Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–ежим законности в де€тельности органов государственной власти




¬ литературе применительно к де€тельности государственных органов, органов государственного управлени€ иногда вместо принципа законности говоритс€ о режиме законности. quest1–ежим (принцип) законности можно охарактеризовать следующим образом:

во-первых, властный субъект должен действовать строго в рамках предоставленной ему законом или вышесто€щим органом компетенции,

во-вторых, в своей де€тельности властный субъект всегда руководствуетс€  онституцией –‘, федеральными законами и нормативно-правовыми актами более высокой юридической силы,

в-третьих, орган не только вправе, но и об€зан издавать нормативно-правовые и (или) индивидуальные акты по вопросам, вход€щим в его компетенцию, в рамках предоставленных полномочий,

в-четвертых, властные субъекты наравне с другими об€заны исполн€ть решени€ судов,

в-п€тых, права и свободы человека и гражданина должны быть определ€ющими при реализации властных полномочий.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); І 2. Ќадзор и контроль за де€тельностью административных органов: контроль вышесто€щих органов и надзор прокуратуры

«аконность в государстве должна соблюдатьс€ всеми участниками правоотношений, в том числе и государственными и муниципальными органами, которые надел€ютс€ властными полномочи€ми в отношении граждан и организаций.  ак известно, к способам обеспечени€ законности относ€тс€ контроль и надзор. ¬ теме 10 насто€щего пособи€ были подробно изложены позиции относительно их сущности, соотношени€ и видов.

ќдной из важных задач любого государства создать оптимальное и эффективное сочетание способов обеспечени€ законности.

¬ насто€щее врем€ имеет место сочетание Ђвнутреннегої, Ђвнешнегої контрол€ за де€тельностью государственных органов и надзора прокуратуры.

quest2 Ђ¬нутреннийї контроль осуществл€етс€ вышесто€щими органами за нижесто€щими, и, как правило, предполагает наделение вышесто€щего органа определенными правами:

  • правом истребовани€ документов, отчетов,
  • правом давать об€зательные к исполнению поручени€ в виде издани€ нормативных или индивидуальных актов,
  • полномочи€ми по отмене или приостановлению решений нижесто€щих органов,
  • правом привлечени€ руководителей нижесто€щих органов к дисциплинарной ответственности и др.

ѕоскольку конституционно закреплено единство системы органов исполнительной власти в –оссийской ‘едерации, то, €вл€€сь высшим органом исполнительной власти, ѕравительство –‘, можно сказать, наделено Ђвнутреннимиї контрольными полномочи€ми. —огласно ст. 4 ‘едерального конституционного закона от 17 декабр€ 1997 г. N 2-‘ « "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" (–оссийска€ газета. 1997г. 23 декабр€) ѕравительство –‘ осуществл€ет систематический контроль за исполнением  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, международных договоров –оссийской ‘едерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства –оссийской ‘едерации. quest3ќднако, если в отношении органов исполнительной власти федерального уровн€ ѕравительство –‘ вправе давать поручени€ и контролировать их исполнение, вправе отмен€ть и приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти (ст. 12 ‘едерального конституционного закона от 17 декабр€ 1997 г. N 2-‘ « "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" (–оссийска€ газета. 1997г. 23 декабр€), то в случае противоречи€ актов органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации  онституции –оссийской ‘едерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным об€зательствам –оссийской ‘едерации или нарушени€ прав и свобод человека и гражданина. ѕравительство –‘ вправе лишь внести предложени€ ѕрезиденту –оссийской ‘едерации о приостановлении их действи€ (ст. 44 ‘едерального конституционного закона от 17 декабр€ 1997 г. N 2-‘ « "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" (–оссийска€ газета. 1997г. 23 декабр€).

‘едеральные министерства наделены как координационными, так и контрольными полномочи€ми в отношении федеральных служб и федеральных агентств, наход€щихс€ в их ведении, с правом отмены противоречащих федеральному законодательству решений федеральных агентств, федеральных служб, если иной пор€док отмены решени€ не установлен федеральным законом. ‘едеральные министры вправе освобождать от должности заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб, федеральных агентств и т.д. (”каз ѕрезидента –‘ от 9 марта 2004 г. N 314 "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти// –оссийска€ газета. 2004. 11 марта, ѕостановление ѕравительства –‘ от 19 €нвар€ 2005 г. N 30 "ќ “иповом регламенте взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти"// –оссийска€ газета. 2005. 25 €нвар€).

