Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганизаци€ государственного управлени€ в современных услови€х




 

√овор€ об организации государственного управлени€, необходимо отметить, что в современных услови€х проводитс€ всесторонн€€ административна€ реформа, конечной целью которой €вл€етс€ формирование эффективной системы государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации. ќдним из важнейших направлений этой реформы стало изменение принципов организации государственного управлени€ по сравнению с системой государственного управлени€, ранее существовавшей в ———– и –оссийской ‘едерации.

—огласно ранее действовавшего ”каза ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 14 августа 1996 г. N 1176 "ќ системе федеральных органов исполнительной власти"*(140) в систему федеральных органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации входили министерства –оссийской ‘едерации и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы –оссии, российские агентства, федеральные надзоры –оссии и иные федеральные органы исполнительной власти. Ёти федеральные органы исполнительной власти в определенных област€х де€тельности не были соподчинены друг другу, координаци€ федеральными министерствами де€тельности других федеральных органов исполнительной власти осуществл€лась неэффективно. ¬се федеральные органы исполнительной власти имели полномочи€ по нормативно-правовому регулированию в соответствующих област€х де€тельности, а р€д их функций в значительной мере дублировалс€.

–еформирование государственного управлени€ в современных услови€х было начато указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 9 марта 2004 г. N 314 "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 ма€ 2004 г. N 649 "¬опросы структуры федеральных органов исполнительной власти". ¬ этих указах были определены нова€ блокова€ система и структура федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральна€ служба и федеральное агентство. ¬нутри каждого блока осуществл€етс€ разделение функций органов исполнительной власти в соответствии с их системой. ¬едуща€ роль принадлежит федеральным министерствам, которые осуществл€ют координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

јдминистративно-правова€ реформа продолжаетс€ все последние годы. Ќова€ система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждена ”казом ѕрезидента –‘ от 12 ма€ 2008 г. N 724 "¬опросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

–уководство федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ‘едеральным конституционным законом "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" осуществл€ют ѕрезидент –оссийской ‘едерации и ѕравительство –оссийской ‘едерации.

ѕрезидент –оссийской ‘едерации согласно ст. 32 данного ‘едерального конституционного закона руководит де€тельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращени€ чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, госнаркоконтрол€, утверждает положени€ о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществл€ет иные полномочи€ как ¬ерховный √лавнокомандующий ¬ооруженными —илами –оссийской ‘едерации и ѕредседатель —овета Ѕезопасности –оссийской ‘едерации. ƒе€тельностью указанных федеральных органов исполнительной власти, наход€щихс€ в ведении соответствующих федеральных министерств, ѕрезидент –оссийской ‘едерации руководит через федеральных министров.

ѕравительство –оссийской ‘едерации в соответствии со ст. 12 данного ‘едерального конституционного закона руководит работой всех других федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в том числе и через федеральных министров) и контролирует их де€тельность, а также координирует де€тельность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит ѕрезидент –оссийской ‘едерации.

«аместители ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации и федеральные министры назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом –оссийской ‘едерации по предложению ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ѕравительством –оссийской ‘едерации назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности руководители федеральных служб, федеральных агентств по представлению федеральных министров, осуществл€ющих координацию и контроль де€тельности этих органов за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации.

—ледует отметить, что в современных услови€х приобрели новые черты ранее существовавшие принципы организации государственного управлени€: управление по отдельным отрасл€м (отраслевое управление) и управление по межотраслевым сферам (межотраслевое управление).

—ущность отраслевого принципа организации управлени€ состоит в том, что государственное управление организовано по отрасл€м (промышленность, сельское хоз€йство, здравоохранение и др.). ѕод отраслью государственного управлени€ понимаетс€ система органов управлени€, св€занна€ общностью объекта управлени€ и возглавл€ема€ соответствующим министерством.

¬ рамках отраслевого управлени€ федеральным министерством –оссийской ‘едерации разрабатываетс€ и проводитс€ государственна€ политика и осуществл€етс€ нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де€тельности, а также координаци€ де€тельности подведомственных федеральных органов исполнительной власти. ћинистерство возглавл€ет вход€щий в состав ѕравительства –оссийской ‘едерации министр –оссийской ‘едерации (федеральный министр).

ћежотраслевое государственное управление - такой принцип организации государственного управлени€, когда управление осуществл€етс€ органами исполнительной власти, наделенными полномочи€ми надведомственного характера по отношению к предпри€ти€м, организаци€м и другим объектам управлени€, которые ему организационно не подчинены. —одержанием межотраслевого управлени€ €вл€етс€ осуществление данными органами исполнительной власти межотраслевой координации функционального регулировани€ по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, ‘едеральна€ антимонопольна€ служба, ‘едеральна€ служба по тарифам).

