Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Специфика рассматриваемого особого производства имеет важное значение и состоит в следующем.

1. Особой сложностью отличается процедура возбуждения уголов­ного дела в отношении соответствующих лиц (ст. 448 УПК РФ).

Решения о возбуждении уголовного дела либо привлечении в качестве обвиняемого, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего призна­ки преступления, принимаются в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы — председателем Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях этих лиц признаков преступления и с согласия соответст­венно Совета Федерации и Государственной Думы.

Заключение коллегии суда (или судьи) — уголовно-процессуальный документ, содержащий вывод о наличии или отсут­ствии в деянии лица, в отношении которого применяется особый порядок производства по уголовному делу, признаков преступления (п. 11.1 ст. 5 УПК РФ);

2) Генерального прокурора Российской Федерации — председа­телем Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде­рации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представле­нию Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков престу­пления;

2.1) председателя Следственного комитета при прокуратуре Рос­сийской Федерации — исполняющим обязанности председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верхов­ного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях предсе­дателя Следственного комитета признаков преступления;

3) судьи Конституционного Суда Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституци­онного Суда РФ;

IV. Особые производства и иные институты

4) судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации, судов областного звена, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, со­стоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) иных судей — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения кол­легии, состоящей из трех судей суда областного звена, военного су­да соответствующего уровня, о наличии в действиях судьи призна­ков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) председателя Счетной палаты Российской Федерации, его за­местителя и аудиторов Счетной палаты РФ — председателем След­ственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

7) Уполномоченного по правам человека в Российской Федера­ции — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

8) Президента Российской Федерации, прекратившего исполне­ние своих полномочий, а также кандидата в Президенты Россий­ской Федерации — председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

9) депутата законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации — руководите­лем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на ос­новании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда обла­стного звена;

10) прокурора, руководителя следственного органа, следователя — вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а адвоката — руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району, горо­ду на основании заключения судьи районного суда или гарнизонно­го военного суда по месту совершения деяния, содержащего при­знаки преступления;

11) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления —

34. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц 639

руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса — руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — председателем Следственного комитета при прокура­туре Российской Федерации;

13) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы — в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия Пред­седателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе­дерации;

14) зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации — в соответствии со ст. 146 и 171 с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Феде­рации.

Анализ положений ч. 1 ст. 448 УПК РФ позволяет утверждать, что ее содержание отличается слабым структурированием.

Структуризация уголовно-процессуального порядка возбуждения уголовного дела возможна по различным признакам.

Представляется, что в данной статье следовало бы выделить три категории должностных лиц: в первую группу включить представи­телей высших эшелонов власти (федеральный уровень), во вторую — должностных лиц уровня субъектов Российской Федерации, в тре­тью — должностных лиц, условно говоря, местного уровня.

Особой сложностью и существенными особенностями отличает­ся возбуждение уголовного дела в отношении Президента Россий­ской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президенты Российской Федерации, кандидата в депу­таты Государственной Думы Российской Федерации, членов изби­рательных комиссий.

В случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела в от­ношении Президента Российской Федерации, прекратившего ис­полнение своих полномочий, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение трех суток на­правляет в Государственную Думу представление с ходатайством о даче согласия на лишение указанного лица неприкосновенности.

IV. Особые производства и иные институты

В случае принятия Государственной Думой решения о даче со­гласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указан­ное решение вместе с представлением председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение трех суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих обязан­ностей (полномочий).

Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение сво­их полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение трех суток со дня принятия решения извещается Председатель Следствен­ного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Сове­та Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влекут прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только пред­седателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

О принятых решениях председатель Следственного комитета немедленно извещает Центральную избирательную комиссию.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегист­рированного кандидата в депутаты Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации, привлечение его в ка­честве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты лишь с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

О принятых решениях председатель Следственного комитета обязан известить Центральную избирательную комиссию.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении их в качестве обви­няемых принимаются председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

34. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена из­бирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегист­рированного кандидата на выборную должность, о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

При даче согласия на возбуждение уголовного дела или привле­чение лица в качестве обвиняемого председатель Следственного ко­митета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель след­ственного органа Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации обязаны известить избирательную комиссию, заре­гистрировавшую кандидата.

Представление руководителя следственного органа о необходи­мости возбуждения дела или привлечения в качестве обвиняемого лиц, указанных в ст. 447 УПК, за исключением адвоката, рассмат­ривается в закрытом судебном заседании в срок не позднее десяти суток со дня его поступления в суд.

Рассмотрение представления проводится с участием руководите­ля следственного органа, а также заинтересованного лица и его за­щитника.

По результатам рассмотрения представления руководителя след­ственного органа суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уго­ловного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Го­сударственной Думы либо на привлечение их в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц, или по факту совершения деяния с признаками преступления, Совет Феде­рации или Государственная Дума, установив, что производство ука­занных процессуальных действий обусловлено высказанными ими мнением или выраженной ими позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими их законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, отказывают в даче согласия на лишение данных лиц неприкосновенности.

