Передачу детей на усыновление осуществляют на основании «Правил передачи детей на усыновление (удочерение)» от 29.03.2000 № 275. При передаче детей на усыновление в журнале приема детей в дом ребенка делают отметку о передаче ребенка на усыновление без указания фамилии и адреса усыновителей. Эти данные хранят у главного врача дома в установленном порядке и предъявляют только следственным и судебным органам по их официальному запросу.
Разобщение братьев и сестер при передаче их на усыновление, а также при помещении в дом ребенка, переводе в детский дом может быть допущено лишь как исключение и при особых обстоятельствах (например, при наличии у одного из них медицинских противопоказаний). Согласно статьям Кодекса о браке и семье, в случаях, когда родители уклоняются от участия в воспитании ребенка, усыновление в виде исключения может быть осуществлено без их согласия, если будет установлено, что они более года не проживают совместно с ребенком и, несмотря на предупреждения органов опеки и попечительства, не принимают участия в его воспитании или содержании, не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы. В другом случае, администрация дома ребенка, детского дома и другого интернатного учреждения
при поступлении воспитанника должна выявить согласие родителей на усыновление их ребенка, которое в этом случае должно быть выражено в письменной форме. Подпись родителя удостоверяет нотариус или администрация медицинского учреждения (родильного дома, дома ребенка и др.). С момента вынесения решения об усыновлении все правовые отношения между родителями и их ребенком прекращаются.
МЕДИЦИНСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ РЕБЕНКА
При усыновлении принимают во внимание возраст ребенка, предпочтение отдают усыновлению детей в раннем возрасте. Усыновлению подлежат, как правило, здоровые дети. Ребенок должен быть физически и психически здоров, иметь предпосылки к нормальному развитию. Для освидетельствования детей и подростков в городе, районе и области создаются персонально утвержденные медицинские комиссии по усыновлению.
В состав комиссии, осматривающей детей до трехлетнего возраста, входят: педиатр, детский невролог, детский психиатр. Детей, подлежащих усыновлению, представляют на комиссию в максимально ранние сроки, но не моложе возраста 14 дней. До осмотра комиссии ребенок должен быть обследован врачами: офтальмологом, ортопедом, дерматовенерологом, по показаниям — другими специалистами. В состав комиссии, осматривающей детей старше 3-х лет, входят врачи: педиатр, детский невропатолог, детский психиатр, логопед и другие специалисты (по показаниям).
Результаты осмотра ребенка и заключение о состоянии его здоровья записывают в историю развития (болезни). В Министерство просвещения представляется заключение о состоянии здоровья ребенка и отсутствии противопоказаний к усыновлению с приложением анализов (в том числе результатов исследования на фенилкетонурию), заключение психиатра и других специалистов.
Дальнейшее медицинское наблюдение за усыновленным ребенком осуществляют по месту его нового жительства на общих основаниях.
ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ
Усыновление — это наиболее предпочтительная форма государственного устройства детей, лишившихся родительского попечения. Усыновление представляет собой постоянную форму воспитания детей и, в отличие от опеки, в последующем никакие изменения в жизни кровных родителей не могут прекратить права и обязанности, возникшие между усыновленным и усыновителем. Законодательство РФ не допускает восстановления родителей в родительских правах в том случае,
когда ребенок передан на усыновление. Поэтому важнейшим условием усыновления служит согласие кровных родителей на передачу ребенка в другую семью.
Усыновление допускают в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых умерли, неизвестны, признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими, признаны судом недееспособными, лишены родительских прав, дали в установленном порядке согласие на усыновление, уклоняются от воспитания и содержания детей более 6 мес.
Согласие родителей на усыновление детей не требуется, если они лишены родительских прав, недееспособны вследствие душевной болезни или слабоумия; признаны безвестно отсутствующими; если дети не проживают с родителями (находятся в доме ребенка, детском доме и так далее) более года, и родители не принимают участия в воспитании и содержании детей, не посещают их, не проявляют о них заботы и внимания. Все эти обстоятельства должны быть подтверждены решением суда.
Учет детей, которые могут быть переданы на усыновление, а также лиц, желающих усыновить ребенка (кандидаты в усыновиюли), должны вести только городские отделы просвещения.
В соответствии с действующими положениями руководители родильных домов, лечебных учреждений, домов ребенка обтк-ч ивают незамедлительную передачу в отдел просвещения сведении о наличии детей, которых можно передать в семью на усыновление. Лица, желающие усыновить ребенка, обращаются в отдел просвещения но месту жительства или нахождения ребенка (в родильном доме, доме ребенка и др.) или по месту своего жительства.
