Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбщие стадии административных процессов




 

јдминистративна€ де€тельность осуществл€етс€ непрерывно. Ќесмотр€ на самые разнообразные отклонени€, она подчин€етс€ определенному ритму. Ёто про€вл€етс€ в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. ƒл€ достижени€ целей субъект власти в определенной последовательности совершает р€д операций. јдминистративный процесс носит €рко выраженный циклический характер, он складываетс€ из относительно замкнутых циклов.

¬ажной особенностью процессов €вл€етс€ стадийность: они состо€т из р€да стадий, имеют €рко выраженный цикличный характер. —тадии следуют одна за другой, и предыдуща€ подготавливает последующую.  ак правило, нова€ стади€ может начатьс€ лишь тогда, когда официально окончена ранее начата€.

—тади€ Ц это относительно самосто€тельна€ часть административной де€тельности, необходима€ дл€ достижени€ общего результата.  ажда€ стади€ прежде всего характеризуетс€ специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. Ќа каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, собираема€ и используема€ информаци€, составл€емые документы, принимаемые решени€, совершаемые действи€.

— целью обеспечени€ объективного, целесообразного, законного использовани€ властных полномочий во многих процессах предусмотрена Ђэстафета субъектов властиї. ќсобенно €рко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составл€ет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. ’очетс€ также отметить, что на последующей стадии проводитс€ Ђревизи€ї поступивших материалов, проверка их качества. ј в результате устран€ютс€ недостатки или дела возвращаютс€ на более ранние стадии.

Ќеобходимым условием перехода от одной стадии к другой €вл€етс€ наличие кроме фактического основани€ еще и процессуального основани€ (повода) Ц официального документа, содержащего информацию о фактическом основании необходимых властных действий. Ќапример, дело об административном проступке можно рассматривать, если есть протокол, повод дл€ пересмотра дела, Ц жалоба.

јнализ административных процессов позвол€ет сделать вывод, что в них имеетс€ как минимум три стадии: анализ ситуации, подготовка и прин€тие ј√ј, исполнение правового акта.

ѕерва€ стади€ называетс€ по-разному (служебное расследование, регистраци€ вынужденных переселенцев, проверка поступивших жалоб и т. д.), но во всех случа€х это врем€ сбора необходимой информации, фиксировани€ ее на материальных носител€х (составление документов), анализа и т. д. ќчевидно, что без такой предварительной работы не может быть прин€т эффективный, законный акт.

«десь мы сталкиваемс€ с одним из про€влений вли€ни€ процессуальной формы на реализацию власти. „тобы эмансипировать субъекта власти от каприза, импровизации, вли€ни€ эмоций, пристрастий и т. д., нормы права об€зывают его вз€ть объ€снени€, составить протокол, прин€ть документы, провести экспертизу, получить заключение специалистов, обсудить и т. п., то есть собрать и в соответствии с законом оформить необходимую информацию о фактическом положении дел и относ€щихс€ к делу правовых нормах, подготовке и прин€тии ј√ј.

ѕерва€ стади€ процесса Ц анализ ситуации, необходимый дл€ подготовки решени€ (об утверждении, награждении, наложении взыскани€, приеме, выделении и т. д.). „аще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействи€ на нее, подготовки проекта решени€.

јкт принимаетс€, если есть фактические (объективна€ потребность) и юридические основани€. ќколо половины из общего их числа издаютс€ по инициативе их авторов. ѕоследние часто выступают Ђпереводчикамиї законов и актов вышесто€щих органов, конкретизиру€ их с учетом местных условий либо примен€€ их на основе жалоб, за€влений, приказов о призыве и т. д. ќснованием дл€ прин€ти€, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышесто€щего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, за€вление гражданина, стать€ в газете и др.

¬ ходе анализа ситуации вы€сн€етс€ фактическое положение дел, проблемы, возможные варианты их решени€. ѕри составлений проекта избираетс€ один из возможных способов правового регулировани€, он надлежащим образом оформл€етс€, согласовываетс€, обсуждаетс€. ѕрактикуетс€ и подготовка альтернативных проектов.

¬тора€ стади€ Ц прин€ти€ решени€ Ц тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. ¬ коллегиальных органах возможно обсуждение и об€зательно голосование. »ногда решени€ принимаютс€ Ђв рабочем пор€дкеї, путем опроса. Ѕольшинство же правовых актов издаютс€ единолично, а значит, главное на этой стадии Ц изучение и подписание подготовленного проекта. ќчевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменени€ либо проект может быть признан непригодным.

