Тема 6: Ходатайства и жалобы

УПК РФ не случайно регламентирует в одном Разделе ходатайства (Глава 15) и жалобы (Глава 16), поскольку они представляют собой разновидности обращений граждан к государственным органам и должностным лицам. Между ходатайством и жалобой нельзя провести принципиальных различий ни по назначению, ни по кругу затрагиваемых в них вопросов, ни по форме. Так, в ходатайстве часто находит выражение жалоба, поскольку одновременно с просьбой о производстве каких-либо действий или принятии решений в нем указывается нарушение прав и законных интересов лица, допущенное, к примеру, в результате отказа в удовлетворении ранее заявленного ходатайства.

Тем не менее, разграничивать ходатайства и жалобы необходимо, так как законом предусмотрен различный порядок их заявления, субъекты и процедура рассмотрения и разрешения.

Ходатайство – это обращение указанных в уголовно-процессуальном законе участников уголовного судопроизводства к дознавателю, следователю, прокурору или в суд с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право. Либо о совершении этими органами или должностными лицами процессуальных действий или принятии процессуальных решений, направленных на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Круг лиц, имеющих право заявить ходатайство, определяется ст.119 УПК, а также нормами, регламентирующими процессуальное положение отдельных участников уголовного судопроизводства, и является исчерпывающим:

1. право государственного обвинителя (ч.3 ст.119 УПК),

2. потерпевшего (п.5 ч.1 ст.42 УПК),

3. частного обвинителя (ч.4 ст.246 УПК),

4. гражданского истца (п.4 ч.4 ст.44 УПК),

5. законного представителя и представителя потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя (ч.3 ст.45 УПК) заявить ходатайство служит средством реализации ими функции обвинения (уголовного преследования) в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

6. подозреваемый (п.5 ч.4 ст.46 УПК),

7. обвиняемый (п.5 ч.4 ст.47 УПК), его защитник (п.8 ч.1 ст.53 УПК),

8. законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (п.5 ч.2 ст.426 УПК),

9. гражданский ответчик (п.8 ч.2 ст.54 УПК) и его представитель (ч.2 ст.55 УПК) используют право заявления ими ходатайства для защиты от выдвинутого обвинения.

Устное ходатайство должно быть занесено дознавателем, следователем, прокурором, судом в протокол следственного действия или судебного заседания, составляемый в соответствии со ст.166 и 259 УПК. Если устное ходатайство заявлено вне рамок какого-либо следственного действия, дознаватель, следователь, прокурор составляет об этом протокол, руководствуясь ст.166 УПК. В протоколе, во всяком случае, должно быть указано: время и место его составления; кем он составлен; кто обратился с устным ходатайством, содержание и доводы последнего.

По общему правилу дознаватель, следователь, прокурор или суд обязаны разрешить ходатайство сразу же после его заявления (ст.121 УПК). Действительно, в случаях, когда лицо заявляет о предоставлении возможности реализовать прямо указанное в законе право (например, о раздельном ознакомлении обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела), немедленное удовлетворение ходатайства проблем не составляет.

Согласно ст.121 УПК при невозможности немедленного принятия решения по ходатайству (из-за необходимости проверки изложенных в нем фактических обстоятельств), оно должно быть разрешено не позднее трех суток, исчисляемых со дня заявления ходатайства. Отметим, что этот порядок установлен законом только применительно к стадии предварительного расследования и на другие стадии уголовного процесса не распространяется. Указанный срок окончательный и продлению не подлежит.

Ходатайство рассматривают и разрешают дознаватель, следователь, прокурор, судья и суд в пределах своей компетенции (ст.122 УПК). На досудебном производстве такими полномочиями наделены дознаватель и следователь в силу предоставленного им законом права самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий (п.3 ч.2 ст.38, ч.3 ст.41УПК). Прокурор на данном этапе производства разрешает ходатайства при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органа дознания и органа предварительного следствия в тех случаях, когда это предусмотрено законом (п.6, 7, 10 ч.2 ст.37, 66, 67 и др. УПК). После поступления уголовного дела в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом ходатайства участников уголовного судопроизводства рассматривают и разрешают судья – на стадии назначения судебного заседания и суд – при разбирательстве дела по существу и последующих судебных стадиях.

В результате рассмотрения ходатайства может быть принято одно из решений:

-об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении (ст.122 УПК).

Обязательному удовлетворению подлежат ходатайства подозреваемого или обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела (ч.2 ст.159 УПК).

Дознаватель, следователь, прокурор не могут отказать и в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства о предоставлении возможности реализовать прямо указанные в законе права:

1. ходатайство допрашиваемого о дополнении и об уточнении протокола допроса,

2. о предоставлении переводчика,

3. о приглашении, назначении или замене защитника,

4. об ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия и т.д.

Обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которыми допущены нарушения гарантированных субъективных прав и законных интересов, участвующих в деле лиц.

Жалоба служит не только средством обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, но и является методом выявления нарушений уголовно-процессуального закона дознавателем, органом дознания, следователем, прокурором на досудебном производстве. Не случайно законодатель право на обжалование процессуальных действий и решений закреплено выделил в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст.19 УПК), а нормы, регламентирующие порядок обжалования действий (бездействия) и решений суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, расположил в Общих положениях уголовно-процессуального закона, распространяющихся на уголовное судопроизводство в целом.

Согласно ст.123 УПК жалоба может быть подана всеми участниками уголовного судопроизводства, перечисленными в Разделе II УПК РФ:

1. потерпевшим, частным обвинителем, гражданским истцом,

2. представителями потерпевшего, частного обвинителя и гражданского истца,

3. подозреваемым, обвиняемым, защитником,

4. законным представителем несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого,

5. гражданским ответчиком и его представителем,

6. свидетелем, экспертом, специалистом, переводчиком, понятым).

Право обжалования принадлежит также иным лицам, как участвующим, так и не принимающим участия в деле. Закон предусматривает право подачи жалобы такими лицами только в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Это, однако, не ограничивает возможности обжалования, поскольку позволяет в зависимости от обстоятельств дела включить в перечень затрагивающих интересы лица практически любое из предпринимаемых в ходе уголовного судопроизводства действий или решений.

Согласно ч.1 ст.37 УПК прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, поэтому жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя направляются для рассмотрения и разрешения прокурору.

Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: изучение имеющихся материалов дела, получение объяснений от заявителя, от дознавателя и следователя, начальника органа дознания и начальника следственного отдела. При получении жалобы на имя прокурора, следователю и дознавателю следует направлять ее адресату вместе со своими объяснениями и необходимыми документами. Что не только сократит срок рассмотрения жалобы, избавив прокурора от истребования материалов, подтверждающих правомерность обжалуемых действий и решений, но позволит следователю и дознавателю дать наиболее полные и всесторонние объяснения об обстоятельствах, изложенных в жалобе.

В результате рассмотрения жалобы прокурор может принять решение о ее удовлетворении (полностью или частично) либо об отказе в удовлетворении, что оформляется мотивированным постановлением (ч.4 ст.7 УПК).

Возможность обжалования в суд на действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.46 которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», - предусмотрено ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации.

Правовой базой обжалования в суд действий и решений, предпринимаемых на досудебном производстве, служат положения международного права. Которые на основании ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года).

На досудебном производстве предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора.

В соответствии с ч.3 ст.125 УПК в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют заявитель, а также его защитник, законный представитель или представитель, при условии, что они уже участвуют в деле. Однако, если лицо одновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, необходимо принять меры к обеспечению их участия в судебном заседании.