Подбор ребенка в детском учреждении производят только при наличии у кандидата в усыновители направления от отдела просвещения. Районный, городской, районный в городе отделы просвещения независимо от возраста ребенка осуществляют подготовку вопроса на обсуждение в исполнительных органах власти. Подготовка и представление этим органам материалов об усыновлении не входит в компетенцию органов здравоохранения.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно деес
пособными;
• супругов, один из которых признан судом недееспособным или ог
раниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных су
дом в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна за ненадлежащее вы
полнение обязанностей, возложенных на него законом;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять роди
тельские права;
• лиц, которые на момент усыновления не имеют достаточного дохо
да, обеспечивающего ребенку прожиточный минимум;
• лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого
помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам;
• лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан.
Граждане России подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.
Документы, необходимые для усыновления:
• краткая биография;
• справка с места работы с указанием должности и заработной пла
ты либо декларация о доходе;
• копия финансового лицевого счета и выписки из домовой книги с
места жительства с подтверждением права собственности на жилое по
мещение;
• справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• копия свидетельства о браке (если состоит в браке).
В заявлении также указывают наличие собственных детей, их возраст, мотивы усыновления, пол и возраст ребенка, которого хотел бы взять на воспитание усыновитель. В заявлении указывают просьбу кандидата в усыновители о записи его в качестве родителя, какую фамилию, имя, отчество он хотел бы присвоить ребенку, а также просьбу об изменении даты и места рождения усыновляемого. Вышеперечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение в течение 3-х мес. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт. Данное заявление рассматривают в течение 15 рабочих дней со дня подачи, готовят заключение о возможности быть усыновителем. Инспектор по охране детства отдела просвещения проводит обследование, в ходе которого выясняет сведения об усыновителе, связанные с его личностью, обстановку в семье, взаимоотношения между членами семьи и так далее, составляет акт обследования.
После постановки на учет граждан в качестве усыновителей им предоставляют информацию о ребенке. Кандидаты в усыновители умеют
право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников, обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого освидетельствования состояния здоровья усыновляемого.
Кандидаты обязаны лично познакомиться с ребенком, установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
При усыновлении ребенка, достигшего десятилетнего возраста, требуется его согласие. Установление усыновления производит суд. Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства. Контрольное обследование условий жизни ребенка в новой семье проводят ежегодно в течение 3-х лет.
Усыновление производится решением исполнительных органов местного самоуправления только городского уровня. Решение вопроса об усыновлении желательно принимать по месту жительства ребенка, поскольку это дает возможность полнее обеспечить тайну усыновления, собрать необходимые документы, выяснить все обстоятельства о целесообразности усыновления, относящиеся к ребенку. Однако, по просьбе усыновителя усыновление может быть произведено и по месту жительства последнего.
Для рассмотрения вопроса об усыновлении отдел просвещения представляет исполнительным органам документы на кандидата в усыновители — его заявление (при усыновлении супругами — их совместное заявление), автобиографию и характеристику с места работы, справки о заработной плате и месте жительства, копию свидетельства о браке, согласие супруга кандидата в усыновители, если усыновляет один из супругов. Обязательно требуется медицинское заключение (по запросу отдела просвещения) об отсутствии щхнивопоказаний для усыновления с приложением подлинников заключений терапевта, психиатра, дерматовенеролога, при необходимости — других специалистов. Прилагают результат исследования крови на реакцию Вассермана, рентгенографии грудной клетки и др. С целью сохранения тайны усыновления заключение о состоянии здоровья усыновителя может быть представлено из любого медицинского учреждения. Заключение психиатра и дерматовенеролога должны быть обязательно с места жительства кандидата в усыновители. Запрос возвращается в отдел просвещения вместе с заключением. Также в исполнительные органы необходимо представить справку об отсутствии у проживающих совместно с усыно-
вителем членов семьи болезней, препятствующих помещению ребенка в семью. В тех случаях, когда усыновляют ребенка оба супруга, и один из них отсутствует, от его имени представляют доверенность.
Родителям, усыновившим одного новорожденного ребенка, предоставляется отпуск (постановление правительства от 30.07.1999 № 865) со дня усыновления до истечения 70 дней со дня рождения ребенка, двух и более детей — 110 дней со дня их рождения. В органы опеки предоставляют заявление о предоставлении отпуска с указанием в нем дня вступления в законную силу решения суда, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства об усыновлении. Работникам, усыновившим ребенка в период отпуска, назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в размере полного заработка. Пособие при усыновлении выплачивается полностью единовременно в течение 10 календарных дней со дня предоставления необходимых документов.
Документы, необходимы для выплаты единовременного пособия при усыновлении:
• копия свидетельства о рождении;
• копия свидетельств о смерти родителей или решения суда о лише
нии их родительских прав, признания их недееспособными или безвест
но отсутствующими;
• письменное согласие родителей (родителя) ребенка на его усынов
ление (отказ);
• документы, подтверждающие уклонение родителей от воспитания
и содержания детей (о розыске родителей, копии писем с предупрежде
нием о возможности передачи ребенка на усыновление и др.);
• на подкинутых детей акты, подтверждающие безуспешность ро
зыска родителей;
• медицинские документы;
• согласие на усыновление администрации детского учреждения,
где ребенок воспитывался.
