Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕраво гражданина на административную жалобу




 

ѕраво гражданина обжаловать акты субъектов власти Ц атрибут демократической организации государства, общества. ќно обусловлено особенност€ми властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. ¬ таких правоотношени€х одна из сторон, обладающа€ властными полномочи€ми, имеет право решать вопросы. ќпыт развити€ человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. ѕричины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. ѕоэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменени€.

¬ гражданско-правовых отношени€х, построенных на началах правового равенства, защита прав сторон обеспечиваетс€ главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. ¬ административно-правовых отношени€х права невластного субъекта, гражданина защищаютс€ главным образом его обращени€ми в государственные органы, правозащитные и иные общественные организации.

∆алобы обеспечивают оперативную защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных нарушений. — другой стороны, они способствуют устранению недостатков в работе субъектов власти, укреплению законности, а значит, улучшению работы администрации. ƒл€ у€снени€ юридических свойств и процедур разрешени€ все жалобы граждан следует поделить на два типа:

Х административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном пор€дке;

Х судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществлени€ правосуди€, в пор€дке уголовного, гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства. »ными словами, ко второму типу относ€тс€ обращени€ граждан в суд, решени€ по которым принимаютс€ на основе норм ”ѕ  –—‘—–, јѕ  –‘ или √ѕ  –—‘—–.   этому типу обращений относ€тс€ и жалобы, рассматриваемые судами конституционной юстиции. ¬се остальные жалобы, рассматриваемые судь€ми (например, на грубость работников суда), €вл€ютс€ административными.

—разу же необходимо сделать несколько по€снений. ¬о-первых, в законодательстве обращени€ первого типа называютс€ жалобами, но иногда и за€влени€ми (ст. 109 ”ѕ  –—‘—–), апелл€ци€ми. ¬о-вторых, административные жалобы могут подаватьс€ и в суды. “ак, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рассмотрени€ дел, возмещени€ ущерба. –ассматриваютс€ такие обращени€ не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. “аким образом, административна€ и судебна€ жалобы различаютс€, главным образом, не адресатом, а пор€дком рассмотрени€.

ќбращени€ граждан в суд закон называет жалобами и исками. »х общее название Ц судебна€ жалоба Ц €вл€етс€ в определенной степени условным. —реди них можно выделить жалобы:

Х на административные акты, рассматриваемые в пор€дке административной юстиции;

Х по делам частного обвинени€;

Х кассационные;

Х надзорные.

Ёти жалобы граждан €вл€ютс€ юридическими фактами, привод€щими в действие механизм правосуди€, и результат рассмотрени€ которых Ц акт правосуди€, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

—реди административных жалоб по правовым признакам различаютс€ обща€ и специальна€. ѕор€док рассмотрени€ первых регулируетс€ ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 12 апрел€ 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. Ђќ пор€дке рассмотрени€ предложений, за€влений и жалоб гражданї. ќсновани€ и пор€док производства по специальным жалобам регулируютс€ специальными нормами, содержащимис€ в ”ставе св€зи, ƒисциплинарном ”ставе ¬ооруженных —ил, ѕоложении о пор€дке рассмотрени€ трудовых споров, “аможенном и Ќалоговом кодексах,  ојѕ –—‘—– и в некоторых иных актах.

ѕраво на общую административную жалобу сейчас фактически €вл€етс€ абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина.  аждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому дл€ него поводу в любое врем€. ƒл€ реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласи€.

’от€ в ст. 33  онституции –‘ говоритс€ о праве граждан –оссии на обращение, бесспорно, что право на обращение и его разновидность Ц право на жалобу Ц от гражданства не зависит. ≈го имеют и граждане –оссии, и иностранцы, и лица без гражданства. ѕредставл€етс€, что такое право не зависит и от того, находитс€ гражданин в –оссийской ‘едерации или за ее пределами.

