Сущность административного процесса

Действующее законодательство исходит из понимания ад­министративного процесса как чисто юрисдикционного, т.е. свя­занного с рассмотрением и разрешением административно-пра­вовых споров, оценкой правомерности поведения участников управленческих общественных отношений, применением в не­обходимых случаях мер административного принуждения. Та­ким образом, административный процесс отождествляется с уго­ловным и гражданским, хотя во многих случаях администра­тивно-правовые споры разрешаются во внесудебном порядке.

Административный процесс обладает следующими особен­ностями:

1) Он призван регулировать общественные отношения, воз­никающие на базе норм административного права в связи с совершением административного правонарушения. Такие отно­шения возникают, как правило, по инициативе субъекта управ­ления (так, гражданин, совершивший правонарушение, совсем не горит желанием вступать по этому поводу в какие-либо от­ношения с государственным органом, однако отношения возни­кают). В то же время инициатором возникновения администра­тивно-процессуальных отношений может быть и сам гражда­нин (например, при подаче жалобы на действия государственно­го органа или должностного лица уже у последнего возникают определенные обязанности перед гражданином), и даже иное лицо (законный представитель, адвокат, представитель и др.).

2) В основе административного процесса лежит рассмотре­ние индивидуальных административных дел.

3) Административный процесс регламентируется нормами права. То есть правовые нормы устанавливают определенный

порядок, на основании которого происходит рассмотрение и раз­решение конкретных дел.

4) Административно-процессуальную деятельность осуществ­ляют не только органы исполнительной власти и их должност­ные лица, но и судебные органы. В то же время не все органы исполнительной власти наделены правом осуществлять адми­нистративную юрисдикцию. Однако хотя круг субъектов, упол­номоченных осуществлять административный процесс, весьма широк, но их перечень четко определен законом и произволь­ная замена недопустима.

5) Административно-процессуальная деятельность базиру­ется на определенных принципах, которые по своему характеру близки к принципам правосудия, но отражают специфику ад­министративной юрисдикции.

6) В результате осуществления административной юрисдик­ции происходит принятие властного и одностороннего решения. Причем только посредством административного процесса при­меняются административные взыскания.