Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративные процессы




 

¬ научной и учебной литературе говоритс€ об административном процессе как властной де€тельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осуществл€емой в рамках административно-процессуальной формы и состо€щей в решении конкретных юридических дел (прин€тие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и др.).

“акой подход базировалс€ главным образом на том, что административный процесс регулируетс€ административным правом. Ќо подобное мнение спорно. ƒело в том, что де€тельность государственной администрации очень разнообразна. ќна принимает нормативные акты, причем объем административного правотворчества значительно превосходит объем законотворчества.

√осударственна€ администраци€, как и суды, занимаетс€ юрисдикционной де€тельностью: решает споры, примен€ет меры принуждени€ и, в частности, привлекает к административной ответственности.

Ќо, кроме того, государственна€ администраци€ очень много внимани€ удел€ет оперативно-распор€дительной, правонаделительной работе. ќна выдает лицензии, принимает на службу, распредел€ет бюджетные и иные материальные средства и т. д.

“акие разные виды де€тельности не могут находитьс€ в рамках одного процесса. ≈дина€ административно-процессуальна€ форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделени€, и юрисдикции.  стати, правосудие, судопроизводство, хот€ оно и намного меньше по объему де€тельности, и €вл€етс€ только юрисдикцией Ц это несколько процессов: уголовный, гражданский, арбитражный, конституционно-юрисдикционный.

ћогут возразить, что правосудие регулируетс€ несколькими отрасл€ми права. Ќо конституционное право, будучи единой правовой отраслью, регулирует и законодательный, и избирательный, и конституционно-юрисдикционный процессы. » это вполне обоснованно, потому что речь идет о разных способах осуществлени€ власти.

“очно так же и административное право регулирует разные способы осуществлени€ административной де€тельности, разные процессы: административно-правотворческий, административно - правонаделительный (оперативно-распор€дительный) и административно-юрисдикционный.

» подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складываетс€ и активно развиваетс€ группа административных процессов.

ќблада€ всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же врем€ имеют р€д особенностей.

¬о-первых, это властна€, целенаправленна€ де€тельность субъектов государственной исполнительной власти.

¬о-вторых, властна€ де€тельность государственной администрации направлена на решение в соответствие с законами конкретных дел, порученных ей.

¬-третьих, важнейшим результатом административной де€тельности €вл€етс€ ј√ј.

¬-четвертых, властна€ де€тельность государственной администрации полно, детально, четко регулируетс€ административным правом, а точнее Ц его административно-процессуальными нормами.

¬-п€тых, административные процессы, как правило, с точки зрени€ их процедуры более просты. јдминистративно-процессуальную процедуру можно признать менее сложной, менее гласной, чем судопроизводство*.   особенност€м административных процессов относ€тс€ возможность устного и письменного ведени€ дела, допустимость заочного рассмотрени€ дела, недостаточное использование принципа сост€зательности.

јдминистративные процессы Ц это властна€ де€тельность государственной администрации, осуществл€ема€ в рамках административно-процессуальных форм и состо€ща€ в решении определенных дел путем прин€ти€ и исполнени€ административных актов.

јдминистративно-правотворческий процесс Ц де€тельность государственной администрации по прин€тию нормативных административных актов в пор€дке, установленном административно-процессуальной формой.

јдминистративно-правонаделительный (оперативно-распор€дительный) процесс Ц де€тельность субъектов государственной исполнительной власти по прин€тию и исполнению оперативно-рас-пор€дительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленна€ на организацию исполнени€ законов и иных правовых актов, осуществл€ема€ в административно-процессуальной форме.

јдминистративно-юрисдикционный процесс Ц де€тельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждени€, осуществл€ема€ в административно-процессуальной форме.

¬се названные процессы можно объединить единым названием: Ђадминистративно-процессуальна€ де€тельностьї. ѕон€ти€ Ђадминистративна€ де€тельностьї и Ђадминистративно-процессуальна€ де€тельностьї соотнос€тс€ как целое и часть. Ќе вс€ административна€ де€тельность €вл€етс€ административно-процессуальной. ¬о-первых, по объективной причине: не вс€ де€тельность государственной администрации может быть ограничена процессуальной формой. ¬о-вторых, по субъективной причине: недостаток внимани€, понимани€ роли административно-процессуальной формы.

* —м.: ƒемин ј. ј. ѕон€тие административного процесса и јдминистративно-процессуального кодекса –‘ // ¬естник ћосковского университета. —ери€ Ђправої. 1998. є 4. —.18Ц33.

 

 ак и судопроизводство, конституционные процессы, административные процессы главным образом различаютс€ тем, какие дела решаютс€ властью. —пецифика дел вли€ет на специфику административно-процессуальной формы в целом либо на ее отдельные элементы (совершаемые действи€, участники процесса, доказательства, формы и др.).

≈сли в рамках единого процесса решаютс€ дела, которые обладают большой спецификой, то по€вл€етс€ необходимость в особых процессуальных правилах. ѕо этим критери€м (специфика дел, специфика норм) в рамках процесса выдел€ют их специфические части Ц производства. “ак, в гражданском процессе существуют особое производствоЦ производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений *.

*   сожалению, слово Ђпроизводствої означает не только особый пор€док разрешени€ специфических дел. Ќередко оно употребл€етс€ дл€ обозначени€ стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса.

 

√осударственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходитс€ решать многие категории неодинаковых дел. ”регулировать процедуры их разрешени€ общими процессуальными правилами можно лишь отчасти. ѕоэтому существуют специфические виды де€тельности, процессуальные правила решени€ отдельных категорий дел, совокупность которых и есть производство. Ќапример, немало общего в правилах рассмотрени€ жалоб и правилах наложени€ административных взысканий, но оба вида де€тельности нуждаютс€ и в специальных правилах.

»так, административное производство как часть административного процесса Ц это особый вид административной де€тельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

¬ административно-правотворческом процессе можно выделить производства:

Х по прин€тию актов ѕравительством –оссийской ‘едерации;

Х по прин€тию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

Х по прин€тию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов ‘едерации и др.

¬ административно-правонаделительном (оперативно-распор€дительном) процессе существуют такие производства:

Х по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

Х по приватизации государственного и муниципального имущества;

Х по применению мер поощрени€ к индивидуальным и коллективным субъектам;

Х по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольстви€ и т.д.);

Х по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

Х по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан –оссии, сделок с недвижимостью и т. д.);

Х по аттестации качества продукции и услуг;

Х надзорные и др.

¬ административно-юрисдикционном процессе обособились производства:

Х по жалобам граждан;

Х по делам об административных правонарушени€х;

Х дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

Х исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершению определенных действий в пользу других граждан, организаций)*,

Х по применению мер административного пресечени€ (принудительного лечени€, задержани€ граждан, задержани€ транспортных средств, личного досмотра и др.).

—тепень процессуализации различных производств не одинакова. ¬ одних случа€х производства имеют достаточно развитую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). ¬ других случа€х соответствующа€ властна€ де€тельность урегулирована процессуальными нормами разного качества и не полно. Ќекоторые производства только складываютс€, их процессуальна€ форма еще не совершенна.

 аждое производство св€зано с определенными институтами административного права. ј соответствующие процессуальные нормы Ђприв€заныї, обслуживают соответствующий институт и €вл€ютс€ его частью.

* —« –‘. 1997. є 30. —т. 3591. »сполнение уголовных наказаний, осуществл€емое государственной администрацией, регулируетс€ уголовно-исполнительным правом.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1498 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

1987 - | 1808 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.