ѕраво на общую жалобу не ограничено по содержанию. ќбжалованы могут быть любые действи€, а также бездействие работников любых органов, предпри€тий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. ѕредмет жалобы Ц не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные де€ни€. ¬ письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании Ђсвободы усмотрени€ї, несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, невнимании к критическим замечани€м, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок дл€ нового строительства и др.

ѕредметом жалобы могут быть де€ни€, ущемл€ющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. ќбращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.

ќчень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. –еже встречаютс€ жалобы о незаконности нормативных актов, хот€ такие обращени€ граждан к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

¬ ”казе говоритс€ об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных органов. Ќа практике данное положение толкуетс€ значительно шире. Ќередко граждане пишут о бездействии служащих, о неприн€тии надлежащих мер к нарушител€м общественного пор€дка, обжалуют действи€ работников, не €вл€ющихс€ должностными лицами. ћожно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других социально-культурных учреждений.

  кому можно обратитьс€ с жалобой? —тать€ 4 ‘едерального закона Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права гражданї называет адресатов жалоб. ¬ ней сказано: Ђ√ражданин вправе обратитьс€ с жалобой... к вышесто€щему в пор€дке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправлени€, учреждению, предпри€тию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащемуї. ‘едеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов рассматривают и провер€ют жалобы граждан, а значит, общие административные жалобы могут быть направлены и этим адресатам.

¬ ѕрин€тых за последние годы актах субъектов ‘едерации даетс€ широкий перечень адресатов жалоб граждан. “ак, в —вердловском областном законе от 9 €нвар€ 1998 г. сказано, что граждане вправе обращатьс€:

 

1) в палаты «аконодательного —обрани€ —вердловской области и к их должностным лицам;

2) к √убернатору —вердловской области, в ѕравительство —вердловской области, иные органы исполнительной власти —вердловской области и к их должностным лицам;

3) в органы местного самоуправлени€ муниципальных образований —вердловской области и к должностным лицам местного самоуправлени€;

4) в органы территориального общественного самоуправлени€ и к их руководител€м;

5) в органы управлени€ организаций и к их руководител€м;

6) в иные органы и к иным должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращени€х вопросов.

 

“аким образом, действующее законодательство и сложивша€с€ практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. ќбжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные де€ни€, индивидуальные и нормативные акты, действи€ и бездействие в сфере управлени€, производства, обслуживани€. —убъекты обжалуемых де€ний Ц не только органы, но и предпри€ти€, учреждени€, организации, не только должностные лица, но и р€довые работники. ќбращение может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

ќчень широки возможности дл€ обжаловани€ и с точки зрени€ формы их реализации. ќбщие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, использу€ средства св€зи. “акие обращени€ могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными.

ѕодача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. ¬ законе отсутствуют и количественные ограничени€ права на жалобу. ѕо одному и тому же факту гражданин может обращатьс€ много раз в один и тот же либо в разные органы, одновременно или в разное врем€. ѕредставл€етс€, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Ќо в насто€щее врем€ существует р€д вполне оправданных ограничений дл€ лиц, использующих право на общую административную жалобу.

1. ќна должна быть изложена на государственном, то есть русском €зыке. »з этого общего правила возможны исключени€. Ќапример, если в субъекте ‘едерации установлен еще и свой государственный €зык; если лицо, воспринимающее жалобу, способно пон€ть смысл изложенного на ином €зыке.

2. ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 2 феврал€ 1988 г. было установлено Ђѕисьменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложени€ существа предложени€, за€влени€ либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. ќбращение, не содержащее этих сведений, признаетс€ анонимным и рассмотрению не подлежитї.

