И Восточной Европы

В большинстве стран Восточной Европы сформировался особый тип института президента, представляющий собой в результате синтеза элементов довоенной конституционной системы, социалистических конституций[237] и конституционного опыта западных демократий, промежуточный вариант между французской президентской моделью и институтом президента, характерным для парламентарных республик.

Полномочия восточноевропейских президентов значительно уже полномочий французского президента, но при этом они в большинстве стран региона более значительны, чем это принято для парламентарных республик. Например, в отличие от большинства парламентских республик президенты стран Восточной Европы (за исключением Венгрии, Албании и Чехии) избираются населением и обладают рядом полномочий исполнительной власти. Особенность большинства стран Восточной Европы состоит в том, что ключевые решения президент и премьер-министр осуществляют совместно. Кроме того, во всех странах Центральной и Восточной Европы (кроме Македонии и Боснии и Герцеговины) президент имеет право на роспуск парламента в строго оговоренных конституциях случаях. Наибольшие возможности в этом смысле у президентов Хорватии, Сербии и Болгарии, наименьшие и почти гипотетические у президентов Словении и Венгрии. Во всех странах, кроме Словении, президент обладает правом вернуть в парламент закон для повторного принятия. Во всех странах региона президент производит назначения на ряд важных постов. При этом наиболее широкие прерогативы в сфере назначений у президентов Польши, Хорватии, Албании, Венгрии, Болгарии, Югославии и Сербии. Президент Албании даже возглавляет Высший Совет Правосудия, назначающий и отстраняющий судей. В ряде стран Восточной Европы (Хорватия, Болгария, Румыния, Словакия, Польша, Сербия, Черногория и Албания) президент имеет исключительное право при назначении референдума, который является важным инструментом политического влияния.

Еще одной особенностью стран Восточной Европы выступают обширные «скрытые полномочия» президента, которые он приобретает в условиях войны или угрозы войны, при действии режима чрезвычайного положения или невозможности функционирования парламента. Наиболее сильны они у президентов Хорватии, Польши, Сербии, Албании и Венгрии. То есть в конкретно-политической ситуации роль института президента зачастую оказывается гораздо более значительной, чем это формально предусматривается законом. Ведь авторитет института президентства непосредственно связан с личным авторитетом занимающего этот пост политика.[238] Кроме того, роль избранного президента тем выше, чем слабее и разрозненней парламент и чем неустойчивей правительство. Роль президента тем значительней, чем больше угроза национальному суверенитету. И, наконец, влияние президента значительно усиливается, если он одновременно является лидером партии, имеющей парламентское большинство. Самый яркий тому пример - Албания, где президент пользовался более значительными властными полномочиями, чем формально допускал закон.[239]

То есть на постсоветском пространстве при очевидной склонности к авторитаризму обнаруживается довольно широкий спектр функционирования политических режимов. Еще большую вариативность демонстрируют политические системы Латинской Америки.