Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕредмет административного права. јдминистративное право Ц самосто€тельна€ отрасль российского права




 

јдминистративное право Ц самосто€тельна€ отрасль российского права.

»звестно, что отрасли права отличаютс€ друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношени€ они регулируют. ќсобенности этих общественных отношений определ€ют предмет регулировани€. ј от него завис€т иные признаки отрасли права: метод регулировани€, система отрасли и др. Ќе случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений. Ќапример, трудовое, земельное, семейное, уголовно- процессуальное.

¬ пор€дке первого приближени€ к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Ёто совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной де€тельности.

ѕод формированием здесь понимаетс€ создание системы органов административной власти, государственных предпри€тий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организаци€х. —юда же включаютс€ закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, пор€дка взаимоотношений между ними.

—убъекты государственной администрации осуществл€ют разнообразную де€тельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). јдминистративным правом регламентируетс€ основна€ Ц властна€ Ц де€тельность государственной администрации и тесно св€занна€ с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

¬ законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используютс€ следующие термины: Ђгосударственна€ исполнительна€ властьї, Ђгосударственное управлениеї, Ђгосударственна€ администраци€ї, Ђадминистративна€ властьї. »ми обозначаетс€ €вление, которое включает три главных признака: 1) государственный управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов); 2) выполн€емую им де€тельность (управленческую, исполнительную, административную) и 3) используемую им при этом управленческую (исполнительно-распор€дительную, административную) власть. Ёто признаки властной государственной де€тельности, котора€ осуществл€етс€ под руководством высшей власти (монарха, президента, парламента и т. д.), они отражают разные ее стороны. “ак, термин Ђгосударственное управлениеї прежде всего раскрывает содержание властной организационной де€тельности государства.  огда говор€т о государственной администрации, прежде всего имеют в виду субъекта организационной де€тельности. ј под административной (исполнительной) властью понимаетс€ власть, метод воздействи€, используемый администрацией дл€ организации общественных отношений (процессов).

¬ насто€щее врем€ в –оссии нар€ду с государственной администрацией (исполнительной властью, управлением) существуют: муниципальна€ администраци€ (исполнительна€ власть, управленческа€ де€тельность), регулируема€ муниципальным правом, и частна€ администраци€ (исполнительна€ власть, управленческа€ де€тельность), регулируема€ гражданским правом.

 то осуществл€ет государственную административную власть? „то включаетс€ в пон€тие государственной администрации?

¬о-первых, исполнительные органы государственной власти и р€д подчиненных им учреждений (медицинские вытрезвители и др.), строевые подразделени€ (полки дорожно-патрульной службы, ќћќЌ и др.).

¬о-вторых, это руководители иных государственных органов, осуществл€ющие внутриорганизационную де€тельность. ѕредседатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руковод€ подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. “ак, председатель областного суда, организу€ работу судей аппарата областного суда, занимаетс€ не правосудием, а административной де€тельностью.

ярким примером сказанного €вл€етс€ создание в 1998 г. —удебного департамента при ¬ерховном —уде –‘. ќн подчинен ¬ерховному —уду и занимаетс€ организационным обеспечением судов, то есть проводит меропри€ти€ кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий дл€ полного и независимого осуществлени€ правосуди€.  стати, закон о —удебном департаменте учредил новую должность Ц администратор суда Ц дл€ организационного обеспечени€ де€тельности республиканского, краевого, областного суда. јдминистратор суда подчин€етс€ его председателю.

¬-третьих, к государственной администрации относ€тс€ јдминистраци€ (!) и ”правление делами ѕрезидента –оссийской ‘едерации, Ѕанк –оссии, его главные управлени€ и расчетно-кассовые центры.

¬-четвертых, это администрации государственных учреждений и предпри€тий, осуществл€ющие руководство этими организаци€ми (вузами, библиотеками, железнодорожными станци€ми и др.) и имеющие властные полномочи€ в отношении тех, кто пользуетс€ их услугами.

“аким образом, под государственной администрацией понимаетс€ система органов государственной исполнительной власти, а также осуществл€ющие административную власть иные государственные органы, их руководители, структурные подразделени€, администраци€ государственных учреждений, предпри€тий, строевых подразделений.

ƒе€тельность государственной администрации двойственна. √лавное в ней Ц созидательное начало, организаци€ нормальной жизни и развити€ общества, его систем образовани€, здравоохранени€, св€зи,

производства и др. Ќо важна и охранительна€ (полицейска€) работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий существовани€ государства, общества, граждан. —оответственно предметом административного права €вл€ютс€ обе стороны функционировани€ государственной администрации: созидательна€ (Ђактивна€ администраци€ї) и охранительна€ (Ђпассивна€ администраци€ї).

ƒвойственна€ природа предмета регулировани€ и отрасли права также в том, что административное право не только устанавливает систему прав и об€занностей субъектов государственной административной де€тельности, но и регулирует пор€док ее осуществлени€, ее процедуры. ¬ нем сосуществуют материальное административное и административно - процессуальное право.

ѕредмет административного права условно можно поделить на две такие части:

1. ¬нутриаппаратные отношени€. —оответствующие юридические нормы закрепл€ют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношени€, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждени€х, строевых подразделени€х.

2. ¬заимоотношени€ административной власти с предпри€ти€ми, учреждени€ми, организаци€ми любых организационно-правовых форм, с гражданами.

ѕока преобладали нормы первой группы, государства имели систему юридических правил, регулирующих разделение труда по администрированию, закрепл€ющих власть аппарата и об€занности граждан, иных невластных субъектов. ¬ дореволюционной –оссии така€ система норм называлась полицейским правом.

