Понятие и виды преступлений против порядка управления

Человеческое общество — сложная система, нуждающаяся для нормального функционирования, совершенствования и развития в надлежащем управлении, которое в самой общей форме определяется как «упорядочение системы, приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действую­щей сферы».

Характеризуя первоначальный смысл понятия порядка уп­равления как объекта уголовно-правовой охраны, то его исполь­зование подразумевало защиту всех тех интересов государства, которые непосредственно не связаны с сохранением существу­ющего строя, выполнением служебных обязанностей предста­вителями государства, исполнением различного рода государ­ственных повинностей, сохранностью казенного имущества и обеспечением доходов казны.

Задачи управления, вытекающие из общих задач государства на современном этапе его развития, могут быть успешно реше­ны при условии, если соблюдается порядок управления, не на­рушается нормальная деятельность органов власти и управле­ния. Органы управления непосредственно руководят развити­ем народного хозяйства, организуют и направляют социальное

и культурное строительство, проводят мероприятия по охране безопасности государства, общественного порядка, по обеспе­чению законности, прав и интересов граждан.

Любое нарушение порядка управления мешает осуществле­нию задач управления, поэтому степень их общественной опас­ности различна. Не любое нарушение порядка управления с точки зрения его общественной опасности рассматривается как преступление.

Преступлениями против порядка управления считаются наи­более опасные виды нарушения порядка управления. Уголов­ный кодекс РК в главе 14 предусматривает значительную груп­пу норм, направленных своим содержанием на охрану порядка управления от преступных посягательств и включает в себя 27 составов преступлений (статьи 317-338 УК РК).

Несмотря на различие в содержании, все эти преступления объединяются в одну главу по одному признаку — родовому объекту. Им является порядок управления, который включает в себя систему общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность государственно-общественных, ко­оперативных и других органов в сфере управления.

В главу 14 УК не включены такие наказуемые по УК КазССР деяния, как организация или активное участие в групповых дей­ствиях, нарушающих общественный порядок (ст. 170-2 УК КазССР); принуждение работника транспорта к невыполнению своих служебных обязанностей (ст. 172-2 УК КазССР); нару­шение правил въезда и проживания в пограничной полосе или в пограничных зонах (сг. 179 УК КазССР); нарушение правил паспортной системы (ст 180 УК КазССР): злостное наруше­ние иностранными гражданами и лицами без гражданства пра­вил пребывания в СССР и транзитного проезда через террито­рию СССР (ст. 180-1 УК КазССР); уклонение военнообязан­ного от воинского учета; уклонение военнообязанного от учеб­ных или поверочных сборов (ст. 182 УК КазССР); нарушение законов о записи актов гражданского состояния (ст. 184 УК КазССР). Что касается злостного нарушения правил админист­ративного надзора (ст. 180-2 УК КазССР), то теперь такие дей­ствия охватываются составом преступления, предусмотренным ч. Зет. 362 УК РК «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, расположенного в главе 15 «Преступ­ления против правосудия и порядка исполнения наказаний». Посягательство на жизнь работника ОВД, народного дружин- ника, лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судьи или народных заседателей, ранее предусмотренной в ст. 173-1 УК КазССР, также включена в главу 15 УК в новой редакции: Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 340 УК РК). Разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 184-1 УК КазССР) — преступление, затрагивающее не порядок управле­ния, а гарантированное законом право семьи, усыновившей ребенка на сохранение тайны (глава 2 УК, ст. 135 УК РК).

Вместе с тем законодатель в данную главу включил преступ­ления, которые не рассматривались в качестве таковых.

—воспрепятствование деятельности прокурора и неиспол­нение его законных требований (ст. 321-1 УК РК), введенного на основании Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» от 9 августа 2002 г. № 346';

—разглашение сведений о мерах безопасности, применяе­мых в отношении должностного лица, занимающего ответствен­ную государственную должность (ст. 322 УК РК),

—незаконный подъем Государственного флага (ст. 329 УК РК), умышленное незаконное пересечение Государственной границы РК (ст. 330 УК РК) в редакции Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам незаконной миграции» от 22 февраля 2002 г. № 296²;

—невыполнение решения о выдворении (ст. 330-1 УК РК), введенного Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 16 марта 2001 г.;

—организация незаконной миграции (ст. 330-2 УК РК);

—неоднократное нарушение правил привлечения и исполь­зования в РК иностранной рабочей силы (ст. 330-3 УК РК) в редакции Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам незаконной миграции» от 22 февраля 2002 г. № 296;

—противоправное изменение Государственной границы РК (ст. 331УКРК);

—оказание содействия политическим партиям и професси­ональным союзам иностранных государств (ст. 338 УК РК); организация деятельности общественного или религиоз­ного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществ­лением ими экстремизма (ст. 337-1 УК РК), введенного Зако­ном РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые за­конодательные акты Республики Казахстан по вопросам обес­печения национальной безопасности» от 8 июля 2005 г.

—самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государствен­ную должность (ст. 328 УК РК). Законом РК «О внесении из­менений и дополнений в некоторые законодательные акты Рес­публики Казахстан по вопросам обеспечения национальной бе­зопасности» от 8 июля 2005 г. введена часть вторая, предусмат­ривающая ответственность за самовольное присвоение звания должностного лица, занимающего установленную Конституцией РК должность, с целью получения властных полномочий.

Общественная опасность преступлений против порядка уп­равления заключается в том, что они противодействуют нор­мальной управленческой деятельности органов государствен­ной власти, могут привести к ослаблению их авторитета, а так­же к нарушению прав и интересов граждан.

Непосредственными объектами этих преступлений выступа­ют конкретные виды общественных отношений в сфере управ­ления (нормальная деятельность органов власти, общественные отношения, обеспечивающие авторитет государственного строя РК, порядок управления в области назначения, избрания долж­ностных лиц, порядок документального удостоверения фактов, имеющих юридическое значение и др.).

Дополнительными объектами в некоторых видах преступле­ний данной группы могут быть честь и достоинство представи­телей власти, безопасность, жизнь и здоровье личности.

По своим объективным свойствам преступления против по­рядка управления весьма многообразны. Подавляющая часть из них выражается в форме преступного действия, и лишь не­которые из них могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия (ст. 326 УК РК «Уклонение от прохождения военной службы»).

По своей конструкции преступления против порядка управ­ления предполагают формальные составы преступления, кото­рые не требуют наступления последствий. Некоторые из них квалифицированными составами признают деяния, повлекшие

последствия. Материальными являются такие составы, как: Воспрепятствование деятельности прокурора и неисполнение его законных требований (ст. 321-1 УК РК); Разглашение све­дений о мерах безопасности, применяемых в отношении долж­ностного лица, занимающего ответственную государственную должность (ч. 2 ст. 322 УК РК); Самоуправство (чч. 1и3ст. 327 УК РК); Противоправное изменение Государственной грани­цы РК (ч. 2 ст. 331 УК РК); Нарушение порядка организаций и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций (ч.ч. 1,2 ст. 334УКРК,ч. 1ст. 336 УК РК, ст. 338 УК РК).

С субъективной стороны преступления против порядка уп­равления характеризуются умышленной формой вины. Отдель­ные составы преступлений с субъективной стороны предпола­гают мотив и цель преступления (ч. Зет. 318УКРК, ч. Зет. 319 УК РК, ч. 2 ст. 324 УК РК, ч. 2 ст. 328 УК РК, ч. 1 ст. 331 УК РК).

Субъектами большей части преступлений против порядка управления являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Такое преступление, как уклонение от во­енной службы (ст. 326 УК РК), предполагает наличие специ­ального субъекта. Таковым будет лицо, достигшее совершен­нолетия и подлежащее призыву на военную службу. Субъек­том преступления, предусмотренного ст. 330-1 УК РК (Невы­полнение решения о выдворении) могут быть только иностран­ные граждане или лица без гражданства, а по ч. 2 ст. 330-2 УК РК (Организация незаконной миграции) - должностное лицо. Работодатель¹ выступает в качестве субъекта преступления, пре­дусмотренного ст. 330-3 УК РК, а руководитель общественно­го объединения — по ч. 2 ст. 336 УК РК (Незаконное вмеша­тельство членов общественных объединений в деятельность го­сударственных органов).

Преступления против порядка управления в зависимости от непосредственных объектов можно разделить на следующие 6 групп:

1) посягательства на авторитет Республики Казахстан (ст. 317 УК РК);

2) посягательства на представителей власти и иных лиц в свя­зи с управленческой деятельностью государственных органов (ст. ст. 318-321-1,322, 328 УК РК); (или направленные на про­тиводействие субъектам управленческой деятельности по осу­ществлению их функций);

3) посягательства на неприкосновенность Государственной границы Республики Казахстан (ст. ст. 330,330-1,330-2,330-3, 331УКРК);

4) посягательства на порядок обращения официальных документов и государственных наград (ст. ст. 323—325 УК РК);

5) нарушения отдельных правил по обеспечению порядка управления (ст. ст. 326, 327, 334-337, 337-1, 338 УК РК);

6) специальные виды посягательств на порядок управления (ст. ст. 329,332,333 УК РК).