Под участием в охране общественного порядка граждан и их объединений понимается оказание ими содействия полиции и иным правоохранительным органам или сотрудничество с полицией в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, общественно опасных событий, совершаемых или происходящих в общественных местах.
Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»[54], другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты.
Граждане могут участвовать в охране общественного порядка как индивидуально, так и совместно с другими гражданами.
Основными направлениями деятельности общественных объединений являются участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан; участие в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.
Принципами участия граждан и их объединений в охране общественного порядка являются:
1) добровольность;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) право каждого на самозащиту от правонарушений всеми способами, не запрещенными законом;
5) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников полиции и иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов. Граждане не могут привлекаться для содействия в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.
Участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
- содействие полиции и другим правоохранительным органам;
- участие в добровольческой деятельности по поиску лиц, пропавших без вести;
- сотрудничество на внештатной основе с полицией;
- участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности;
- участие в деятельности народных дружин.
В целях содействия полиции и другим правоохранительным органам граждане вправе:
1) информировать полицию и иные правоохранительные органы о правонарушениях и угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых полицией и иными правоохранительными органами;
3) на добровольной и безвозмездной основе участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий.
Основным направлением взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с гражданами является взаимное информирование об обстоятельствах, имеющих значение для поддержания общественного порядка и общественной безопасности. Зачастую сотрудники органов внутренних дел (полиции) становятся первыми, кому граждане сообщают о подозрительных лицах и их поведении, о вызывающих опасения с точки зрения безопасности предметах. Большую помощь в выполнении стоящих перед органами внутренних дел (полиции) задач могут оказывать лица, по роду своей деятельности длительное время находящиеся или перемещающиеся в общественных местах. Это дворники, продавцы уличных лотков и киосков, промоутеры (рекламные работники), агитаторы, работающие во время предвыборных компаний, работники парковок, заправочных станций, кассиры и носильщики на вокзалах, водители такси, общественного транспорта, просто местные жители, подолгу находящиеся во дворах (пенсионеры, родители с детьми, собаководы) и т.д. Установление и поддержание с такими лицами контакта во время несения службы зачастую позволяет получать оперативную информацию о значимых событиях, а также своевременно оказывать помощь данным лицам, поскольку отдельные из них (например, почтальоны, торговцы, таксисты, агитаторы) постоянно подвергаются риску стать жертвами различного рода противоправных действий. В случаях розыска преступников, правонарушителей, пропавших детей, похищенного имущества информирование таких лиц о приметах разыскиваемых значительно повышает эффективность поиска последних. При согласии граждан оказывать посильное содействие сотрудникам органов внутренних дел (полиции) в обеспечении общественного порядка и безопасности необходимо информировать их о способах связи с нарядами полиции в данном районе и дежурным по территориальному органу полиции, правилах составления словесного портрета, возможностях скрытного документирования противоправной деятельности и лиц, вызывающих подозрения своим поведением, с помощью фото– и видеосъемки и мерах личной безопасности при этом.
Участие граждан в добровольческой деятельности по поиску лиц, пропавших без вести
Граждане вправе принимать участие в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести, с учетом рекомендаций, полученных от уполномоченных сотрудников полиции, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
Добровольцы, участвуя в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести, не могут создавать своими действиями препятствий сотрудникам полиции и иных правоохранительных органов, должны соблюдать правила личной безопасности, безопасности иных лиц, участвующих в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести, сообщать сотрудникам правоохранительных органов информацию или информировать их о фактах, имеющих значение для продолжения или корректировки мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, принимать меры по оказанию первой помощи лицам, находящимся в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии.
Сотрудничество с полицией на внештатной основе
Граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и способные по своим деловым и личным качествам, состоянию здоровья участвовать в охране общественного порядка, могут оказывать помощь полиции в качестве внештатных сотрудников и привлекаются к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе.
Порядок отбора, проверки и оформления внештатных сотрудников, а также вопросы организации и основные направления и формы их деятельности определяются нормативными правовыми актами МВД России.
В настоящее время действует утвержденная приказом МВД России от 10 января 2012 г. №8 Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции[55].
Внештатные сотрудники полиции, участвуя в охране общественного порядка, имеют право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать меры к охране места происшествия, а также к обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) участвовать в случае их привлечения полицией в мероприятиях по охране общественного порядка;
4) участвовать при их привлечении совместно с сотрудниками полиции в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, осуществляемой в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) оказывать содействие полиции при выполнении иных возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка.