јдминистративное право как отрасль современного права по€вилось тогда, когда в правовой системе достаточное место зан€ли нормы, закрепл€ющие права личности, процедуры де€тельности, гарантии от административного произвола, административных импровизаций. –еализаци€ в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделени€ властей, контрол€ за государственной администрацией Ц необходимое условие превращени€ полицейского права в административное.

Ќеобходимо обратить внимание на еще одно важное обсто€тельство. √осударственна€ администраци€ вступает в отношени€ с гражданами, разнообразными организаци€ми. јдминистративное право, если быть точным, регулирует не де€тельность, а отношени€, возникающие при этом. ќно закрепл€ет об€занности и права всех сторон общественных отношений: и властных и невластных субъектов. √лавна€ составл€юща€ предмета административного права, его €дро Ц система отношений государственной администрации с гражданами и их организаци€ми. ќсновна€ задача административного права Ц правовое обеспечение конституционных прав и об€занностей граждан. ѕоэтому его предмет можно определить так: совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении государственной администрацией конституционных прав и об€занностей граждан, а также иных отношений, св€занных с ее формированием и де€тельностью.

јнализ признаков, обозначенных нами как Ђформированиеї, Ђвластна€ де€тельностьї, Ђгосударственна€ администраци€ї позвол€ет у€снить смысл первичного подхода к предмету административного права. Ќо предложенное в начале этого параграфа определение нуждаетс€ в р€де серьезных уточнений.

1. √осударственна€ административна€, организующа€ де€тельность существует во всех сферах общественной жизни, она велика по объему и разнообразна по содержанию. ¬о многих случа€х она настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. “ак, властную де€тельность администраций предпри€тий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, отношени€, св€занные с финансами, Ц финансовое право. «ј√—ы действуют на основе норм семейного права, следственные аппараты ћ¬ƒ, ‘—Ѕ при расследовании уголовных дел опираютс€ на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, система органов исполнени€ наказаний ћинюста –‘ действует на основе норм уголовно-исполнительного права и т. д. ѕоэтому необходимо в определение предмета административного права внести такое существенное уточнение: оно регулирует все отношени€, возникающие в процессе функционировани€ государственной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отрасл€ми права –оссийской ‘едерации.

2. јдминистративное право закрепл€ет систему средств исключительно административного воздействи€: административное принуждение, лицензирование, регистраци€. »х применение происходит в рамках властеотношений, урегулированных административно-правовыми нормами.

ќхранительные нормы закрепл€ют систему средств административного принуждени€, основани€, пор€док их применени€.  то бы ни примен€л меры административного принуждени€ Ц государственные органы исполнительной власти, Ѕанк –оссии, судьи, муниципальные органы, общественные организации (народные дружины, общественные рыб инспекции, организации казаков и т. д.) Ц все они об€заны действовать в соответствии с нормами административного права. јдминистративное принуждение Ц важна€ часть предмета административного права.

“о же самое, с небольшими исключени€ми, можно сказать и о использовании иных средств чисто административного воздействи€: лицензировани€, регистрации. —оответствующие отношени€ регулируютс€ административным правом, €вл€ютс€ частью предмета административного права.  то бы ни занималс€ лицензированием, регистрацией Ц исполнительные органы, Ѕанк –оссии Ц они осуществл€ют административно-правовую де€тельность. »сключени€ из этого общего правила немногочисленны. Ќапример, регистраци€ кандидатов в депутаты избирательными комисси€ми.

3.   предмету административного права относ€тс€ и отношени€, св€занные с рассмотрением жалоб граждан во внесудебном пор€дке (административных жалоб). √осударственные и муниципальные органы, предпри€ти€ и учреждени€, суды, органы прокуратуры и иные субъекты, работающие с административными жалобами, вступают в административно-правовые отношени€ с их авторами и между собой.

ѕодвод€ итог сказанному выше, можно сделать такой вывод: предметом административного права –оссийской ‘едерации €вл€ютс€ властеотношени€, которые возникают в процессе формировани€ и функционировани€ государственной администрации (за исключением тех, которые регулируютс€ нормами иных отраслей права), а также отношени€, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждени€, иных мер административного воздействи€, рассмотрении во внесудебном пор€дке жалоб граждан.

¬опрос о предмете отрасли права важен дл€ любой юридической науки. Ќо особенно в насто€щее врем€ он актуален дл€ административного права. ѕризнание тех или иных отношений административными означает распространение на них административно-правового метода регулировани€ со всеми вытекающими из этого последстви€ми. »ными словами, речь идет о пределах властного воздействи€ государственной администрации на общественные отношени€.

≈сли рассматривать предмет отрасли с точки зрени€ его объема, то он значительно сократилс€ в целом, хот€ отдельные его элементы расширились. Ќа уровне района, города, поселка, села вопросы организации и созидательного функционировани€ исполнительной власти регулируютс€ сейчас муниципальным правом, а в соответствующих муниципальных образовани€х действует муниципальна€ организаци€.

»звестно, что многие государственные предпри€ти€ были приватизированы и стали частными. »ми руководит частна€ администраци€. ≈сли раньше многие вопросы де€тельности администраций этих предпри€тий были предметом административного права (планирование, фондирование и др.), то сейчас это предмет гражданского и трудового права.

—ужение предмета административного права происходит и за счет децентрализации, сокращени€ государственного вмешательства в де€тельность всех предпри€тий и учреждений: государственных, муниципальных, частных и перехода соответствующих общественных отношений в сферу, регулируемую муниципальным и гражданским правом.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3156 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

656 - | 607 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.019 с.