Порядок рассмотрения и разрешения жалоб участников уголовного судопроизводства

В настоящее время подавляющее большинство жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) дознавателя или следователя направляется по-прежнему прокурору.

Такая практика обусловлена, на наш взгляд, тремя обстоятель­ствами.

Во-первых, прокурор является тем должностным лицом, которому уголовно-процессуальным законодательством поручен в ограничен­ных пределах надзор за соблюдением законов в процессе предвари­тельного расследования и производства оперативно-розыскных меро­приятий.

Во-вторых, судебное производство в нашей стране отличается серьезной волокитой, ибо судьи практически никогда не соблюдают установленные законом уголовно-процессуальные сроки.

В-третьих, население, в том числе граждане — участники уголовного процесса, достаточно слабо разбирается в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, ориентируясь по-прежнему на ранее действовавшие уголовные, уголовно-процессуальные и иные законы.

Согласно требованиям ст. 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа обязаны рассмотреть жалобу в течение трех суток со дня ее поступления.

В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необхо­димо истребовать дополнительные материалы либо принять иные ме­ры, необходимые для установления фактических обстоятельств или правовой оценки обоснованности жалобы, уголовно-процессуальный закон допускает рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем из­вещается заявитель.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Порядок извещения заявителя о принятии данного решения за­конодатель не подверг правовому регулированию.

Представляется, что рассматриваемое уведомление должно быть сделано в письменной форме.

По результатам рассмотрения жалобы участника уголовного процесса или иного лица прокурор, руководитель следственного органа выносят постановление о полном или частичном удовлетво­рении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и о дальнейшем порядке обжалования приня­того решения.

Полагаем, что в этом случае решения прокурора, руководителя следственного органа могут быть обжалованы по подчиненности, т.е. соответственно вышестоящему прокурору и руководителю вы­шестоящего следственного органа, или в суд.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соот­ветственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоя­щего следственного органа.

Отечественный законодатель предусмотрел порядок судебного заседания при рассмотрении жалоб участников уголовного процесса и других лиц.

Этот порядок носит гласный и в целом состязательный характер.

Рассмотрение жалоб судом в соответствии с п. 50 ст. 5 УПК РФ является актом правосудия, так как предметом судебного рассмот­рения является уголовное дело, в заседании исследуются доказа­тельства, в нем принимают участие заинтересованные в разрешении жалобы лица.

Согласно ст. 125 УПК РФ участники уголовного процесса впра­ве обжаловать постановления следователя и дознавателя:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела;

б) о прекращении уголовного дела;

в) иные решения и действия (бездействие) этих лиц, а также прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Эти решения подлежат обжалованию в районный суд по месту предварительного расследования.

Перечень решений органов уголовного преследования носит от­крытый характер, ибо главным критерием возможности обжалования их действий (бездействия) является способность последних причи-

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

нить ущерб конституционным правам, свободам и законным интере­сам граждан либо затруднить этим лицам доступ к правосудию,

В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, в сфере уголовного судопроизводства могут быть обжалованы любые нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, перечисленных в ст. 17—64 Конституции Российской Фе­дерации и имеющих отношение к процессу предварительного рас­следования преступлений и судебного разбирательства.

Во-вторых, подавляющее большинство специалистов (за исклю­чением И.Л. Петрухина) не обратило внимания на то, что в перечне обжалуемых действий должно находиться постановление о возбуж­дении уголовного дела в отношении конкретного лица, ибо это ре­шение также касается его конституционных прав.

Эта неточность закона давно исправлена решением Конститу­ционного Суда Российской Федерации, на которое по неизвестным причинам не обратили внимание разработчики проекта нового Уго­ловно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также законодатели, принявшие изменения от 5, 6 июня и 24 июля 2007 г. в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации¹.

В-третьих, необходимо иметь в виду, что положения ст. 123—127 УПК РФ предусматривают общий порядок обжалования.

Поэтому уголовно-процессуальный закон предусматривает в ря­де случаев специальный порядок рассмотрения ходатайств и жалоб (ст. 108, 109 УПК РФ и др.).

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно ли­бо через дознавателя, следователя, руководителя следственного ор­гана или прокурора. -

Судья единолично проверяет законность и обоснованность дей­ствий (бездействие) и решений дознавателя, следователя или проку­рора не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы.

Судебное заседание носит открытый характер, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 241 УПК РФ, т.е. случаев, требующих закрытого судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Жалоба проверяется судьей в судебном заседании, в котором могут принимать участие заявитель, его защитник, законный пред-

¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбужде­нию уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации // Российская газета. 2000. 2 февраля.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

ставитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуе­мым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора.

Неявка своевременно извещенных участников уголовного про­цесса о месте, дате и времени рассмотрения жалобы и не настаи­вающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятстви­ем для рассмотрения и разрешения жалобы судом.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное за­седание участникам процесса, разъясняет им права и обязанности.

Затем слово предоставляется заявителю для обоснования жалобы.

После этого выступают другие явившиеся в суд заинтересован­ные лица.

Заявитель может выступить с репликой.

По результатам судебного заседания судья выносит одно из сле­дующих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответст­вующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение.

Суд не вправе непосредственно отменить соответствующие ре­шения или действия, так как в этом случае он взял бы на себя функции органа уголовного преследования, что запрещено уголов­но-процессуальным законом (ст. 15 УПК РФ);

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии любого из этих постановлений судьи должны быть на­правлены заявителю (жалобщику) и прокурору.

Принесение жалобы в суд не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следо­ватель, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

В соответствии со ст. 19 УПК РФ жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляци­онной инстанций, а также на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43—45 УПК РФ, т.е. в порядке апелляции или кассации.

Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются в порядке, предусмотренном главами 48 и 49 УПК РФ, т.е. в порядке судебного надзора или возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открыв­шихся обстоятельств (ст. 127 УПК РФ).

10. Уголовно-процессуальные документы, уголовно-процессуальные сроки

Глава 10

Уголовно-процессуальные документы,

уголовно-процессуальные сроки

и уголовно-процессуальные издержки ______