Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбщее описание аграрной реформы




—толыпинска€ аграрна€ реформ

ћатериал из ¬икипедии Ч свободной энциклопедии

 

” этого термина существуют и другие значени€, см. јграрна€ реформа.

 

ѕ. ј. —толыпин. ѕортрет работы ». –епина (1910)

—толыпинска€ аграрна€ реформа Ч обобщЄнное название широкого комплекса меропри€тий в области сельского хоз€йства, проводившихс€ правительством –оссии под руководством ѕ. ј. —толыпина, начина€ с 1906 года. ќсновными направлени€ми реформы были передача надельных земель в собственность кресть€н, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование кресть€н, скупка помещичьих земель дл€ перепродажи кресть€нам на льготных услови€х, землеустройство, позвол€ющее оптимизировать кресть€нское хоз€йство за счЄт ликвидации чересполосицы.

—одержание

[

1 ќбщее описание аграрной реформы

2 —обыти€ реформы в общем историческом контексте

3 —итуаци€ к моменту начала реформы

3.1 —ельское хоз€йство –оссии в 1905 году

3.2 —ельска€ община и формы землевладени€

3.3  ресть€нское самоуправление и учреждени€ по кресть€нским делам

3.4 јграрный вопрос

3.5  ресть€нские волнени€

3.6 ѕравительственные меропри€ти€ между 1896 и 1906 годами

3.6.1 ќсобое совещание о нуждах сельскохоз€йственной промышленности

3.6.2 ѕрощение долгов по ссудам из продовольственного капитала

3.6.3 ќтмена выкупных платежей

3.6.4 ”чреждение землеустроительных комиссий

3.7 јграрные законопроекты в ѕервой и ¬торой ƒумах

4 ћеропри€ти€ и законодательные акты аграрной реформы

4.1 ¬згл€ды ѕ. ј. —толыпина [37]

4.2 ”крепление в собственность кресть€н надельных земель

4.2.1 ”каз 9 Ќо€бр€ 1906 года Ч основополагающий акт аграрной реформы

4.2.2 «акон 14 июн€ 1910 года

4.2.3 «акон о землеустройстве 1911 года

4.2.4 ƒе€тельность землеустроительных комиссий [48]

4.3 ѕродажа кресть€нам казенных и удельных земель

4.4 ќперации  ресть€нского ѕоземельного Ѕанка [51]

4.5 јгрономическа€ помощь

4.6  ооперативное движение

4.7 јдминистративна€ реформа сельской общины

4.8 јграрные волнени€ в 1907Ч1914 годах

4.9 —удьба реформ —толыпина после 1911 года

5 »тоги реформы

6 ќценки реформы

7 —м. также

8 “ексты законодательных актов

9 ѕримечани€

10 Ћитература

11 —сылки

ќбщее описание аграрной реформы

–еформа представл€ла собой комплекс меропри€тий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение Ђаграрного вопросаї как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью Ч устойчивое процветание и развитие сельского хоз€йства и кресть€нства, интеграци€ кресть€нства в рыночную экономику.

≈сли первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель Ч процветание Ч сам —толыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе.

–еформа разворачивалась в нескольких направлени€х:

ѕовышение качества права собственности кресть€н на землю, состо€вшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных кресть€н-домохоз€ев; меропри€ти€ в этом направлении носили административно-правовой характер.

»скоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, преп€тствовавших эффективной хоз€йственной де€тельности кресть€н.

ѕовышение эффективности кресть€нского сельского хоз€йства; правительственные меропри€ти€ состо€ли прежде всего в поощрении выделени€ кресть€нам-собственникам участков Ђк одному местуї (отруба, хутора), что требовало проведени€ силами государства огромного объЄма сложных и дорогосто€щих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель.

ѕоощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель кресть€нами, через разного рода операции  ресть€нского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование.

ѕоощрение наращивани€ оборотных средств кресть€нских хоз€йств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ).

–асширение пр€мого субсидировани€ меропри€тий так называемой Ђагрономической помощиї (агрономическое консультирование, просветительные меропри€ти€, содержание опытных и образцовых хоз€йств, торговл€ современным оборудованием и удобрени€ми).

ѕоддержка кооперативов и товариществ кресть€н.

–еформа была направлена на усовершенствование кресть€нского надельного землепользовани€ и мало затрагивала частное землевладение. –еформа проводилась в 47 губерни€х ≈вропейской –оссии (все губернии, кроме трЄх губерний ќстзейского кра€); реформой не затрагивалось казачье землевладение и землевладение башкир.

