Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. № 1040

Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

Государственному комитету по ценным бумагам не взимать плату за регистрацию акций, выпускаемых...

Премьер-министр Республики Беларусь В. Ермошин»²

^{^[1]} Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 67, 5/6365.

² Там же. № 68, 5/6389

Постановления и распоряжения оформляются в виде отдельных документов. Тексты решений в виде протоколов заседаний (совещаний), так называемые протокольные решения, содержатся в самих протоколах, которые ведутся на заседаниях (совещаниях). У них отсутствуют указанные выше реквизиты, как в обособленных документах-актах. В части 7 статьи 28 Закона записано, что рассматриваемые решения оформляются в виде протоколов заседаний (совещаний).

Такая запись не совсем точно отражает суть подобных решений. Они не могут и не должны иметь вид протоколов. Протокол заседания (совещания) — это документ, в котором отражается, фиксируется основное содержание происходящего на заседаниях (совещаниях).

Решение — это заключение (вывод), зафиксированное(ый) в протоколе, т.е. результат обсуждения, рассмотрения вопроса. Совет Министров, Президиум Совета Министров на заседаниях принимают решения, однако не все из них обретают форму правовых актов. Последними являются так называемые протокольные решения. Они действительно являются только решениями по той причине, что имеют лишь один структурный элемент правового акта — текст, содержание. Правовой акт не может быть без текста (содержания), т.е. самого решения, однако он не может быть и без составляющих — реквизитов. Реквизиты придают решению форму акта и официальный характер. При этом возникает вопрос, каков статус протокольных решений. Конституция наделила Совет Министров правом принимать только постановления, но, вероятно, одного вида правового акта недостаточно для многочисленных, ежедневно принимаемых Советом Министров (его Президиумом) решений, поэтому в Законе предусмотрено издание Советом Министров и протокольных решений как правовых актов. Таким образом, положения статьи 108 Конституции дополняются новым видом правового акта.

Решения в протоколах заседаний Совета Министров или его Президиума могут фиксироваться, но они не могут возводиться в ранг правовых актов, т.е. порождать юридические последствия, быть обязательными для исполнения адресатами до тех пор, пока не получат форму правового акта — постановления.

Немало протокольных решений имеет нормативный характер и действует без учета положений статей 60, 62 и 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, часть 1 статьи 62 данного Закона предписывает, что нормативные право-

вые акты должны быть официально опубликованы, а часть 2 статьи 65 — включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Протоколы, в которых находятся рассматриваемые решения, предназначены только для служебного пользования и не получают официального опубликования.

Таким образом, протокольные решения не могут являться правовыми актами, а следовательно, не могут устанавливать, изменять или отменять правовые нормы или порождать возникновение, изменение либо прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

В некоторых странах правительству предоставлено право издавать несколько видов правовых актов. Например, в статье 115 Конституции Российской Федерации записано, что Правительство издает постановления и распоряжения¹. В Законе «О Правительстве» уточнено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений (ст. 23 Конституции)².

В Венгерской Республике Правительство издает постановления и принимает решения. Постановления публикуются в официальном печатном органе (п. 2 § 35 Конституции). Конституцией Румынии (ст. 107) Правительству разрешено принимать два вида актов: решения и ордонансы. Решения издаются для организации исполнения законов, ордонансы — по иным вопросам. В Болгарии Совет Министров принимает три вида актов: постановления, распоряжения, решения. В форме постановлений Совет Министров принимает также правила и положения (ст. 114 Конституции)³.

Одного вида актов для Совета Министров Республики Беларусь явно недостаточно для решения множества разнообразных вопросов. Весьма желательным было бы предоставить право Совету Министров Республики Беларусь принимать (издавать) хотя бы два вида актов: постановления и распоряжения. Понятно, что только таким образом невозможно решить проблемы, существующие в Совете Министров Республики Беларусь.

Следовало бы также четко определить формы работы Совета Министров. Ими могли бы быть:

1) собственно Совет Министров;

^{^[1]} Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. М., 1977.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 1977. № 51. Ст. 5712.

³ См.. Конституции государств Центральной и Восточной Европы.

2)Правительство (Кабинет Министров) в составе нынешнего Президиума;

3)Премьер-министр.

Полномочий у Совета Министров существует достаточно. Стоит только дополнить, что Совет Министров может решить любой вопрос, входящий в его компетенцию, и отменять акты Правительства (Кабинета Министров) и Премьер-министра. Вторая и третья формы должны быть как бы подчинены первой, работать на нее. Акты Правительства (Кабинета Министров) и Премьер-министра не должны противоречить актам собственно Совета Министров.

Желательно, чтобы Правительство (Кабинет Министров) действовало от своего имени, а не от имени Совета Министров, и его компетенция, являясь частью' компетенции Совета Министров, была бы более четко очерчена.

Премьер-министр как часть Совета Министров, его структурный элемент должен быть наделен полномочиями по решению неотложных вопросов и вопросов, не требующих обсуждения. Такие вопросы выделяет (определяет) сам Премьер-министр. Если требуется издание нормативных правовых актов, то они оформляются в виде постановлений, в иных случаях издаются распоряжения. Правительство (Кабинет Министров) должно иметь право пересмотреть любой нормативный правовой акт Премьер-министра: отменить, изменить или издать новый акт по данному вопросу. Целесообразно было бы часть полномочий Правительства передать республиканским органам государственного управления, чтобы освободить его от решения не столь значимых вопросов.