Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. № 1040

Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

Государственному комитету по ценным бумагам не взимать пла­ту за регистрацию акций, выпускаемых...

Премьер-министр Республики Беларусь В. Ермошин»²

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 67, 5/6365.

² Там же. № 68, 5/6389

Постановления и распоряжения оформляются в виде отдель­ных документов. Тексты решений в виде протоколов заседаний (совещаний), так называемые протокольные решения, содержатся в самих протоколах, которые ведутся на заседаниях (совещани­ях). У них отсутствуют указанные выше реквизиты, как в обособ­ленных документах-актах. В части 7 статьи 28 Закона записано, что рассматриваемые решения оформляются в виде протоколов заседаний (совещаний).

Такая запись не совсем точно отражает суть подобных реше­ний. Они не могут и не должны иметь вид протоколов. Протокол заседания (совещания) — это документ, в котором отражается, фиксируется основное содержание происходящего на заседаниях (совещаниях).

Решение — это заключение (вывод), зафиксированное(ый) в протоколе, т.е. результат обсуждения, рассмотрения вопроса. Со­вет Министров, Президиум Совета Министров на заседаниях принимают решения, однако не все из них обретают форму пра­вовых актов. Последними являются так называемые протоколь­ные решения. Они действительно являются только решениями по той причине, что имеют лишь один структурный элемент право­вого акта — текст, содержание. Правовой акт не может быть без текста (содержания), т.е. самого решения, однако он не может быть и без составляющих — реквизитов. Реквизиты придают ре­шению форму акта и официальный характер. При этом возникает вопрос, каков статус протокольных решений. Конституция наде­лила Совет Министров правом принимать только постановления, но, вероятно, одного вида правового акта недостаточно для мно­гочисленных, ежедневно принимаемых Советом Министров (его Президиумом) решений, поэтому в Законе предусмотрено изда­ние Советом Министров и протокольных решений как правовых актов. Таким образом, положения статьи 108 Конституции допол­няются новым видом правового акта.

Решения в протоколах заседаний Совета Министров или его Президиума могут фиксироваться, но они не могут возводиться в ранг правовых актов, т.е. порождать юридические последствия, быть обязательными для исполнения адресатами до тех пор, пока не получат форму правового акта — постановления.

Немало протокольных решений имеет нормативный характер и действует без учета положений статей 60, 62 и 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, часть 1 статьи 62 данного Закона предписывает, что нормативные право­-

вые акты должны быть официально опубликованы, а часть 2 статьи 65 — включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Протоколы, в которых находятся рассмат­риваемые решения, предназначены только для служебного поль­зования и не получают официального опубликования.

Таким образом, протокольные решения не могут являться правовыми актами, а следовательно, не могут устанавливать, изме­нять или отменять правовые нормы или порождать возникнове­ние, изменение либо прекращение определенных правоотноше­ний, либо то и другое одновременно.

В некоторых странах правительству предоставлено право изда­вать несколько видов правовых актов. Например, в статье 115 Конституции Российской Федерации записано, что Правитель­ство издает постановления и распоряжения¹. В Законе «О Прави­тельстве» уточнено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и дру­гим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений (ст. 23 Конституции)².

В Венгерской Республике Правительство издает постановления и принимает решения. Постановления публикуются в официальном печатном органе (п. 2 § 35 Конституции). Конституцией Румынии (ст. 107) Правительству разрешено принимать два вида актов: реше­ния и ордонансы. Решения издаются для организации исполнения законов, ордонансы — по иным вопросам. В Болгарии Совет Ми­нистров принимает три вида актов: постановления, распоряжения, решения. В форме постановлений Совет Министров принимает также правила и положения (ст. 114 Конституции)³.

Одного вида актов для Совета Министров Республики Бела­русь явно недостаточно для решения множества разнообразных вопросов. Весьма желательным было бы предоставить право Со­вету Министров Республики Беларусь принимать (издавать) хотя бы два вида актов: постановления и распоряжения. Понятно, что только таким образом невозможно решить проблемы, существую­щие в Совете Министров Республики Беларусь.

Следовало бы также четко определить формы работы Совета Министров. Ими могли бы быть:

1) собственно Совет Министров;

^[1] Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. М., 1977.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 1977. № 51. Ст. 5712.

³ См.. Конституции государств Центральной и Восточной Европы.

2)Правительство (Кабинет Министров) в составе нынешнего Президиума;

3)Премьер-министр.

Полномочий у Совета Министров существует достаточно. Стоит только дополнить, что Совет Министров может решить любой вопрос, входящий в его компетенцию, и отменять акты Правительства (Кабинета Министров) и Премьер-министра. Вто­рая и третья формы должны быть как бы подчинены первой, ра­ботать на нее. Акты Правительства (Кабинета Министров) и Премьер-министра не должны противоречить актам собственно Совета Министров.

Желательно, чтобы Правительство (Кабинет Министров) дей­ствовало от своего имени, а не от имени Совета Министров, и его компетенция, являясь частью' компетенции Совета Министров, была бы более четко очерчена.

Премьер-министр как часть Совета Министров, его структур­ный элемент должен быть наделен полномочиями по решению не­отложных вопросов и вопросов, не требующих обсуждения. Такие вопросы выделяет (определяет) сам Премьер-министр. Если требу­ется издание нормативных правовых актов, то они оформляются в виде постановлений, в иных случаях издаются распоряжения. Пра­вительство (Кабинет Министров) должно иметь право пересмотреть любой нормативный правовой акт Премьер-министра: отменить, изменить или издать новый акт по данному вопросу. Целесообразно было бы часть полномочий Правительства передать республикан­ским органам государственного управления, чтобы освободить его от решения не столь значимых вопросов.