¬ подчинении органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровн€ могут находитьс€ территориальные органы, которые €вл€ютс€ нижесто€щими по отношению к создавшим их органам исполнительной власти, при этом одновременно может иметь место соподчиненность территориальных органов друг другу. Ќапример, районные территориальные органы подчин€ютс€ межрайонным или городским территориальным органам, которые в свою очередь подконтрольны региональным территориальным органам, а над ними могут создаватьс€ окружные территориальные органы.

quest4¬ законодательстве содержатс€ положени€ о том, что территориальные органы в пределах своих полномочий могут осуществл€ть контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведени€ (ѕостановление ѕравительства –‘ от 19 €нвар€ 2005 г. N 30 "ќ “иповом регламенте взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти"// –оссийска€ газета. 2005. 25 €нвар€), но пор€док и формы контрол€ могут быть установлены только федеральными законами и соответствующими соглашени€ми (ѕостановление ѕравительства –‘ от 5 декабр€ 2005 г. N 725 "ќ взаимодействии и координации де€тельности органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"// –оссийска€ газета. 2005. 17 декабр€).

Ќа практике имеют место ситуации, когда федеральный орган исполнительной власти вместо создани€ территориального органа передает исполнение части своих полномочий на определенной территории органу исполнительной власти субъекта федерации. ¬ таком случае, за федеральным органом исполнительной власти закрепл€ютс€ полномочи€ по контролю за исполнением переданных полномочий, но при этом он не может рассматриватьс€ как вышесто€щий орган по отношению к органу исполнительной власти субъекта федерации. Ќапример, контрольные полномочи€ –осимущества за исполнением ѕравительством —анкт-ѕетербурга переданных полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, наход€щимис€ в собственности –оссийской ‘едерации вытекают из договорных отношений (ст. 4 —оглашени€ между ‘едеральным агентством по управлению федеральным имуществом и ѕравительством —анкт-ѕетербурга о передаче ѕравительству —анкт-ѕетербурга осуществлени€ части своих полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, наход€щимис€ в собственности –оссийской ‘едерации, утвержденного ѕостановлением ѕравительства –‘ от 30 декабр€ 2005 г. N 841// –оссийска€ газета. 2005. 31 декабр€).

ѕрезидентский контроль. —истема способов обеспечени€ законности в де€тельности государственных органов включает в себ€ контрольные полномочи€ ѕрезидента –оссии, который в соответствии с  онституцией –оссии участвует в формировании органов исполнительной власти, в частности назначает на должность и освобождает от должности членов ѕравительства –‘ (ст. 83  онституции –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 1993. 25 декабр€), предлагает кандидатуру высшего должностного лица субъекта ‘едерации и принимает решение об отрешении его от должности (ст.ст. 18, 19, 83  онституции –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 1993. 25 декабр€), назначает на должность и освобождает должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство де€тельностью которых он осуществл€ет, и их заместители (п.7 ”каза ѕрезидента –‘ от 9 марта 2004 г. N 314 "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// –оссийска€ газета. 204. 12 марта).

»сход€ из содержани€ конституционных и фактических полномочий можно сделать вывод, что ѕрезидент –‘ по отношению к ѕравительству –оссии €вл€етс€ Ђвышесто€щимї органом, поскольку ѕравительство –‘ осуществл€ет свою де€тельность не только во исполнение  онституции –оссии, федеральных законов, но и во исполнение ”казов ѕрезидента –‘, а также ѕрезидент –‘ наделен полномочи€ми по отмене актов ѕравительства –‘.

 онтрольные полномочи€ предоставлены ѕрезиденту –‘ в рамках осуществлени€ руководства федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращени€ чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ѕрезиденту –‘ предоставлены надзорные полномочи€ также в отношении органов исполнительной власти субъектов федерации, в результате осуществлени€ которых ѕрезидент –‘ может приостановить действие правовых актов, изданных этими органами, в случае их противоречи€  онституции –оссии, федеральным законам, международным об€зательствам или нарушени€ прав и свобод человека и гражданина, и обратитьс€ в суд дл€ признани€ их несоответствующими законодательству (ч.2 ст. 85  онституции –‘// –оссийска€ газета. 1993. 25 декабр€).

