чаще стали привлекать к службе вдали от родных мест. В устье р. Яик были сооружены заграждения, препятствовавшие продвижению рыбы из Каспия вверх по реке.
Крестьянство. Крепостническое законодательство Екатерины II и ухудшение положения крестьян. Усиление феодального гнета, вызванное активизацией товарно-денежных отношений и рынка.
Работные люди. Они были прикреплены к заводам, как крепостные. Низкая заработная плата, тяжелые условия труда.
В январе 1772 г. на Яике вспыхнуло казацкое восстание. Оно стало предшественником войны. Война началась в сентябре 1773 г. Во главе небольшого отряда казаков встал Емельян Иванович Пугачев. Он выдавал себя за чудом спасшегося и долгие годы скрывавшегося за границей императора Петра III.
Восставшие осадили Оренбург. Численность их войска увеличилась до 30 тысяч человек. В марте 1774 г. Пугачев потерпел поражение под Оренбургом. Закончился первый этап войны.
Пугачев пошел на Урал и в Башкирию. Здесь к нему примкнули работные люди Урала во главе с Иваном Белобородовым и отряды башкир во главе с Салаватом Юлаевым. После чего пугачевцы двинулись на Казань. Осадой Казани завершился второй этап войны.
Казань была почти захвачена, оставался один Кремль. К городу подошли правительственные войска и отбросили Пугачева. В июле 1774 г. он переправился на правый берег Волги и продвигался к югу. Пугачев находился в уездах, населенных помещичьими крестьянами. Его отступление было сходно с нашествием. Он издал манифест об освобождении крестьян. Но терпел одно поражение за другим от правительственных войск.
В сентябре 1774 г. Пугачев был выдан властям своими же соратниками. В январе 1775 г. казнен в Москве.
Война показала, насколько тяжело положение нижних слоев населения, особенно крестьян. В то же время стало ясно, что необходимо укрепить власть на местах. Не случайно в том же 1775 г. началась губернская реформа.
Губернская реформа.
В 1775 г. было издано “ Учреждение для управления губерний ”. Началась губернская реформа.
Вводился новый принцип разделения страны на губернии: количество проживавшего населения – примерно 300 тысяч ревизских душ. Губернии делились на уезды по тому же принципу – примерно- по 30 тысяч ревизских душ.
Все учреждения губернии и уезда делились на 4 группы.
Первая. Административно-полицейские. Во главе губернии стоял губернатор. Его заместителем был вице-губернатор. В губернии учреждался Приказ общественного призрения во главе с губернатором. Он должен был основывать и опекать школы, больницы, богадельни, работные дома и т.п. Уездом управлял коллегиальный орган: нижний земский суд во главе с земским исправником. Избирался местным дворянством.
Вторая. Финансово-хозяйственные. В губернии – Казенная палата во главе с вице-губернатором. Ведала доходами и расходами, а также казенными строениями.
Третьи. Судебные. В уездах были сословные суды: для дворян – выборные уездный суд и дворянская опека; для разночинцев – нижняя расправа; для горожан – городовой магистрат. Решения этих судов можно было обжаловать в двух губернских судах: Палате уголовного суда и Палате гражданского суда.
Четвертые. Органы надзора. Губернский прокурор и губернские и уездные стряпчие.
Достоинства новой системы управления: разделение функций, выборность низших органов власти и суда. Недостатки: громоздкость и дороговизна.
Жалованные грамоты дворянству и городам.
Кульминацией продворянской политики Екатерины II стало издание Жалованной грамоты дворянству 1785 г. В ней закреплялись широкие права и привилегии дворянства, в том числе:
- свобода от обязательной службы;
- свобода от податей и повинностей;
- освобождение от телесных наказаний;
- судится только сословным дворянским судом, лишить дворянина жизни и собственности можно только после утверждения приговора императрицей;
- наследственные имения не подлежали конфискации за преступления;
- дворянам разрешалось иметь сословные органы самоуправления - губернские и уездные дворянские собрания; они имели право подавать прошения на высочайшее имя.
Эти права и привилегии закрепили статус дворянства как подлинно господствующего сословия. Эпоху правления Екатерины II не зря называют “ золотым веком ” русского дворянства.
Еще одним проявлением политики просвещенного абсолютизма стало издание в 1785 г. Жалованной грамоты городам. В городах учреждались органы городского самоуправления.
Все городское население делилось на 6 групп:
- настоящие городские обыватели (владельцы городской недвижимости);
- купцы 1,2,3 гильдий;
- цеховые ремесленники;
- иногородние и иностранцы;
- именитые граждане (лица, занимавшие выборные должности, банкиры, судовладельцы, художники, музыканты и др.);
- торговцы и мелкие ремесленники, не расписанные по цехам и другие лица, не попавшие в группы 1-5.
Они выбирали своих гласных (представителей) в орган городского самоуправления: городскую думу. Городская дума была распорядительным органом. Исполнительным органом была – шестигласная дума (по 1 представителю от каждой группы городского населения). Она избиралась из числа гласных городской думы. Во главе городской и шестигласной дум стоял городской голова. Он избирался верхушкой городского населения (наиболее состоятельными горожанами), так называемым собранием общества градского.
Функции думы: забота о городском благоустройстве, контроль за ценами на рынке, сдача в аренду городских доходных статей и т.п.: гласных, призванных выполнять эти функции, не могли в одиночку с ними справиться, они вынуждены были обращаться к коронным властям – квартальным надзирателям, частным приставам, городничему. Это делало думы зависимыми от властей.
Итоги царствования Екатерины II.
Противоречивые. С одной стороны. Укрепилась верховная власть, расширилась ее социальная база. Завершился процесс раскрепощения дворянского сословия. Возрождены органы самоуправления на местах: в городах и уездах. Благодаря успешной внешней политике расширились пределы империи, укрепилось международное положение России.
С другой стороны. После губернской реформы был упразднен ряд коллегий. Их дела переданы на места и в Сенат. Сенат не справлялся с наплывом дел, скопилось около 10 тысяч нерешенных дел. Это расстраивало работу государственного аппарата. Ухудшилось положение крепостных крестьян, усилилась их эксплуатация. Произошло падение нравов: при дворе процветали фаворитизм, сластолюбие, мздоимство.
