Участники уголовного процесса, непосредственно решающие зада­чи в стадии возбуждения уголовного дела

К ним относятся орган дознания, дознаватель, начальник под­разделения дознания, следователь, руководитель следственного ор­гана и в ограниченных пределах прокурор и судья районного суда.

Ограниченность деятельности прокурора по надзору определяет­ся тем, что следователи ставят его в известность (или информиру­ют) о возбуждении уголовного дела и принятии некоторых иных решений.

Уголовно-процессуальный закон разрешил ему отменять лишь незаконные или необоснованные решения начальника органа доз­нания, начальника подразделения дознания и дознавателя.

Судья принимает участие в этой стадии также в ограниченных пределах, когда участники уголовного процесса обжалуют решения органа дознания, дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела или в возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, или когда эти решения затрудняют доступ граж­дан к правосудию.

Судье (или суду как коллегиальному органу) уголовно-процессуальным законом не предоставлено права возбуждать уголовное дело, по­скольку это решение так или иначе связано с реализацией функции обвинения (уголовного преследования).

В рассматриваемой стадии уголовного судопроизводства прини­мает участие такой специфический участник уголовного процесса, как заявитель, т.е. лицо, сообщающее о подготавливаемом или со­вершенном преступлении.

Данная стадия отличается от других стадий уголовного судопроиз­водства сроками производства, которые будут рассмотрены ниже.

II. Предварительное досудебное производство

В этой стадии существуют процессуальные действия и специфиче­ские правоотношения.

В частности, для этой стадии уголовного процесса характерно производство проверочных действий и, следовательно, специфиче­ских уголовно-процессуальных отношений, которые наиболее ярко проявляются во взаимоотношениях с заявителем, населением и со средствами массовой информации.

Наконец, в этой стадии принимаются только ей присущие ре­шения, которые оформляются соответствующими документами (по­становлениями о возбуждении уголовного дела или об отказе в воз­буждении уголовного дела и т.д.).

Таким образом, возбуждение уголовного дела — обязательная и первоначальная стадия уголовного судопроизводства, заключающе­гося в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, начальника под­разделения дознания, следователя, руководителя следственного ор­гана при ограниченном контроле прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для начала производства предварительного расследования.

Социально-правовое значение стадии возбуждения уголовного дела определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, своевременное, законное и обоснованное возбужде­ние уголовного дела обеспечивает незамедлительное реагирование на каждое преступление и немедленное начало установления фак­тических его обстоятельств и лиц, совершивших это преступное по­сягательство.

В то же время возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований, а также незаконный или необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела являются грубейшими нарушениями надлежащей уголовно-процессуальной процедуры и наносят иногда непоправимый ущерб охране прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, интересам общества и государства.

Во-вторых, акт возбуждения уголовного дела определяет границу между непроцессуальной деятельностью по обнаружению преступ­лений и совершивших их лиц специальными методами (мероприя­тиями оперативно-розыскной деятельности) и процессуальной дея­тельностью по установлению фактических обстоятельств соверше­ния преступлений и виновности лиц, их совершивших.

Это значение обусловлено тем, что не всякая оперативно-розыскная информация может выступать в качестве уголовно-процессуальных доказательств.

В-третьих, этот акт служит правовым основанием для производ­ства следственных, судебных и иных процессуальных действий и

13. Возбуждение уголовного дела

принятия уголовно-процессуальных решений по существу уголов­ного дела, а также для применения к участникам уголовного про­цесса мер уголовно-процессуального принуждения.

В-четвертых, стадия возбуждения уголовного дела представляет собой своеобразный «фильтр», позволяющий:

а) с одной стороны, не допускать в уголовное судопроизводство правонарушения, не влекущие уголовной ответственности и уголов­ного наказания;

б) с другой стороны, сосредоточить усилия государственных ор­ганов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроиз­водство, на борьбе именно с преступлениями, на контроле над со­стоянием преступности в стране¹.