Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истема источников административного права




 

¬се действующие источники административного права образуют целостную, не самоуправл€емую систему, измен€ть которую вправе многие субъекты. ѕризнак, который лежит в основе этой совокупности, Ц наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Ќередко систему источников административного (финансового, семейного и других отраслей права) называют административным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Ёто некорректно. »звестно, что нормы административного права содержатс€ не только в законах, их очень много в подзаконных актах. ¬ п. 2 ст. 3 √  –‘ сказано: Ђ√ражданское законодательство состоит из насто€щего  одекса и прин€тых в соответствии с ним иных федеральных законов...ї. » административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеютс€ нормы административного права. ј всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (—»јѕ). јдминистративное законодательство образует €дро, важную часть —»јѕ.

¬ этом перва€ особенность —»јѕ, резко отличающа€ ее от системы источников уголовного права.

¬о-вторых, ст. 72  онституции –оссии устанавливает, что административное и административно-процессуальное законодательство наход€тс€ в совместном ведении ‘едерации и ее субъектов. ”точн€ет это положение ч. 2 ст. 76  онституции: Ђѕо предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации издаютс€ федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов –оссийской ‘едерацииї.

¬-третьих, особенность —»јѕ Ц многообразие источников. ¬ нее вход€т законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. »змен€ют административное право своими актами и законодательна€, и исполнительна€, и судебна€ власти, а кроме того, и ѕрезидент, и Ѕанк –оссии, и √енеральный прокурор. јкты органов всех ветвей государственной власти €вл€ютс€ источниками административного права.

¬-четвертых, —»јѕ огромна по числу вход€щих в нее источников. Ёто прежде всего объ€сн€етс€ универсализмом и иными особенност€ми административной власти. ѕоэтому требуетс€ большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регул€тивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих де€тельность государственной администрации во многих сферах общественной жизни. ¬ этом нетрудно убедитьс€, ознакомившись с общеправовым классификатором отраслей законодательства*, в котором нет раздела Ђадминистративное законодательствої, а соответствующие источники помещены в разделы законодательства об административных правонарушени€х, о государственной службе, об обороне, о безопасности, о транспорте и св€зи, об охране общественного пор€дка и в дес€тки других разделов классификатора.  стати, в классификаторе тоже некорректно используетс€ термин Ђзаконодательствої, хот€ речь идет о системе источников соответствующих норм, в которую вход€т даже ведомственные инструкции.

* —« –‘. 1996. є 7. —т. 679.

 

ѕ€та€ особенность —»јѕ Ц ее мобильность, изменчивость. ¬ систему административно-правовых норм часто внос€тс€ изменени€ новыми источниками, а старые источники отмен€ютс€, измен€ютс€. Ќестабильность —»јѕ объ€сн€етс€ многими объективными факторами. Ќа предметную, универсальную, организующую де€тельность государственной администрации непосредственно вли€ют экономика, политика, тем более в услови€х российских реформ, а также огромные размеры самого административного права и системы его источников и др. Ќестабильность —»јѕ св€зана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрасти€ми тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права.   тому же в —»јѕ много подзаконных актов, которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и ѕравительству –оссии.

¬-шестых, —»јѕ, а значит, административно-правовые нормы, не систематизированы.

Ќаличие большого числа источников разной юридической силы, прин€тых в разное врем€, Ц объективный факт, который отрицательно сказываетс€ на состо€нии систематизации отрасли. ≈диного административного кодекса нет, и его невозможно создать. ѕочему? ¬о-первых, потому что нельз€ в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и де€тельность государственной администрации. ¬о-вторых, кодификаци€ означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов ‘едерации. ѕолна€ кодификаци€ административного права означала бы нарушение ст. 72  онституции –оссии.

—истему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. ќсновные направлени€ этой работы:

Х повышение качества, взаимосв€зи правовых норм;

Х прин€тие всех необходимых дл€ проводимых реформ норм;

Х усиление роли законов в регулировании прав граждан, формировании и функционировании государственной администрации. Ќеобходимо отметить, что в этом направлении за сравнительно небольшой срок много сделано. ¬замен союзных подзаконных актов прин€ты законы –оссийской ‘едерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, оперативно-розыскной де€тельности, государственной тайне и др.;

Х устранение пробелов в административно-правовом регулировании (путем прин€ти€ актов, регулирующих правовое положение студентов и учащихс€, гражданскую альтернативную службу и др.).

ќдин из важных аспектов проблем —»јѕ дл€ всех юристов Ц поиск нужных источников. —уществует система изданий, в которых публикуютс€ официальные тексты актов.

¬се федеральные законы, указы и распор€жени€ ѕрезидента, постановлени€ и нормативные распор€жени€ ѕравительства должны быть опубликованы в –оссийской газете и в —обрании законодательства –оссийской ‘едерации. ќфициальное издание общих ведомственных нормативных актов осуществл€етс€ в –оссийской газете и Ѕюллетене нормативных актов министерств и ведомств.  роме того, многие центральные ведомственные органы (÷ентробанк, √осударственный таможенный комитет и др.) издают свои вестники, бюллетени.

јкты субъектов ‘едерации публикуютс€ в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а также в —обрании законодательства или в журнальном издании с иным названием, специально созданном дл€ официальных публикаций актов субъекта ‘едерации.

јкты федеральных судов можно найти в Ѕюллетене ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, ¬естнике ¬ысшего арбитражного —уда –оссийской ‘едерации, ¬естнике  онституционного —уда –оссийской ‘едерации. ѕостановлени€  онституционного —уда –‘ также подлежат об€зательному опубликованию в –оссийской газете и —обрании законодательства –оссийской ‘едерации.

  сожалению, с публикацией источников административного права не все обстоит благополучно. Ќе решен вопрос об официальном издании внутриаппаратных ведомственных актов федеральных органов, нормативных административных договоров, актов муниципальных органов и р€да других источников административного права.

 онечно, юристам трудно пользоватьс€ большим количеством газет и журналов, в которых содержатс€ тексты нормативных актов. ¬ какой-то степени эти недостатки преодолеваютс€ путем использовани€ компьютерных вариантов систематизации законодательства (Ђ онсультант плюсї, Ђ одексї, Ђ¬аше правої, Ђ√арантї и др.), но это многим недоступно, к тому же тексты, извлеченные из компьютеров, не официальны. ѕредставл€етс€, что полезно было бы издавать еженедельную федеральную газету, котора€ оперативно доводила бы до всей страны официальные тексты всех федеральных органов. ѕодобные издани€ могли бы учредить и субъекты ‘едерации.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1542 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

523 - | 423 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.007 с.