Понятие особенностей и общие условия производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Исходя из роли, которую определенные лица играют в государстве и обществе, в целях обеспечения их непре­рывной и бесперебойной деятельности, повышения неза­висимости, а также для охраны нравственных и моральных ценностей законодатель установил особые процедуры при­влечения их к уголовной ответственности.

Особенности производства в отношении отдельных ка­тегорий лиц представляют собой совокупность исключи­тельных управомочивающих, обязывающих и запрещаю­щих юридических норм, регулирующих особый порядок производства процессуальных действий в отношении либо с участием определенной законом категории граждан.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конс­титуционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российс­кой Федерации"», от 07.03.1996 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ "О ста­тусе судей в Российской Федерации"...» установление осо­бых процедур в отношении отдельных категорий лиц, об­ладающих неприкосновенностью, является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Вместе с тем непри­косновенность не является личной привилегией граждани­на, занимающего определенную должность, а имеет публично-правовой характер, призвана служить средством защиты публичных интересов, обеспечивая повышенную охрану за­коном личности, осуществляющей государственные функ­ции, ограждая ее от необоснованных преследований.

Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, оп­ределены в ч. 1 ст. 447 УПК. К таковым относятся: член Совета Федерации, депутат (зарегистрированный кандидат в депутаты) Государственной Думы, депутат (зарегистриро­ванный кандидат в депутаты) законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправле­ния; судья федерального суда, мировой судья и судья кон­ституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжный или арбитражный заседатель в период осуществления им правосудия; Председатель Счетной палаты РФ, его замес­титель и аудиторы Счетной палаты РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты РФ; прокурор; Председатель След­ственного комитета РФ; руководитель следственного ор­гана; следователь; адвокат; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

Правовые предписания гл. 52 УПК, устанавливающие особенности производства в отношении отдельных кате­горий лиц, касаются лишь ситуаций, когда перечисленные лица привлекаются к ответственности, т.е. получают право­вой статус подозреваемого или обвиняемого. Особенности их участия в уголовном судопроизводстве в качестве иных участников процесса (свидетелей, потерпевших) определя­ются другими нормами либо не оговариваются вообще.

Отметим, что исключения из общего порядка судопро­изводства, содержащиеся в гл. 52 УПК, касаются:

1) порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого;

2) применения задержания по подозрению в соверше­нии преступления;

3) избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу и производства обыска.

Наряду с изложенными выше вне гл. 52 УПК устанавли­ваются и иные особенности: специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовно­го дела и уголовного преследования (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК), а также правила, определяющие подследственность и подсудность уголовных дел данной категории (ч. 3 ст. 31, ч. 2, 3 ст. 151, ч. 1 ст. 226² УПК).

В остальном правоприменителем могут быть исполь­зованы все положения, установленные для досудебного и судебного производства, в том числе реализованы общие условия предварительного расследования и судебного раз­бирательства; меры процессуального принуждения, вклю­чая и меры пресечения; правила получения доказательств, рассмотрения жалоб и ходатайств и т.д.

Следует также подчеркнуть, что не все правовые пред­писания, содержащиеся в гл. 52 УПК, в равной степени применяются ко всем категориям должностных лиц, обо­значенным здесь законодателем. Однако можно выделить общие моменты, присущие производству по каждому уго­ловному делу.

Во-первых, законодатель не оговаривает ситуаций, когда в отношении перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК лиц могут применяться особенности в порядке производства по уго­ловному делу. Исходя из этого, можно предположить, что указанные субъекты обладают иммунитетом в течение всего времени нахождения в соответствующем правовом статусе (депутата, судьи, следователя и др.). Причем не имеют зна­чения время совершения преступления и связь преступного события с выполнением служебных обязанностей.

Во-вторых, в отношении большинства лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, решение о возбуждении уголовного дела или привлечении их в качестве обвиняемого требует раз­личного рода согласований с судебными и иными органами власти.

Так, по представлению Президента РФ суд разрешает воп­рос о даче заключения о наличии или отсутствии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следствен­ного комитета РФ признаков преступления (ч. 2 и 3 ст. 448 УПК). Решение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимает­ся с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК), а в отношении иных судей — с согласия соответству­ющей квалификационной коллегии судей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 448 УПК). Для возбуждения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы требу­ется согласие соответствующей палаты парламента. Отсутс­твие заключения суда о наличии признаков преступления или отказ органа государственной власти в даче согласия на привлечение лица к уголовной ответственности влечет за собой прекращение уголовно-процессуального производства (отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение) либо прекращение уголовного преследования (п. 6 ч. 1 ст. 24, п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК).

В-третьих, по уголовным делам о преступлениях, совер­шенных лицами, указанными в ч. 1 ст. 447 УПК, предвари­тельное расследование (в форме предварительного следствия или дознания) осуществляется следователями Следственно­го комитета РФ (подп. «б» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК). Это необходимо учитывать и при осуществлении проверки сообщений о рассматриваемой категории преступлений.