ѕо поводу содержани€ и применени€ этой нормы следует высказать р€д соображений. ¬о-первых, на практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамили€, им€, отчество и адрес за€вител€, либо место его работы, учебы и отсутствует подпись. ѕризнаетс€, что фамили€ и им€ должны указыватьс€ об€зательно, адрес и место работы (учебы) Ц альтернативно, то есть либо то, либо другое, а наличие подписи не об€зательно. ¬о-вторых, рассматриваема€ норма €вл€етс€ общей, а потому она не изменила специальной. Ќапример, ст. 110 ”ѕ  –—‘—–, в которой сказано: Ђѕисьменное за€вление должно быть подписано лицом, от которого исходитї и не содержитс€ требование указывать им€, отчество, адрес, место работы или учебы. ¬-третьих, поступивша€ жалоба должна быть зарегистрирована. Ќе технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. ќн же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему внести в обращение необходимые сведени€. ¬-четвертых, если в ходе проверки будет установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по нему должно быть прекращено. ¬-п€тых, организаци€, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, после того, как будет установлено, что она анонимна, вправе потребовать прекращени€ производства по ней. ќтказ дать по€снение, совершать какие-либо действи€ в этом производстве правомерен, а действи€ служащих, требующих объ€снений, предоставлени€ документов и т. д., необоснованны. ѕолезно было бы закрепить правило, что служащие об€заны сохран€ть в тайне им€ и другие данные о за€вителе, если он просит об этом.

„етко вопрос об анонимных обращени€х решен в «аконе города ћосквы Ђќб обращени€х гражданї. ќн установил, что устные жалобы рассматриваютс€ в тех случа€х, когда Ђличности обращающихс€ известны или установленыї, а в письменных называютс€ фамилии, имена, отчества обращающихс€, их адреса, контактные телефоны. ќбращени€, в которых отсутствуют фамили€, адрес и лична€ подпись, считаютс€ анонимными и не подлежат рассмотрению.

ќчень четкое и краткое определение содержитс€ в —вердловском областном законе: Ђанонимные обращени€ Ц обращени€, не содержащие сведений, по которым можно установить личность (личности) обратившихс€ гражданї.

ј еще проще можно сказать так: анонимка Ц жалоба, содержание которой не позвол€ет установить ее автора.

3. Ќаличие акта правосуди€ блокирует производство и по общей, и по специальной административной жалобе.

4. ¬ «аконе г. ћосквы сказано: ЂЌе рассматриваютс€ обращени€, содержащие выражени€, оскорбл€ющие честь и достоинство других лицї. ѕредставл€етс€, что такое основание дл€ отказа рассматривать жалобу €вл€етс€ недостаточно определенным. Ќапример, применимо ли это правило к случа€м, когда гражданин называет служащего бюрократом, обвин€ет его в бессердечии, считает своего начальника нечестным человеком и т. п.?

5. —редства массовой информации не об€заны отвечать на письма граждан.

ѕраво на специальную административную жалобу чаще всего €вл€етс€ еще одним способом защиты прав, оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополн€ет его.

¬ их числе жалобы:

Х на действи€ и бездействи€ таможенных органов, подача и рассмотрение которых регулируетс€ ст. 404Ц415 “аможенного кодекса –‘;

Х на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых регулируетс€ ст. 137Ц141 Ќалогового кодекса;

Х св€занные с изобретени€ми, открыти€ми, рационализаторскими предложени€ми, пор€док рассмотрени€ которых регламентируетс€ федеральным законодательством;

Х рассматриваемые в пор€дке производства по делам об административных правонарушени€х;

Х направл€емые ”полномоченному по правам человека –оссийской ‘едерации и уполномоченному по правам человека субъекта ‘едерации;

Х вытекающие из отношений, складывающихс€ внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положени€ми;

Х иные жалобы, в отношении которых законодательством установлен специальный пор€док рассмотрени€.