Внештатные сотрудники полиции, участвуя в охране общественного порядка, обязаны:
1) добросовестно выполнять распоряжения и указания уполномоченных сотрудников полиции при участии в мероприятиях, проводимых полицией;
2) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
3) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности и общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения внештатными сотрудниками полиции указанных событий или фактов принять меры к предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел;
4) принимать меры по оказанию первой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
5) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Внештатные сотрудники полиции вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если по их предположению могут подвергнуться опасности их жизнь и здоровье.
Сотрудникам полиции запрещено:
- поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях;
- привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья;
- знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования.
Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности
Граждане, достигшие 18-летнего возраста, вправе участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, создаваемых ими по месту их жительства, нахождения собственности, работы или учебы в форме органов общественной самодеятельности без образования юридического лица.
Общественные объединения правоохранительной направленности свою деятельность осуществляют по месту их создания.
Основными направлениями деятельности общественных объединений правоохранительной направленности являются:
1) содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
3) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Решение о создании общественных объединений правоохранительной направленности принимается гражданами на общем собрании по месту их жительства, работы или учебы с уведомлением соответствующих органа местного самоуправления поселения или городского округа и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на районном уровне.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений правоохранительной направленности определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Создание и организация деятельности народных дружин
Для решения населением вопросов местного значения по охране общественного порядка на территории поселения или городского округа могут создаваться народные дружины.
Народные дружины создаются гражданами Российской Федерации в форме общественной организации без образования юридического лица с уведомлением соответствующих органа местного самоуправления поселения или городского округа и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на районном уровне.
Положения о народных дружинах утверждаются органами местного самоуправления, на территории которых создаются народные дружины, и не могут противоречить федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам.
Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными органами, общественными объединениями правоохранительной направленности и иными общественными объединениями граждан.
Основными направлениями деятельности народных дружин являются:
1) содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории муниципальных образований;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения на территории муниципальных образований чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Народные дружинники, участвуя в охране общественного порядка, могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
При проведении на территории муниципального образования органами местного самоуправления силами народных дружин мероприятий по решению вопросов местного значения по охране общественного порядка народные дружины обязаны заблаговременно согласовывать с органами внутренних дел (полицией) планы работы народных дружин, место и время проведения соответствующих мероприятий, количество привлекаемых к ним народных дружинников.
Органы внутренних дел (полиция), привлекая народные дружины для участия в мероприятиях по охране общественного порядка, обязаны обеспечить безопасность народных дружинников.
Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет средств, выделяемых на их финансирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинам помещения и технические средства, необходимые для осуществления их деятельности.
Внештатными сотрудниками полиции, членами общественных объединений правоохранительной направленности и народными дружинникамине могут быть граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) в отношении которых прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;
5) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
6) включенные в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
7) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
8) состоящие на учете в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
9) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
10) подвергнутые неоднократно в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения.
Взаимодействие полиции с частными охранными организациями
Частью 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2486-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Указанный порядок установлен в утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 Правилами предоставления частным охранным организациям права содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и предоставления частным детективам права содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Данные правила предусматривают заключение правоохранительными органами (в том числе и полицией) соглашений об обеспечении правопорядка и соглашений о предупреждении и раскрытии преступлений с частными охранными организациями и частными детективами.
В соглашении об обеспечении правопорядка может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
· участие работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
· содействие работников частных охранных организаций в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охранной деятельности;
· содействие работников частной охранной организации органам внутренних дел в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо объявленных в розыск по иным основаниям;
· незамедлительное информирование работниками частных охранных организаций правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях и преступлениях;
· организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники органов внутренних дел или других правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств частной охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
· предоставление правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации или используемых на охраняемых объектах технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности.
При необходимости в соглашениях с ЧОО и частными детективами предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие основные формы взаимодействия ОВД с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления Вы знаете, в каких формах они реализуются?
2. Как организуется оказание помощи представителям органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае оказания противодействия их законным действиям?
3. В чем заключается взаимодействие полиции с частными охранными организациями, народными дружинами, казачьими формированиями при охране общественного порядка или проведении массовых мероприятий?
4. Раскройте основное содержание взаимодействия полиции с представителями территориальных органов самоуправления в охране общественного порядка.
5. Кто может стать внештатным сотрудником полиции и какова их роль при охране общественного порядка?
6. Как сотрудник полиции должен строить взаимодействие с гражданами при выявлении правонарушения на месте происшествия?