ќбеспечение де€тельности ѕрезидента –‘, в том числе и осуществлени€ контрольных полномочий, возложено на јдминистрацию ѕрезидента –‘, котора€ €вл€етс€ государственным органом (”каз ѕрезидента –‘ от 6 апрел€ 2004 г. N 490 "ќб утверждении ѕоложени€ об јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едерации"// –оссийска€ газет. 2004. 8 апрел€).

¬ јдминистрации ѕрезидента –‘ создано самосто€тельное структурное подразделение Ц  онтрольное управление ѕрезидента –‘ Ц которое от имени ѕрезидента –‘ осуществл€ет контроль в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, а также организаций:

  • за исполнением федеральных законов (в части, касающейс€ полномочий ѕрезидента –оссийской ‘едерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распор€жений и иных решений ѕрезидента –оссийской ‘едерации;
  • за реализацией общенациональных проектов;
  • за исполнени€ поручений ѕрезидента –оссийской ‘едерации и –уководител€ јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едерации;
  • за реализацией ежегодных посланий ѕрезидента –оссийской ‘едерации ‘едеральному —обранию –оссийской ‘едерации, бюджетных посланий ѕрезидента –оссийской ‘едерации и иных программных документов ѕрезидента –оссийской ‘едерации. ¬ ѕоложении о  онтрольном управлении ѕрезидента –оссийской ‘едерации закреплены полномочи€ государственных гражданских служащих јдминистрации ѕрезидента –‘ при осуществлении контрольных меропри€тий (п. 5 ”каза ѕрезидента –‘ от 8 июн€ 2004 г. N 729 "ќб утверждении ѕоложении о  онтрольном управлении ѕрезидента –оссийской ‘едерации// —« –‘. 2004. 14 июн€. N 24. —т. 2395).

ќбеспечение реализации конституционных полномочий ѕрезидента –‘, в том числе и контрольных, в пределах федеральных округов, установленных ѕрезидентом –‘, осуществл€ют ѕолномочные ѕредставители ѕрезидента в федеральных округах (”каз ѕрезидента –‘ от 13 ма€ 2000 г. N 849 "ќ полномочном представителе ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральном округе"// –оссийска€ газета. 2000. 16 ма€).

¬ качестве органов, осуществл€ющих Ђвнешнийї контроль за соблюдением законности в де€тельности административных органов можно назвать представительные органы государственной власти федерального уровн€ и уровн€ субъектов федерации, —четную палату –‘, ”полномоченного по правам человека в –‘.

ѕрокурорский надзор. ќсобое место в системе способов обеспечени€ законности в де€тельности административных органов занимает прокурорский надзор. ¬ –оссии роль и значение прокурорского надзора исторически значительно отличаетс€ от практики в зарубежных государствах.

¬ насто€щее врем€ содержание прокурорского надзора как разновидности государственной де€тельности раскрываетс€ в ‘едеральном законе от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации" (далее Ц ‘« о прокуратуре) (¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366). Ќа конституционном уровне не определены задачи и функции органов прокуратуры, в ст. 129  онституции –‘ закреплено лишь, что ѕрокуратура –оссийской ‘едерации составл€ет единую централизованную систему с подчинением нижесто€щих прокуроров вышесто€щим и √енеральному прокурору –оссийской ‘едерации.

quest5¬ ст. 1 ‘« о прокуратуре достаточно полно определено назначение прокуратуры –‘ - это едина€ федеральна€ централизованна€ система органов, осуществл€ющих от имени –оссийской ‘едерации надзор за соблюдением  онституции –оссийской ‘едерации и исполнением законов, действующих на территории –оссийской ‘едерации.

  сожалению, до сих пор открытым остаетс€ вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов, их самосто€тельности и независимости от органов вход€щих в судебную, законодательную, исполнительную ветви власти.

Ќадзорна€ де€тельность органов прокуратуры включает в себ€ п€ть самосто€тельных направлений (видов) в зависимости от предмета надзора:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами контрол€, их должностными лицами, органами управлени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (√лава 1 –аздела 3 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366). ¬ литературе данный вид надзорной де€тельности называют Ђобщимї надзором прокуратуры.

