Согласно ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В настоящее время подобный характер взаимоотношений личности и государства общепризнан для большинства государств планеты, что закреплено в важнейших международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) и некоторых других.
В целом права граждан в сфере государственного управления по степени возможности их реализации делятся на две группы:
1) абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гражданина: право на участие в государственном управлении в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на объединение и др.);
2) относительные (реализация зависит не только от волеизъявления, но и от наличия фактических возможностей их осуществления: право на бесплатное обучение в государственных высших учебных заведениях, осуществление которого зависит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством и т.д.).
Права и обязанности граждан могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы действия:
1) общие (распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; поступление на государственную службу; обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.);
2) специальные (действующие в определенных сферах в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения - это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим; в социально-культурной сфере - это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь, и т.д.).
По содержанию права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.
I. Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:
• право на государственную службу;
• право на внесение предложений;
• право на получение необходимой документальной информации и др.
П. Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
• пользоваться бесплатными благами;
• получать помощь;
• пользоваться платными услугами и др.
III. Право на защиту:
• право на подачу жалобы на действия должностных лиц;
• право на юридическую помощь;
• право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимой обороны и др.
Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение воинских обязанностей и др.). Условно все обязанности можно разделить на три группы:
• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;
• соблюдать специальные запреты;
• получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий.