—пециальные жалобы имеют такие особенности:

Х наличие специальных норм, регулирующих основани€ и пор€док работы с ними;

Х специальные основани€ дл€ обжаловани€ (приказ руководител€, постановление по делу об административном правонарушении и т. д.), пр€мо названные в законе;

Х четкое определение субъектов жалобы, признание таковыми, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;

Х четкое определение письменной формы и адресатов жалобы (например, ст. 267  ојѕ –—‘—–, ст. 411 “  –‘);

Х специальные сроки подачи жалоб;

Х особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

—опоставление общей административной жалобы и специальной, предусмотренной  ојѕ –—‘—–, позвол€ет вы€вить их отличи€. ¬о-первых, така€ специальна€ жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или от их имени адвокатом (ст. 250, 266  ојѕ –—‘—–), а обща€ жалоба Ц каждым гражданином. ¬о-вторых, специальна€ жалоба данного вида должна быть письменной, а дл€ общей жалобы форма не установлена. ¬-третьих, адресатами, специальной административной жалобы выступают вышесто€щий орган, круг же адресатов общих жалоб значительно шире. ¬-четвертых, специальна€ жалоба должна быть направлена адресату в определенный срок (дес€ть дней) со дн€ вынесени€ постановлени€, а дл€ общей сроки не определены. ¬-п€тых, подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановлени€ о наложении административного взыскани€ (ст. 270  ојѕ –—‘—–), обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет.

≈ще одним примером специальной жалобы может служить жалоба, котора€ подаетс€ в соответствии со ст. 137Ц142 Ќалогового кодекса –‘. Ќа действие, бездействие налогового органа жалоба подаетс€ в вышесто€щий налоговый орган или вышесто€щему должностному лицу этого органа в письменной форме в течение трех мес€цев со дн€, когда налогоплательщик или иное об€занное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Ћицо, подавшее жалобу, до прин€ти€ решени€ может ее отозвать на основании письменного за€влени€. ќтзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основани€м в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

ѕодача жалобы не приостанавливает исполнени€ обжалуемого акта или действи€. Ќо если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, имеет достаточные основани€ полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству –оссийской ‘едерации, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действи€. “акое решение принимаетс€ руководителем налогового органа, издавшим такой акт, либо вышесто€щим налоговым органом.

»з приведенных примеров очевидно, что право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. ”становление специального обжаловани€ преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. ¬ самом деле, такие обращени€ адресуютс€ органам, уполномоченным принимать решени€ по существу. «акрепление кратких сроков обжаловани€ призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в р€де случаев установлены более краткие сроки рассмотрени€ специальных жалоб, и действие обжалуемого акта может быть приостановлено. ј в целом право на общую административную жалобу и дополн€ющее его право на специальное обжалование Ц важнейшее средство защиты прав граждан.

ѕраву граждан на жалобы корреспондирует об€занность государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов власти создавать услови€ дл€ его реализации.

ќни должны:

Х разъ€сн€ть гражданам такое право;

Х принимать и устные, и письменные жалобы;

Х работать с ними;

Х информировать о работе с обращени€ми их авторов;

Х систематически обобщать обращени€ с целью изучени€ общественного мнени€, совершенствовани€ своей работы, своевременного вы€влени€ и устранени€ причин нарушений прав и законных интересов граждан.

«а организацию работы с жалобами и иными обращени€ми граждан руководитель организации несет личную ответственность.

«а плохую работу с жалобами он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию. —ам руководитель вправе привлечь к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.

6 июн€ 1998 г. был прин€т «акон »ркутской области Ђќб административной ответственности за нарушение сроков и пор€дка ответа на обращени€ граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправлени€ї. «акон установил административную ответственность муниципальных служащих за нарушение правил работы с жалобами. »спользу€ этот опыт, полезно было бы в федеральном законе, законах субъектов –оссии установить об€занность руководителей частных организаций соблюдать правила работы с поступившими к ним жалобами и административную ответственность за нарушение ими таких правил, поскольку нельз€ привлечь к дисциплинарной ответственности.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1149 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинайте делать все, что вы можете сделать Ц и даже то, о чем можете хот€ бы мечтать. ¬ смелости гений, сила и маги€. © »оганн ¬ольфганг √ете
==> читать все изречени€...

2093 - | 1900 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.