В самом начале избирательной кампании организующая выборы избирательная комиссия утверждает совместно с банком (обычно – со Сбербанком) документ, который называется «Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательного фонда» или приблизительно так. Этот документ подробно описывает правила формирования избирательного фонда, внесения избирательного залога, расходования средств избирательного фонда, составления финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений.
Документ довольно объемный, и поэтому организаторы выборов не предоставляют его копии никому, кроме близких друзей. Тем не менее, следует наставать на том, чтобы с этим документом (причем именно с последней версией) были ознакомлены представители всех кандидатов и избирательных объединений, поскольку сама комиссия будет строго следить за правильностью оформления финансовых документов у «нежелательных» кандидатов и избирательных объединений.
Закон требует представления в избирательную комиссию финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений.
Первый финансовый отчет должен быть представлен в избирательную комиссию вместе с документами на регистрацию (см. ниже подраздел «Первый финансовый отчет» в разделе «Выдвижение и регистрация кандидатов, избирательных объединений»).
Второй финансовый отчет, он же – итоговый, должен быть представлен в регистрирующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные платежные документы, подтверждающие расходы из избирательного фонда.
Важным средством борьбы организаторов выборов против «нежелательных» кандидатов являются претензии к расходованию средств на избирательную кампанию помимо избирательного фонда. В случае, если будет доказано расходование средств на цели избирательной кампании помимо избирательного фонда в объеме, превышающем 5% от предельной суммы избирательного фонда, регистрация кандидата, списка кандидатов может быть отменена в судебном порядке.
С этой целью организаторы выборов внимательно изучают сведения о расходах, полученные из Сбербанка и сравнивают эти сведения с агитационной кампанией кандидата. В соответствии с законом избирательная комиссия имеет право запрашивать из Сбербанка подробную выписку с избирательного счета кандидата, избирательного объединения. Заметим, что это – именно право, а не обязанность избирательной комиссии, и она может им не пользоваться.
Часто бывает так, что Сбербанк предоставляет указанные сведения организаторам выборов, но они не афишируются и используются только ограниченным кругом организаторов выборов и связанными с ними лицами.
В действительности, регулярное получение подробных (а не кратких) сведений о расходах кандидатов, будет полезно, в первую очередь «неадминистративным» кандидатам, избирательным объединениям. В начале избирательной кампании надо добиться от регистрирующей комиссии, чтобы она ввела в практику регулярное получение из банка подробных сведений о расходах кандидатов, избирательных объединений. В этом случае эти сведения должны быть доступны для всех членов комиссии, и все они смогут убедиться в правильности ведения агитационной кампании всех кандидатов, избирательных объединений.