—обыти€ реформы в общем историческом контексте[править | править исходный текст]

¬озникновение идеи аграрной реформы и еЄ развитие было более всего св€зано с двум€ €влени€ми Ч де€тельностью первых трЄх √осударственных ƒум и аграрными волнени€ми как частью революции 1905Ч1907 годов.

—итуаци€ в 1900Ч1904 годах многим наблюдател€м казалась тревожной, отовсюду раздавались голоса, предупреждавшие правительство об обострении аграрного вопроса, т€желой ситуации в деревне, обнищании и безземелье кресть€н, их нарастающем недовольстве. ѕравительственна€ реакци€ была достаточно в€лой. ÷епочка смен€вших друг друга правительственных —овещаний по аграрному вопросу[1] продолжала свою неторопливую де€тельность, не привод€щую к определЄнным результатам.

¬ €нваре 1904 началась –усско-€понска€ война, окончивша€с€ в августе 1905 года поражением –оссии.

18 феврал€ 1905 года ¬ысочайший указ[2] призвал всех подданных подавать правительству Ђвиды и предположени€ по вопросам, касающимс€ обсуждени€ государственного благоустройстваї. «а весьма неожиданным дл€ населени€ указом последовал столь же неожиданный дл€ правительства поток предложений (наказов) сельских обществ. Ќедовольство сельского населени€ аграрным строем, стремление кресть€нства к национализации помещичьих земель, степень проникновени€ в село эсеровских идей станов€тс€ очевидными[3]. ¬ июле августе 1905 года создаетс€ ¬сероссийский кресть€нский союз, выражающий те же устремлени€.

— весны 1905 года резко усилились аграрные волнени€, совпавшие по времени с другими событи€ми революции 1905Ч1907 годов, а также и с заметным неурожаем. ќбъ€вленна€ 5 апрел€ существенна€ льгота Ч облегчение в уплате продовольственных долгов за помощь при неурожа€х прошедших лет Ч не оказала никакого положительного воздействи€. ѕравительство ¬итте было вынуждено, не дожида€сь завершени€ работы бесконечно т€нувшихс€ —овещаний по аграрному вопросу, немедленно, не сформулировав определЄнные направлени€ аграрной политики, отменить выкупные платежи (5 но€бр€ 1905 года). ќбстановка в правительстве, искавшем выход из сложившейс€ революционной ситуации, не позвол€ла заниматьс€ разработкой долговременных реформ и вынуждала ограничиватьс€ одномоментными мерами.

Ћетом 1905 года аграрные волнени€ достигли не виданного ранее размаха. ѕравительство, зан€тое борьбой с разного рода революционными возмущени€ми, не имело возможности заниматьс€ ничем, кроме как подавлением наиболее опасных из этих волнений. ѕ. ј. —толыпин в это врем€ был губернатором —аратовской губернии, поражЄнной волнени€ми более всех других в –оссии[4].

5 августа 1905 выходит ћанифест об учреждении √осударственной ƒумы[5], а 17 окт€бр€ Ч знаменитый ћанифест Ђќб усовершенствовании государственного пор€дкаї [6], провозгласивший основные гражданские свободы и гарантировавший, что ни один закон не будет прин€т без одобрени€ ƒумы.

22 апрел€ 1906 года —. ё. ¬итте уходит в отставку с поста председател€ —овета министров, а на его место назначаетс€ ». Ћ. √оремыкин. 26 апрел€ 1906 года ѕ. ј. —толыпин был назначен министром внутренних дел.

4 марта 1906 года учреждаютс€ землеустроительные комиссии, пока что ещЄ с очень небольшими и плохо продуманными полномочи€ми. »з указа об учреждении комиссий видно, что правительство ещЄ не вполне продумало свою аграрную программу.

I ƒума открылась 27 апрел€ 1906 года. ’от€ заседани€ ƒумы с самого начала прин€ли резкий антиправительственный тон, правительство предприн€ло попытку организовать консультации с большинством ƒумы о назначении думских лидеров на некоторые министерские должности. √лавноуправл€ющий землеустройством и земледелием Ќ. Ќ.  утлер подготовил правительственный законопроект, предусматривавший (в духе предложений кадетскогобольшинства думы) принудительное отчуждение части помещичьих земель. ¬се попытки найти общий €зык провалились, ƒума была распущена через 72 дн€, 8 июл€. ¬ тот же день ѕ. ј. —толыпин был назначен председателем —овета министров, с сохранением за ним поста министра внутренних дел. Ѕыли назначены выборы во II ƒуму по тому же избирательному закону. Ќ. Ќ.  утлер ушЄл в отставку и перешЄл в оппозицию.

