Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсновные признаки государственной административной (исполнительной) власти




 

√осударственна€ власть Ц разновидность социальной власти, дл€ которой характерны следующие признаки:

Х она €вл€етс€ средством социального управлени€;

Х она представл€ет собой отношение между людьми, их организаци€ми, субъектом и объектом которого €вл€етс€ наделенный волей и сознанием человек (коллектив); это отношение обеспечивает вы€вление и доминирование одной воли, св€зано со способностью субъекта направл€ть волю, поведение другого лица, объедин€ть усили€; она осуществл€етс€ с помощью особой, внегенетической системы средств воздействи€ (нормы, убеждение, оружие, организации и др.)*.

*Ѕольшой интерес представлют и другие признаки власти: ее социальна€ обусловленность, содержание и др. ¬ ней можно выделить политический, психологический, юридический и другие аспекты.

 

¬семи названными признаками обладает государственна€ (публична€) власть, котора€, как известно, опираетс€ на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждени€ и принуждени€. » само государство, и его де€тельность можно рассматривать как средство управлени€, осуществл€емого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвовани€.

Ќаиболее плодотворным представл€етс€ подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделени€ властей, которую можно понимать следующим образом. »сточником суверенитета €вл€етс€ народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вс€ полнота власти. Ќародовластие лишь в небольшом объеме осуществл€етс€ непосредственно с помощью институтов пр€мой демократии. ¬ основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. ќно становитс€ самой могущественной социальной организацией, распор€жающейс€ огромными ресурсами, опирающийс€ на мощный аппарат принуждени€.

»сторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму,поэтому ее следует поделить. “акое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. ƒолжны быть созданы достаточно самосто€тельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательна€, исполнительна€ и судебна€. Ќеобходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополн€ли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, вли€ть одна на другую. —истема сдержек и противовесов преп€тствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. ¬ результате создаютс€ услови€ дл€ обеспечени€ прав и законных интересов граждан, развити€ гражданского общества, становлени€ правового государства.

¬ –оссии принцип разделени€ властей впервые закреплен  онституцией –оссийской ‘едерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: Ђ√осударственна€ власть в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ на основе разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную. ќрганы законодательной, исполнительной и судебной власти самосто€тельныї.

√осударственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

Х в юридическом, понима€ под ней право и возможность официальных руководителей управл€ть кем-либо, подчин€ть своей воле других людей, издавать властные акты;

Х в политологическом, когда данное пон€тие охватывает комплекс политико-правовых €влений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее де€тельность. ѕублична€ власть по€вилась с возникновением государства. ≈е эмбрион встречаетс€ уже в первобытном обществе. Ёто Ц власть вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой €вл€етс€ физическа€ сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), поко€ща€с€ на моральном авторитете и традици€х. —вою полноту публична€ власть приобретает в государстве, где она опираетс€ на вооруженные отр€ды, чиновничий аппарат, налоги. Ќа высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, котора€ одновременно законодательствовала, управл€ла, судила. –езкое увеличение объема управленческой де€тельности св€зано с возникновением государства, увеличением количества управл€емых, размеров подчиненных территорий, ростом разделени€ труда и другими факторами развити€ человеческого общества. ¬ысшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди Ц администраторы, чтобы они выполн€ли волю высшей власти. ћинистр, губернатор и другие администраторы Ц это люди, которые служат высшей государственной власти, претвор€ют ее решени€ в жизнь. ј дл€ этого они надел€ютс€ властью, котора€ называетс€ административной, то есть властью, наход€щейс€ в подчинении высшей власти*. Ќетрудно увидеть различи€ между властью монарха, магистра (Ђвеликого магистра орденаї) и министров его, наделенных им же властью, слуг. ¬ысшее руководство опираетс€ на своих администраторов, на администрацию.

‘ранцузский ученый –. ƒраго дает такое определение администрации: Ђјдминистраци€ Ц совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов... ÷ели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состо€т в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органамиї**.

1. ѕервый признак административной власти Ц ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. ¬торой признак Ц ее организующий характер. ќна необходима дл€ налаживани€ сложной сети общественных св€зей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной де€тельности. ¬ ней сосредоточена вс€ реальна€ практическа€ работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. ќна переводит политические проблемы в организационные. јдминистративна€ власть об€зана объедин€ть энергию, усили€ граждан, наводить пор€док и в нормальных, и в экстремальных услови€х.