—озданна€ в насто€щее врем€ система государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации строитс€ на следующих принципах:

- в систему федеральных органов исполнительной власти вход€т только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- предусматриваетс€ четкое и строгое разделение функций указанных федеральных органов исполнительной власти;

- каждый федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет строго определенные функции, установленные актами ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации (разработка и реализаци€ государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де€тельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом и оказание государственных услуг);

- федеральное министерство осуществл€ет координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. ¬месте с тем в р€де областей, определенных ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, указанные органы исполнительной власти осуществл€ют государственное управление самосто€тельно и не подведомственны федеральным министерствам (например, ‘едеральна€ служба безопасности, ‘едеральное агентство по рыболовству).

¬есьма важно отметить и то, что действующей структурой федеральных органов исполнительной власти предусматриваютс€ две группы федеральных органов исполнительной власти:

- объединенных подведомственностью соответствующим федеральным министерством и осуществл€ющих государственное управление в установленной сфере де€тельности (например, ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации и подведомственные ему ‘едеральна€ налогова€ служба, ‘едеральна€ служба страхового надзора, ‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора и ‘едеральное казначейство);

- самосто€тельных и не подведомственных федеральным министерствам (например, √осударственна€ фельдъегерска€ служба –оссийской ‘едерации, ‘едеральна€ служба –оссийской ‘едерации по контролю за оборотом наркотиков, ‘едеральна€ антимонопольна€ служба, ‘едеральна€ служба по тарифам и р€д других).

¬ св€зи с этим ѕрезидент –оссийской ‘едерации и ѕравительство –оссийской ‘едерации напр€мую осуществл€ют руководство федеральными органами исполнительной власти неподведомственными федеральным министерствам и через федеральных министров - де€тельностью федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам.

Ќеобходимо отметить, что федеральные органы исполнительной власти осуществл€ют р€д функций, св€занных с обеспечением своей де€тельности.  аждый федеральный орган исполнительной власти:

а) проводит в установленном пор€дке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимые дл€ осуществлени€ де€тельности, а также на проведение научно-исследовательских работ дл€ иных государственных нужд в установленной сфере де€тельности;

б) осуществл€ет функции главного распор€дител€ и получател€ средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание федерального органа исполнительной власти и реализацию возложенных на него функций;

в) осуществл€ет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обращений пользователей по вопросам де€тельности, прин€тие по ним решений и направление за€вител€м ответов в срок, установленный законодательством –оссийской ‘едерации;

г) дает государственным органам, органам местного самоуправлени€, юридическим и физическим лицам разъ€снени€ по вопросам, отнесенным к области де€тельности;

д) обеспечивает защиту сведений, составл€ющих государственную тайну, в процессе собственной де€тельности, а также организацию де€тельности в данной сфере де€тельности территориальных органов, а также подведомственных органов и организаций;

е) обеспечивает мобилизационную подготовку, а также контроль за де€тельностью ее территориальных органов по их мобилизационной подготовке;

ж) организует профессиональную подготовку своих работников и работников территориальных органов, их переподготовку, повышние квалификации и стажировку;

з) взаимодействует с органами государственной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов, органами государственной власти иностранных государств и международными организаци€ми в установленной области де€тельности;

и) осуществл€ет контроль за де€тельностью своих территориальных органов, а также подведомственных органов и организаций;

к) привлекает дл€ проработки вопросов установленной области де€тельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

л) создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной области де€тельности;

м) запрашивает и получает сведени€, необходимые дл€ прин€ти€ решений по вопросам, отнесенным к своей компетенции;

н) осуществл€ет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов;

о) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие меропри€ти€ в области де€тельности.

‘едеральный орган исполнительной власти €вл€етс€ юридическим лицом, имеет печать с изображением √осударственного герба –оссийской ‘едерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

‘едеральный орган исполнительной власти имеет регламент. ¬ регламент федерального органа исполнительной власти включаютс€ разделы, определ€ющие общие правила его де€тельности и особенности организации осуществлени€ полномочий, в том числе определ€ющие пор€док:

- планировани€ и организации работы;

- подготовки проектов актов, вносимых в ѕравительство –оссийской ‘едерации (дл€ федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочи€ми);

- рассмотрени€ парламентских запросов, запросов и обращений депутатов √осударственной ƒумы и членов —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

- работы с обращени€ми граждан и организаций, обеспечени€ доступа к информации о де€тельности федерального органа исполнительной власти;

- взаимодействи€ федерального министерства и наход€щихс€ в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также пор€док осуществлени€ федеральным министерством своих полномочий по координации и контролю де€тельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов и р€д других вопросов.

 роме того, федеральными органами исполнительной власти разрабатываютс€ административные регламенты исполнени€ государственных функций, в частности, предоставлени€ государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих.

—овокупность указанных регламентов составл€ет административный регламент федерального органа исполнительной власти.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 429 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

522 - | 501 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.