јграрные волнени€ с весны 1906 года возобновились с ещЄ большей силой, и к моменту роспуска I ƒумы количество инцидентов достигло исторического максимума. 1906 год оказалс€ крайне неурожайным. ѕравительство интенсивно оказывало дорогосто€щую продовольственную помощь, которую сельское население, привыкшее считать еЄ об€зательным подарком (ЂцарЄвым пайкомї), принимало без благодарности.

—итуаци€ продолжала оставатьс€ неопределЄнной. ’от€ правительство уже подготовило (или активно готовило) основополагающие документы реформы, последующие событи€ могли развиватьс€ различными пут€ми. ћожно было предположить, что нова€ ƒума, избранна€ по тому же закону, окажетс€ столь же радикально настроенной. „то произойдет дальше Ч роспуск ƒумы, налаживание работы с ƒумой, отмена или реформа думской системы Ч никто ещЄ не мог представить.

ѕ. ј. —толыпин прин€л решение принимать все необходимые законоположени€, не дожида€сь созыва II ƒумы, по статье 87 ќсновных законов. ƒанна€ стать€ позвол€ла правительству принимать неотложные законы без утверждени€ ƒумой в перерыве между роспуском одной ƒумы и созывом новой (а также во врем€ думских каникул), с об€зательством внести эти законы в ƒуму в двухмес€чный срок со дн€ еЄ открыти€.

27 августа вышел указ о продаже кресть€нам государственных земель. 5 окт€бр€ 1906 года был издан указ Ђќб отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состо€нийї, посв€щЄнный улучшению гражданско-правового статуса кресть€н. 14 и 15 окт€бр€ вышли указы, расшир€вшие де€тельность  ресть€нского земельного банка и облегчавшие услови€ покупки земли кресть€нами в кредит. Ќаконец, 9 но€бр€ 1906 года выходит главный законодательный акт реформы Ч указ Ђќ дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихс€ кресть€нского землевладени€ и землепользовани€ї, провозглашающий право кресть€н на закрепление в собственность их надельных земель.

–еформа, благодар€ смелому шагу —толыпина Ч изданию законов по 87 статье Ч приобрела необратимый характер. –еволюционна€ активность, которую продемонстрировали в 1906 году кресть€не, делала политически невозможной отмену единожды данных им законом прав.

II ƒума открылась 20 феврал€ 1907 года. — самого начала II ƒума выражала ещЄ более негативное отношение к любым начинани€м правительства, чем предшествующа€ ƒума. Ѕыло очевидно, что любые значимые правительственные законопроекты, в том числе и аграрные, будут отвергнуты ƒумой, кадетское большинство которой продолжало выступать за предложени€ в спектре от полной национализации до частичного отчуждени€ помещичьих земель. ƒума была распущена через 102 дн€, 3 июн€, не успев ни прин€ть, ни отвергнуть какие-либо значимые законы. »збирательное законодательство, с нарушением ќсновных государственных законов, было изменено таким образом, что правительство получило уверенность в том, что в следующей ƒуме будет проправительственное большинство (Ђ“ретьеиюньский переворотї).

Ётот день €вилс€ окончанием неопределЄнности, в которой находилось правительство. ѕервые две ƒумы (часто называемые Ђдумами народного гневаї) придерживались такого курса в разрешении аграрной проблемы, который правительство —толыпина полагало принципиально недопустимым. Ѕорьба между ƒумами и правительством, в которой не нашлось места компромиссу, завершилась победой правительства. Ѕольшинство в ƒуме теперь контролировалось партией окт€бристов (в блоке с умеренными националистами), настроенными на сотрудничество.

III ƒума открылась 1 но€бр€ 1907 года, и в неЄ был сразу же внесЄн весь пакет правительственных законопроектов аграрной реформы. ƒума, не отверга€ правительственного курса, принимала все правительственные законопроекты чрезвычайно долго. ƒума, как правило, вносила в законопроекты поправки, направленные на их либерализацию, после чего законопроекты попадали в √осударственный —овет, который, в силу своей большей консервативности, возвращал законопроект на повторное рассмотрение, назначались согласительные комиссии, после чего процедура рассмотрени€ и прин€ти€ повтор€лась ещЄ раз.

—итуаци€ оказалась неоднозначной Ч те законы, которые были прин€ты до открыти€ ƒумы по статье 87, продолжали действовать, пока ƒума их рассматривала. Ќо законы, которые не успели прин€ть до открыти€ ƒумы, застр€ли в ней надолго.