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами контрол€, их должностными лицами, а также органами управлени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций (√лава 2 –аздела 3 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

3. надзор за исполнением законов органами, осуществл€ющими оперативно-розыскную де€тельность, дознание и предварительное следствие (√лава 3 –аздела 3 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

4. надзор за исполнением законов судебными приставами (√лава 3 –аздела 3 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

5. надзор за исполнением законов администраци€ми органов и учреждений, исполн€ющих наказание и примен€ющих назначаемые судом меры принудительного характера, администраци€ми мест содержани€ задержанных и заключенных под стражу (√лава 4 –аздела 3 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

Ќадзорные полномочи€ сотрудников органов прокуратуры отличаютс€ в зависимости от вида прокурорского надзора (—т. ст. 22, 27, 30, 33 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

—ерьезным отличием прокурорского надзора от иных способов обеспечени€ законности заключаетс€ в особенност€х актов прокурорского реагировани€.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); І 3. ¬иды актов прокурорского реагировани€

¬ рамках прокурорского надзора вынос€тс€ следующие виды актов прокурорского реагировани€: протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушени€ закона. ѕрокурор выносит один из названных актов в зависимости от специфики обнаруженных нарушений законодательства.

ѕри обнаружении правового акта противоречащего закону в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышесто€щий орган или вышесто€щему должностному лицу выноситс€ протест прокурора (ст. 23 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

¬ случае если несоблюдение закона привело к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций дл€ устранении нарушений в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушени€, вноситс€ представление (ст. 24 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

≈сли в обнаруженном нарушении закона есть признаки административного правонарушени€ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

¬ цел€х предупреждени€ правонарушений и при наличии сведений о готов€щихс€ противоправных де€ни€х прокурор или его заместитель направл€ет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готов€щихс€ противоправных де€ни€х, содержащих признаки экстремистской де€тельности, руководител€м общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушени€ закона (ст. 25.1 ‘едерального закона от 17 €нвар€ 1992 г. N 2202-I "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации"// ¬едомост€х —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. 20 феврал€. N 8. —т. 366).

‘« о прокуратуре устанавливает разные пор€док и сроки рассмотрени€ актов прокурорского реагировани€.

ѕротест подлежит об€зательному рассмотрению не позднее чем в дес€тидневный срок с момента его поступлени€, а в случае принесени€ протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта –оссийской ‘едерации или органа местного самоуправлени€ - на ближайшем заседании. ѕри исключительных обсто€тельствах, требующих немедленного устранени€ нарушени€ закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрени€ протеста. ќ результатах рассмотрени€ протеста незамедлительно сообщаетс€ прокурору в письменной форме.

¬ течение мес€ца со дн€ внесени€ представлени€ должны быть прин€ты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах прин€тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ѕостановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. ќ результатах рассмотрени€ сообщаетс€ прокурору в письменной форме.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