IV. Особые производства и иные институты

Такой отказ является обстоятельством, исключающим производ­ство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Феде­рации или депутата Государственной Думы (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мо­тивированным.

Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня по­ступления представления председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и заключения коллегии судей о наличии в действиях судьи признаков состава преступления.

Изменение в ходе предварительного расследования уголовного дела квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, которое может повлечь ухудшение положения лица, допуска­ется только в порядке, установленном для принятия решений о воз­буждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого.

2. Значительной особенностью отличается задержание некоторых категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

В частности, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, председа­тель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и ауди­тор Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Россий­ской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в со­вершении преступлений в порядке ст. 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобожде­ны немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК РФ).

3. Существенными особенностями обладают избрание меры пре­сечения и производство отдельных следственных действий (ст. 450 УПК РФ).

После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448, следствен­ные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 и 450 УПК РФ.

Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заклю­чения под стражу в отношении судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, судей иных судов исполняется с согласия со­ответственно Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной коллегии судей.

34. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц 643

Судебное решение об избрании в отношении члена Совета Фе­дерации, депутата Государственной Думы, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Упол­номоченного по правам человека в России в качестве меры пресе­чения заключения под стражу или о производстве обыска исполня­ется с согласия соответственно Совета Федерации или Государст­венной Думы.

Мотивированное решение Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключе­ния под стражу или на производство обыска принимается в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и соответствующего судебного решения.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении кандидата в Президенты Рос­сийской Федерации может быть возбуждено лишь с согласия пред­седателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе­дерации.

О даче согласия председатель Следственного комитета извещает Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Кандидат в Президенты Российской Федерации не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судеб­ном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает Центральную избирательную ко­миссию Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде за­ключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть возбуждено с согласия председателя Следст­венного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут адми­нистративному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом Центральную избирательную комиссию.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресече­ния заключения под стражу в отношении члена Центральной изби­рательной комиссии Российской Федерации с правом решающего

IV. Особые производства и иные институты

голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации допускается лишь с согласия председателя Следственно­го комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Перечисленные выше лица не могут быть подвергнуты админи­стративному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без со­гласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в каче­стве меры пресечения заключения под стражу члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса может быть возбуждено лишь с согласия руководителя след­ственного органа Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации.

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть под­вергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресече­ния заключения под стражу в отношении зарегистрированного кан­дидата на выборную должность может быть возбуждено с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного ко­митета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут адми­нистративному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

При даче соответствующего согласия на заключение зарегистри­рованного кандидата под стражу председатель Следственного коми­тета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следст­венного органа Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации обязаны известить об этом избирательную комис­сию, зарегистрировавшую кандидата.

Следственные и иные процессуальные действия, осуществляе­мые не иначе как на основании судебного решения в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, если уголовное дело в отноше­нии них не было возбуждено, или они не были привлечены в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

4. Определенной спецификой обладает порядок направления уго­ловного дела в суд в отношении лиц, перечисленных в ст. 447 (ст. 451 и 452 УПК РФ).

В случае, когда уголовное дело было возбуждено либо привлече­ние лица в качестве обвиняемого было осуществлено в порядке, установленном ст. 448, тогда после окончания предварительного

34. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц 645

расследования уголовное дело в отношении такого лица, за исклю­чением случаев, предусмотренных ст. 452, направляется в суд, кото­рому оно подсудно в соответствии с правилами подсудности, уста­новленными ст. 31—36 УПК РФ.

Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации, т.е. Судебной коллегией по уголовным делам или Военной коллегией Верховного Суда Рос­сийской Федерации.

В заключение необходимо отметить следующие обстоятельства.

Во-первых, правовое регулирование особого производства в от­ношении отдельных категорий граждан отличается субъективизмом, сложностью и противоречивостью.

Во-вторых, слишком большое количество граждан, прежде всего должностных лиц обладают различными иммунитетами¹.

В-третьих, вопреки требованиям ч. 1 ст. 1 УПК РФ законода­тель продолжает порочную, на наш взгляд, практику правового ре­гулирования уголовно-процессуальных отношений в самых различ­ных законах (в Федеральных законах от 10 января 2003 г. «О выбо­рах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. «О выбо­рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» и т.д.).

В связи с этим нам, думается, следует вернуться к прежней практике, заключавшейся в том, что получение соответствующих решений и согласований требовалось лишь на привлечение лиц, об­ладающих отечественными иммунитетами, в качестве обвиняемых.

 

Шкель Т. След в след. Депутаты и сенаторы становятся для прокурора еще бо­лее неприкосновенными // Российская газета. 2007. 20 июня.

Глава 35

Международное сотрудничество

в сфере уголовного судопроизводства