В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории нашей страны пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Однако административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, различен.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.
Несмотря на конкретность в определении указанных категорий лиц, административно-правовой статус каждой категории различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:
• постоянно проживающие на территории Республики Беларусь - иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;
• временно пребывающие на территории Республики Беларусь -иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь на иных законных основаниях;
• проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом.
Другая классификация - по стране своей принадлежности:
• иностранные граждане ближнего зарубежья - стран СНГ;
• иностранные граждане дальнего зарубежья.
Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами - участниками СНГ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Их административно-правовой статус определен Конституцией Республики Беларусь и рядом нормативных правовых актов: законами Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О беженцах», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и др.
Так, в соответствии с последними, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированными, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.
Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь временно, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничения в перемещении и выборе места жительства допускаются только в установленном законодательством порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:
• заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;
• получать образование в Республике Беларусь;
• вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;
• заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:
• избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
• занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
• допускаться к деятельности, связанной с государственной тайной;
• нести воинскую обязанность;
• въезжать на территорию Республики Беларусь без разрешения (исключение составляют граждане стран СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда).
Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяется такой вид административного принуждения, как депортация, которая регламентируется Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
Депортация может быть применена в следующих случаях:
• если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;
• если действия лиц, к которым может быть применена данная мера, противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;
• если эти лица грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также таможенное, валютное и иное законодательство.
За иные нарушения правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда через республику иностранные граждане привлекаются к установленной законом ответственности.
Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.