*“ам, где возникают крупные посто€нно действующие социальные организации, по€вл€етс€ администраци€, административна€ власть. ¬ этом параграфе рассматриваетс€ государственна€ административна€ власть, р€дом с которой существуют муниципальна€, частна€ администрации и их административна€ власть.

**ƒраго –. јдминистративна€ наука. ћ., 1982. —. 5, 6.

 

«акон €вл€етс€ только абстрактной нормой, намечающей модель поведени€ людей. ƒл€ его исполнени€ необходимы организующие, координирующие и контролирующие действи€ государства. »х осуществл€ет государственна€ администраци€, имеюща€ дело с действительными €влени€ми жизни и выполн€юща€ задачи посто€нного, целенаправленного управлени€ людьми, а через них Ц имуществом и общественными процессами.

3. јдминистративна€ де€тельность Ц это систематическа€, непрерывна€ организаци€, направленна€ на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. јдминистративна€ власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществл€етс€ везде, где функционируют человеческие коллективы. ќна непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, де€тельность государственных предпри€тий и учреждений, осуществл€ет общее руководство негосударственными организаци€ми (регистраци€, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. ќна в процессе исполнени€ актов высшего руководства осуществл€ет еще и правотворчество, и юрисдикционную де€тельность (наказывает, разбирает споры). ”ниверсализм этой власти про€вл€етс€ и в способах воздействи€ на людей (поощрение, убеждение, договор, регистраци€, разрешение, пресечение и др.).  ак композитор из существующего разнообрази€ звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, использу€ существующие способы воздействи€ на волю людей, создают организованность, пор€док в обществе (хороший или не очень).

√осударственна€ администраци€ сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предпри€ти€ми, учреждени€ми и в то же врем€ создает услови€ дл€ того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегул€ции.

5. —ущественный признак административной власти Ц наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов Ц правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. ¬ ней сконцентрирована фактическа€ государственна€ мощь. ѕо существу, только она надел€ет конкретных субъектов правами, выдел€ет им ресурсы, осуществл€ет правоприменительное правонаделение.

6. ¬еда€ огромными ресурсами, государственна€ администраци€ непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. ќна распор€жаетс€ действи€ми людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

јдминистративна€ власть Ц это исполнительно-распор€дительна€ власть, в процессе исполнени€ велений вышесто€щей власти она издает огромное количество распор€жений Ц административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

7. ¬ непосредственном ведении государственной администрации наход€тс€ вооруженные силы, полици€ (милици€), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждени€. —убъекты административной власти используют имеющиес€ у них фактические и правовые возможности дл€ осуществлени€ внесудебного, административного принуждени€. ѕринудительность, опора на силу, возможность самосто€тельно осуществл€ть физические, организационные и иные меры принуждени€ в административном пор€дке Ц важна€ черта административной власти*.

8. Ќазванные выше признаки содержани€ государственной административной власти Ц универсальность, принудительность, организующий характер Ц детерминируют ее организационную форму Ц единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. ≈динство многоуровневой административной машины Ц важнейша€ основа единства государства.

»звестно, что и законодательна€, и судебна€ власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижесто€щих звеньев вышесто€щим. ¬ отличие от других властей, административна€ власть организационно едина, ее нижесто€щие звень€ подчинены вышесто€щим, она делитс€ на иерархические уровни.

9. Ќепосредственна€ повседневна€ организаци€ разнообразных социальных св€зей, реальное осуществление принуждени€ требуют большого количества работников аппарата. Ќесомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихс€ административной де€тельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе вз€тых. –еализаци€ административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. ќсновна€ фигура в администрации Ц чиновник. јдминистративна€ власть Ц власть чиновников.

* Ђ¬ состав исполнительной власти входит право издавать во исполнение закона распор€жени€ и предписани€, прибега€ в случае неповиновени€ или сопротивлени€ к принуждению. “аким образом, исполнительна€ власть распадаетс€ на распор€дительную власть и принудительнуюї. (“арасов ». “. ”чебник науки полицейского права. ¬ып. 1. ћ., 1891. —. 81).

