Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей - убеждение и принуждение. Они же выступают в качестве общих методов управления. В юридической литературе к этим методам на равноправной основе часто относят метод поощрения.
Убеждение в государственном управлении — это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности граждан, добросовестного соблюдения ими правовых норм.
Метод убеждения служит формированию у людей правильных взглядов, чувств, пониманию необходимости добровольного выполнения предписаний, правил и норм в обществе. Обязательность соблюдения норм права опирается не на принуждение, а на убеждение граждан в том, что эти нормы соответствуют воле народа, правильно выражают единство интересов государства и личности, справедливо защищают общество, государство, права и свободы граждан от противоправных посягательств.
Убеждение предполагает воздействие на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера. В результате такого воздействия чужая воля добровольно и сознательно становится для другого лица его волей, у него формируются взгляды, соответствующие взглядам убеждающего. Эти взгляды приобретают форму нравственных мотивов, которыми человек руководствуется в своей деятельности. Однако убеждение не сводится лишь к словесному увещеванию. В него включаются меры организационного и поощрительного характера.
В отличие от методов убеждения, которые не требуют детальной юридической регламентации, такого нельзя сказать о методах принуждения. Принуждение применяется на основе права. С помощью юридических норм регламентируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.
Государственное принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. При этом принуждение выступает как вспомогательный метод в управлении. Он основан на убеждении, взаимодействует с ним и дополняет его.
При воздействии на сознание людей путем убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность правомерного поведения.
Принуждение же заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших антиобщественные поступки. Принуждение находит свое выражение в применении к правонарушителям административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на определенные категории граждан обязанности возместить материальный ущерб, причиненный их неправомерными действиями, в привлечении к уголовной ответственности. Следовательно, административное принуждение - разновидность государственного принуждения.
И метод принуждения, и метод убеждения представляют собой сложную систему средств, приемов, способов воздействия на поведение через сознание людей в целях достижения согласия в обществе.