І 4. —удебный и внесудебный пор€док обжаловани€ нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих quest6¬ течение долгих лет в советском праве обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц, в том числе обжалование нормативных правовых актов, допускалось по общему правилу в административном пор€дке, и лишь как исключение, в случа€х, пр€мо указанных в законе Ц в судебном пор€дке. ƒемократические перемены конца 1980-1990-х гг. привели к пересмотру этого принципа. »сключение судебного контрол€ за большинством действий государственной администрации не соответствует представлени€м о демократическом правовом государстве, в котором реализаци€ принципа разделени€ властей предполагает независимый, судебный контроль за де€тельностью органов исполнительной власти. ¬ «аконе ———– от 02.11.1989 N 719-1 "ќ пор€дке обжаловани€ в суд неправомерных действий органов государственного управлени€ и должностных лиц, ущемл€ющих права граждан" (¬едомости —Ќƒ и ¬— ———–. 1989. N 22. —т. 416) еще допускалс€ запрет на обжалование тех действий и решений, в отношении которых установлен иной пор€док обжаловани€. ќднако в «аконе –‘ Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї от 27.04.1993 N 4866-1 (¬едомости —Ќƒ и ¬— –‘.1993. N 19. —т. 685) такой оговорки уже не было. Ёто заставл€ет говорить о по€влении в российском законодательстве с 1993 года общей клаузулы о возможности обжаловани€ в суд любых решений, актов и действий государственных органов и должностных лиц. Ѕолее того, ст.4 «акона –‘ от 27.04.1993 N 4866-1 допускает обжалование в суд также действий государственных служащих и действий либо решений предпри€тий, учреждений и организаций, в частности, государственных учреждений и государственных предпри€тий, выполн€ющих публичные функции (например, оказание государственных услуг). јдминистративный пор€док в насто€щее врем€ выступает возможной альтернативой судебному, и во всех случа€х выбор пор€дка остаетс€ за самим лицом, подающим жалобу. ѕо смыслу правовой позиции  онституционного —уда –‘, высказанной в ѕостановлени€х от 24.10.1996 є 17-ѕ Ђѕо делу о проверке конституционности части первой статьи 2 ‘едерального закона "ќ внесении изменений в «акон –оссийской ‘едерации "ќб акцизах"ї (—« –‘. 1996. N 45. —т. 5202), от 17.12.1996 є20-ѕ Ђѕо делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 «акона –оссийской ‘едерации "ќ федеральных органах налоговой полиции"ї (—« –‘. 1997. N 1. —т. 197) и р€де других постановлений это право в равной степени распростран€етс€ как на граждан, подающих индивидуальные жалобы, так и на юридических лиц, которые в этом случае признаютс€ объединени€ми граждан. јдминистративный пор€док обжаловани€ в нашей стране долгое врем€ был единственно возможным. ѕри этом в первые годы советской власти был создан специализированный орган административного рассмотрени€ жалоб Ц Ќаркомат государственного контрол€ (–абоче-кресть€нска€ инспекци€, –абкрин), и его особое подразделение Ц Ѕюро приема за€влений о неправильных действи€х, злоупотреблени€х и правонарушени€х должностных лиц дл€ рассмотрени€ этих за€влений государственным контролем (ƒекрет ¬÷»  от 9.04.1919 // —обр. ”зак. 1919. є12. ст.122). ќднако постепенно компетенци€ специального органа по разбору жалоб уступила место рассмотрению жалоб в пор€дке общей подчиненности. ѕринцип ведомственного контрол€ начал получить закрепление с 13 апрел€ 1933 года, когда по€вилось ѕостановление ѕрезидиума ÷»  ———– Ђќ рассмотрении жалоб труд€щихс€ и прин€тии по ним необходимых мерї. ¬ результате была выработана обща€ система, котора€ сохран€етс€ в нашем законодательстве до насто€щего времени Ц система инстанций дл€ обжаловани€ совпадает с административно-иерархической лестницей подчиненности государственных органов. ѕри этом административно-правовой наукой было выработано пон€тие общей и специальной жалобы (см. І 5). quest7¬ действующем законодательстве право административной жалобы с материально-правовой точки зрени€ (установление права на обжаловани€, определение круга тех действий и решений, которые могут быть обжалованы и инстанционность) установлена той же ст.4 «акона –‘ от 27.04.1993 N 4866-1. ѕо этому вопросу закон €вно выходит за пределы предмета своего регулировани€, однако остаетс€ единственным нормативно-правовым актом, устанавливающим право на административное обжалование. »менно в этом отношении представл€ет правовую ценность сохранение этим законом юридической силы, поскольку его положени€ в отношении судебного пор€дка обжаловани€ полностью воспроизведены нормами √ѕ  –‘ (√лавы 23-25). ѕроцедурные нормы в отношении пор€дка рассмотрени€ административных жалоб установлены положени€ми ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї, который регламентирует пор€док рассмотрени€ жалобы как один из случаев обращени€ гражданина в государственный орган. Ќельз€ не обратить внимание, что по объему правового регулировани€ материальный и процедурный закон не совпадают: ‘едеральный закон от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« регулирует только пор€док рассмотрени€ жалоб в государственные органы и органы местного самоуправлени€. ћатериально-правовые нормы «акона –‘ от 27.04.1993 N 4866-1в части установлени€ права на обжалование действий и решений работников учреждений и предпри€тий вышесто€щим должностным лицам остаютс€ без законодательно регламентированной процедуры их реализации. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"