«авершаетс€ эта стади€ оформлением решени€, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту пор€дкового номера.

ƒоведение решени€ до сведени€ исполнителей, заинтересованных лиц Ц начало стадии исполнени€. Ёто делаетс€ путем персонального ознакомлени€ (устно, высылки, вручени€ копий, вывешивани€ списков, ознакомлени€ под расписку). ≈сли круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных издани€х (сборниках, бюллетен€х).

–ешение Ц это, как правило, идеальна€ модель будущего, информаци€ о том, что должно быть. Ѕольшое значение имеет материализаци€ предписаний, превращение их в реальные предметы, процессы и отношени€. √осударственна€ администраци€ занимаетс€ выполнением этой задачи на третьей стадии цикла.

Ќа первой стадии административного процесса собираютс€ данные о реальном мире, о том, что уже есть. ѕри прин€тии решений создаетс€ информаци€ о возможном, необходимом, о том, чего еще нет. »сполнение прин€тых решений Ц завершающа€ фаза цикла, на которой идеальное становитс€ материальным и в процессе совместной целенаправленной де€тельности люди измен€ют окружающий мир. ¬ ходе исполнени€ провер€етс€ и качество решений. ≈сли на первой и особенно на второй стади€х цикла осуществл€етс€ в основном внутриаппаратна€ работа и информаци€ выступает как предмет труда, то на третьей преобладает внешн€€ административна€ де€тельность и информаци€ становитс€ инструментом воздействи€. —обственно управленческое воздействие на объект имеет место на третьей стадии в процессе активного взаимодействи€ субъектов власти с подвластными.

»сполнение Ц очень трудное и кропотливое дело, именно здесь в полной мере про€вл€ютс€ деловые и политические качества руководител€, его умение налаживать дружную совместную работу многих людей, доводить дело до конца. ѕриемы и методы практической организации завис€т от разнообразных факторов: величины системы, состо€ни€ средств св€зи, квалификации исполнителей, внешней обстановки и т. д.

¬о многом специфика административной де€тельности на этой стадии обусловлена тем, какой акт исполн€етс€: рутинный, сложный, уникальный. ќчевидно также, что процесс исполнени€ нормативных актов серьезно отличаетс€ от исполнени€ правоприменительных актов (о поощрении, назначении, разрешении и т. д.). ёрисдикционные процессы завершаютс€ прин€тием индивидуальных юрисдикци-онных актов (приговоров, решений, постановлений, приказов). ѕроцедуры исполнени€ актов правосуди€ и административных актов четко урегулированы.

ќсуществл€€ исполнение приговоров, решений судов, постановлений о наложении административных взысканий и иных юрисдикционных актов, государственна€ администраци€ действует в соответствии с уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным правом и многочисленными источниками административного права.

—тадии административной де€тельности обусловлены логикой реализации власти и закреплены правовыми нормами. ÷елесообразное и законное использование властных полномочий предполагает такую схему их реализации: 1) изучение, анализ фактической ситуации, 2) прин€тие обоснованного акта; 3) исполнение решени€. “ака€ последовательность действий субъектов власти регулируетс€ многочисленными процессуальными нормами.

“рехстадийный цикл €вл€етс€ типовым. ј реальные административные производства имеют свои особенности. ћогут быть выделены в особую стадию первичные действи€, подготавливающие процесс. Ќапример, стади€ первичной обработки жалобы, стади€ подготовки к приему, призыву. ¬ юрисдикционных производствах дл€ повышени€ гарантий законности введены стадии пересмотра актов по жалобам, протестам.

¬ производствах по исполнению актов правосуди€ основной акт администрацией не принимаетс€, а значит, и не анализируетс€ необходима€ информаци€. ¬ таких случа€х государственна€ администраци€ только исполн€ет приговор, решение суда. ѕоэтому в чисто исполнительном производстве существует ина€ система стадий.

¬ зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно судить по числу установленных законодательством стадий) производства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные.

¬ большинстве стадий нетрудно выделить этапы Ц совокупность действий, преследующих какую-то внутристадийную промежуточную цель. Ётап Ц в определенной степени обособленна€ часть стадии. Ќапример, во второй стадии производства по делам об административных правонарушени€х Ц рассмотрении дела Ц есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихс€ данных, прин€тие постановлени€, доведение постановлени€ до сведени€ правонарушител€, потерпевшего, организаций.

“аким образом, каждый процесс, каждое производство имеют четырехуровневую структуру: действи€ Ц этапы Ц стадии Ц производство (процесс) в целом.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1240 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

737 - | 547 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.