Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовые акты управлени€: пон€тие, юридические признаки и классификаци€




 

ѕосредством правовых актов управлени€ как нормативного, так и индивидуального характера реализуетс€ компетенци€ органов исполнительной власти в правовой форме. јктом управлени€ признаетс€ подзаконное, официальное решение, прин€тое органом исполнительной власти в односторонне-властном пор€дке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последстви€.

ѕодзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическа€ сила ниже, чем закона, поскольку он принимаетс€ на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и пор€дку издани€ установленным требовани€м. Ќапример, ст. 115  онституции определ€ет, что ѕравительство издает постановлени€ и распор€жени€ на основе и во исполнение  онституции, федеральных законов, нормативных актов ѕрезидента.

ќфициальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение принимаетс€ органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. ¬о всех случа€х вол€, выраженна€ в актах управлени€, €вл€етс€ государственной. ќни издаютс€ в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. ќтсюда Ч властный характер акта управлени€, об€зательность содержащихс€ в нем предписаний. Ќеисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность.

— точки зрени€ содержани€, акт исполнительной власти Ч это управленческое решение, касающеес€ задач и функций исполнительной и распор€дительной де€тельности. —убъекты управлени€ принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хоз€йственной, социально-культурной и административно-политической сферами.   числу рассматриваемых актов относ€тс€ только правовые акты управлени€, а именно акты, издание которых влечет юридические последстви€ в виде установлени€ (изменени€, отмены) правовых норм или установлени€ (изменени€, прекращени€) конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти. ¬ этом заключаетс€ отличие правовых от неправовых форм осуществлени€ исполнительной власти (организационных действий и материально-технических операций).

јкты исполнительной власти издаютс€ ее субъектами и выражают их односторонне-властные решени€, отлича€сь, таким образом, например, от договоров, €вл€ющихс€ результатом соглашени€ сторон правоотношени€. ќдносторонние действи€ выражают волю лишь одной стороны Ч органа исполнительной власти. Ёта вол€ распростран€етс€, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подконтрольные (поднадзорные) данному органу управлени€ объекты. ћомент властности в актах управлени€ выражен в наибольшей степени, что находит отражение в таких терминах, как Ђоб€затьї, Ђзапретитьї, Ђприказываюї и т. п.

јкты исполнительной власти отличаютс€ от других правовых документов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и процедуре прин€ти€. ѕринимаютс€ они только по вопросам исполнительной и распор€дительной де€тельности и только в пределах соответствующей компетенции. »здаютс€ они, как правило, в качестве письменного документа. ќднако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управлени€. ¬ определенных случа€х используютс€ условные знаки, изображени€, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера.

¬иды правовых актов управлени€ классифицируютс€: по юридическим свойствам; по органам, издающим акты, и их компетенции; по наименованию актов; по территории и сроку их действи€ (см. схему).

ѕо юридическим свойствам правовые акты, как уже отмечалось, подраздел€ютс€ на нормативные и индивидуальные.

Ќормативный правовой акт Ч это письменный официальный документ, прин€тый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Ќормативные акты управлени€ детализируют законы, содержат механизм их реализации, организуют функционирование органов исполнительной власти, регулируют их взаимоотношени€ с другими участниками управленческих отношений. Ќормативные акты управлени€ устанавливают или измен€ют общие правила поведени€, которые нос€т безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко всем предусмотренным ими случа€м, например, правила приватизации государственных предпри€тий, правила дорожного движени€, правила противопожарной безопасности, правила стандартизации и определени€ качества продукции, правила воинского учета, таможенные правила и многие другие. ¬ р€де случаев на основе нормативных актов управлени€ возникают правоотношени€ других отраслей права (финансового, трудового, природоохранительного и др.) ќсобо следует выделить нормативные акты управлени€, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. ¬се эти нормативные акты €вл€ютс€ одним из важнейших источников права. Ѕез них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом.

Ќормативные акты служат правовой основой дл€ издани€ индивидуальных актов Ч актов правоприменени€. „еткое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов позвол€ет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулировани€. Ѕез у€снени€ четкого отличи€ нормативных актов от индивидуальных (ненормативных) немыслимы должное качество актов исполнительной власти, систематизаци€, публикаци€ и введение в действие правовых норм, учет действующего нормативного материала

»ндивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права.   таким актам относ€тс€ решени€ органов исполнительной власти по конкретным вопросам, вход€щим в их компетенцию. Ёто Ч акты применени€ норм права к конкретным лицам и случа€м. ќни выступают в качестве юридических фактов, если законодательство св€зывает с ними возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. — их помощью формируетс€ персонал аппарата управлени€, обеспечиваетс€ оперативное устранение недостатков, осуществл€етс€ воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т. д. Ќапример, юридическим фактом €вл€етс€ издание приказа (распор€жени€) о назначении гражданина –оссии на государственную должность государственной службы, так как с этим фактом св€зываетс€ возникновение у него определенного объема полномочий. «начение юридического факта имеет постановление соответствующего органа (должностного лица) о наложении административного взыскани€ на лицо, виновное в совершении правонарушени€.

ѕравовые акты управлени€ могут издаватьс€ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов ‘едерации и местной администрацией.

ѕо компетенции (характеру разрешаемых вопросов) можно выделить акты органов исполнительной власти общей, межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции.

ѕо наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. ѕрезидент –оссии издает указы и распор€жени€; ѕравительство Ч постановлени€ и распор€жени€; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти Ч постановлени€, приказы, распор€жени€, правила, инструкции и положени€ (нормативные акты), а также акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера (указани€ и др.). –уководители высших органов исполнительной власти субъектов ‘едерации (главы администраций) издают постановлени€ и распор€жени€, руководители органов администраций Ч приказы и указани€; местные администрации Ч постановлени€, распор€жени€, приказы.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1733 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

2023 - | 1990 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.