 

административной де€тельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе вз€тых. –еализаци€ административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. ќсновна€ фигура в администрации Ц чиновник. јдминистративна€ власть Ц власть чиновников.

 ак соотнос€тс€ близкие по содержанию пон€ти€ Ђадминистративна€ властьї и Ђисполнительна€ властьї? »сполнительна€ власть Ц это административна€ власть в услови€х правового государства, демократически организованного общества.

ћировой опыт свидетельствует о том, что административна€ власть всегда стремитс€ к расширению своего вли€ни€, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. ≈е бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. ѕоэтому при последовательной реализации принципа разделени€ властей организующа€, универсальна€, профессиональна€ иерархическа€ административна€ власть приобретает два новых признака: она становитс€ подзаконной и подконтрольной.

10. јдминистративна€ власть выступает как вторична€ по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определ€ют ее структуру, полномочи€ ее органов, даже если носители исполнительной власти избираютс€ непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). »здаваемые ими властные акты (даже указы ѕрезидента) подзаконны, они развивают, уточн€ют, детализируют, примен€ют в конкретной обстановке закон. ƒействи€ администрации не могут противоречить закону, €вл€ютс€ его исполнением. ѕоэтому органы называют исполнительными, а власть Ц исполнительной.

 онечно, администраци€ всегда служила высшей власти, исполн€ла ее велени€, подчин€лась ей. ¬ правовом государстве его администраци€ подчин€етс€ не другой власти, а закону. ќна исполн€ет не акты монархов, а законы, то есть она становитс€ подзаконной.

11. ¬ услови€х правового государства значительно измен€ютс€ объем и формы контрол€ за де€тельностью исполнительной власти. ≈е подконтрольность приобретает качественно иной характер. ¬ прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Ёто был контроль за подчиненными, осуществл€емый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими.

¬ правовом государстве исполнительна€ власть не подчинена другим власт€м, она самосто€тельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетна€ палата, уполномоченный по правам человека и др.). ¬ –оссии огромные контрольные полномочи€ принадлежат президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделени€ властей.

”ровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в услови€х развитой демократии и ее про€влений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.

Ћучшему пониманию признака подконтрольности помогает постановление  онституционного —уда –оссийской ‘едерации по делу о проверке конституционности р€да положений ”става (ќсновного закона) “амбовской области от 10 декабр€ 1997 года. ¬ постановлении сказано:

 

ќб€занность исполнительной власти отчитыватьс€ по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполн€ющей закон. ќднако при этом недопустимо неограниченное расширение полномочий областной ƒумы, в том числе в определении форм контрол€, поскольку приводило бы к утрате самосто€тельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделени€ властей...

...Ќе установив исчерпывающим образом компетенции областной ƒумы применительно к осуществлению контрол€ за де€тельностью јдминистрации области, ”став тем самым создаст услови€ дл€ произвольного изменени€ объема и характера контрольных полномочий областной ƒумы и фактически устанавливает подотчетность и подконтрольность органа исполнительной власти области областной ƒуме в качестве общего принципа их отношений, что противоречит статье 10  онституции –оссийской ‘едерации, поскольку лишает јдминистрацию области самосто€тельности, вытекающей из принципа осуществлени€ государственной власти в –оссийской ‘едерации на основе ее разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную*.

* —« –‘. 1997. є 51. —т. 5877.

 

ѕодвод€ итог всему сказанному выше в этом параграфе, следует перечислить все основные признаки исполнительной власти:

Х вторичность, зависимость от высшей власти;

Х организующий характер де€тельности;

Х систематически, посто€нно осуществл€ема€ организаци€;

Х универсальна€ организационна€ де€тельность;

Х предметный, непосредственный характер организационной де€тельности;

Х исполнительно-распор€дительный характер де€тельности;

Х принудительность;

Х ее субъектом €вл€етс€ едина€ многоуровнева€, иерархическа€ государственна€ администраци€;

Х это власть, которую осуществл€ет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

Х это власть подзаконна€;

Х это власть подконтрольна€.

ѕервые дев€ть признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности Ц исполнительной власти правового государства.

¬ –оссии начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную.  онституци€ –оссийской ‘едерации назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью.

 

 

√Ћј¬ј 2. ѕ–≈ƒћ≈“, ћ≈“ќƒ,





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1506 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2548 - | 2140 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.