¬ частности, указ 9 но€бр€ 1906, основной документ реформы, рассматривалс€ более 3 лет, и был прин€т как закон только в июле 1910 года, причем все изменени€, внесение которых зан€ло столь длительное врем€, не имели принципиального характера. ѕоложение о землеустройстве, внесенное в ƒуму в но€бре 1907 года, было прин€то в качестве закона только в мае 1911 года. ¬ некоторых случа€х законодательные учреждени€ работали быстро Ч законопроект Ђќ ссудах и пособи€х из средств казны при землеустройствеї был внесен в ƒуму в декабре 1911 года, а стал законом в июне 1912 года[7].

¬ отличие от законов о землеустройстве, все правительственные законопроекты по реформе местного самоуправлени€ (Ђѕоложение о волостном управленииї, Ђѕоложение о поселковом управленииї, Ђѕоложение о губернском управленииї) не смогли пройти через законодательные учреждени€.

¬ то же врем€, ƒума была полностью готова к сотрудничеству в части увеличени€ бюджетных ассигнований на аграрную реформу (все бюджетные законопроекты в целом принимались ƒумой в срок и в атмосфере конструктивного взаимодействи€). ¬ результате, правительство с 1907 года отказываетс€ от активной законодательной де€тельности в аграрной политике и переходит к расширению де€тельности правительственных учреждений, увеличению объЄма распредел€емых кредитов и субсидий.

Ќачина€ с 1907 года, за€влени€ кресть€н о закреплении в собственность земли удовлетвор€ютс€ с большими задержками, вызванными нехваткой персонала землеустроительных комиссий. ѕоэтому главные усили€ правительства были направлены на подготовку персонала (прежде всего землемеров). ¬ то же врем€, непрерывно увеличиваютс€ и денежные средства, направл€емые на реформу, в виде фондировани€  ресть€нского поземельного банка, субсидировани€ меропри€тий агрономической помощи, пр€мых пособий кресть€нам.

— 1910 года правительственный курс несколько видоизмен€етс€ Ч больше внимание начинает удел€тьс€ поддержке кооперативного движени€.

5 сент€бр€ 1911 года ѕ. ј. —толыпин был убит, премьер-министром стал министр финансов ¬. Ќ.  оковцов.  оковцов, про€вл€вший меньшую инициативность, чем —толыпин, последовал намеченным курсом, не привнес€ в аграрную реформу чего-либо нового. ќбъЄм землеустроительных работ по разверстанию земель, количество земли, закрепл€емой в собственность кресть€н, количество земли, продаваемой кресть€нам через  ресть€нский банк, объЄм кредитов кресть€нам стабильно росли вплоть до начала ѕервой мировой войны.

’от€ следующие после  оковцова премьер-министры не выражали значительной заинтересованности в аграрной реформе, набранна€ государственным аппаратом инерци€ была велика, и даже во врем€ войны меропри€ти€ аграрной реформы продолжали проводитьс€, хот€ уже и более скромными темпами. — началом первой ћировой войны около 40 % землемерного персонала было призвано на фронт, уменьшилось и количество ходатайств о землеустроении. ¬ 1915 году было прин€то отказатьс€ от наиболее конфликтогенного вида землеустроительных работ Ч выделени€ участков отдельных кресть€н к одному месту при отсутствии согласи€ более чем половины сельского схода.

‘евральска€ революци€ стала концом реформы. ¬ременное правительство не смогло добитьс€ даже минимального уровн€ контрол€ за ситуацией в деревне. Ќемедленно началс€ захват помещичьих земель и разорение усадеб. ¬о многих случа€х, такому же захвату подвергались и частновладельческие земли наиболее преуспевших кресть€н. ¬ результате, к концу 1917 года помещичье землевладение было окончательно уничтожено, а кресть€нскому частному землевладению был нанесен огромный урон. Ѕольшинство земель, ранее закрепленных в собственность, было переделено между кресть€нами по уравнительному принципу.

«емельный кодекс 1922 года выражал стремление —оветской власти к замирению деревни путем закреплени€ status quo. —оветска€ власть признала все формы землевладени€ (общинную, частную, коллективную), кроме помещичьей. ¬ результате, кресть€не-собственники на отрубах, бывшие главной целью столыпинской реформы, в некоторых случа€х смогли просуществовать до коллективизации, котора€ разрушила последние остатки аграрного стро€ старой –оссии.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 642 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

“ак просто быть добрым - нужно только представить себ€ на месте другого человека прежде, чем начать его судить. © ћарлен ƒитрих
==> читать все изречени€...

738 - | 563 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.