І 5. ѕон€тие и юридические особенности административной жалобы ¬ насто€щее врем€ в  онституции –‘ 1993г., в отличие от пр€мого закреплени€ права граждан на судебное обжалование решений и действий властных субъектов и общественных объединений (ст. 46  онституции –оссийской ‘едерации), право на подачу административной жалобы вытекает из ст. 33  онституции –‘, устанавливающей право граждан –‘ обращатьс€ лично, а также направл€ть индивидуальные и коллективные обращени€ в государственные органы и органы местного самоуправлени€. Ќачина€ с работ советских ученых - административистов 50-60-х годов XX века административна€ жалоба рассматривалась как разновидность обращений граждан (–емнев ¬.». ѕраво жалобы в ———–, 1964), а основы нормативного регулировани€ административной жалобы как разновидности обращений граждан были заложены ”казом ѕрезидиума от 12 апрел€ 1968г. N 2534-VII ¬ерховного —овета ———– Ђќ пор€дке рассмотрени€ предложений, за€влений и жалоб гражданї (¬едомости ¬ерховного —овета ———–. 1968 г. N 17. —т. 143), в котором были закреплены общие правила рассмотрени€ обращений, однако не было их нормативного определени€. Ћишь с прин€тием ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации (–оссийска€ газета. 2006. 5 ма€) (далее - ‘« є 59) было закреплено нормативное определение жалобы как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. ¬ отличие от жалобы другие виды обращений, такие как предложение и за€вление имеют иное целевое назначение. “ак, предложени€ - рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, де€тельности государственных органов и органов местного самоуправлени€, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер де€тельности государства и общества. ѕо своему целевому назначению, можно сказать, они €вл€ютс€ одной из возможностей участи€ граждан в управлении. «а€влени€ более разнообразны по своему целевому назначению. ¬ за€влении может содержатьс€: 1. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, 2. сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправлени€ и должностных лиц, 3. критика де€тельности указанных органов и должностных лиц. Ќужно обратить внимание, что согласно ‘« є 59 предполагаетс€, что в за€влении содержитс€ лишь информаци€ о нарушени€х законодательства или недостатках в работе государственных органов, а в жалобе - просьба о восстановлении права конкретного субъекта в результате нарушений законодательства. Ќесмотр€ на различи€ в целевом назначении обращений в ‘« є 59 унифицированы правила их рассмотрени€, установлены единые гарантии дл€ граждан. јдминистративна€ жалоба может также рассматриватьс€ как важный элемент в обеспечении законности в де€тельности властных субъектов со стороны невластных. » одновременно €вл€етс€ альтернативным судебному пор€дку восстановлени€ нарушенных прав граждан. quest8Ќужно выделить р€д принципиальных отличий административного пор€дка обжалований от производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, осуществл€емого судами: 1. во-первых, нет жестких требований к форме и содержанию административной жалобы; 2. во-вторых, форма жалобы может быть как письменной, так и устной, в зависимости от вида жалобы; 3. в-третьих, широкий круг субъектов, уполномоченных рассматривать административные жалобы. Ёто могут быть любые властные субъекты государственного и муниципального уровней, участвующие в государственном управлении. ѕодведомственность при подаче административной жалобы зависит от структуры или системы органов, в который она подаетс€. ¬ышесто€щий орган, вышесто€щее должностное лицо может отменить решение по жалобе, прин€тое нижесто€щим органом; 4. в-четвертых, сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хот€ дл€ отдельных видов жалоб установлены специальные сроки подачи; 5. в-п€тых, упрощенный пор€док рассмотрени€ административной жалобы; 6. в-шестых, отсутствует сост€зательность сторон; 7. в-седьмых, по результатам рассмотрени€ жалобы могут быть применены меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушени€; 8. в-восьмых, прин€тие решени€ по административной жалобе не лишает подател€ жалобы права обращени€ за судебной защитой, но в случае использовани€ судебного пор€дка обжаловани€ решение по административной жалобе уже не принимаетс€. ѕодвод€ итоги, можно сказать, что административна€ жалоба Ц разновидность обращени€ граждан и организаций в государственные и муниципальные органы с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, €вл€юща€с€ альтернативным судебному пор€дку обжаловани€ средством обеспечени€ законности де€тельности властных субъектов. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"
І 6. ќбща€ и специальна€ административна€ жалоба ¬ литературе традиционно выдел€ютс€ обща€ и специальна€ административные жалобы. quest9¬ насто€щее врем€ правило разграничени€ общей и специальной жалоб закреплено ч.2 ст. 1 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации (–оссийска€ газета. 2006. 5 ма€), согласно которому пор€док рассмотрени€ обращений граждан, установленный ‘« є 59, Ђраспростран€етс€ на все обращени€ граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в пор€дке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законамиї. “аким образом, на уровне подзаконных нормативно - правовых актов эти вопросы регулироватьс€ не могут, кроме законов и иных нормативно - правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации, в которых могут устанавливатьс€ лишь положени€, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливатьс€ гарантии права граждан на обращение, дополн€ющие гарантии, установленные ‘« є 59. јдминистративна€ жалоба может подаватьс€ не только гражданами, но и иностранцами и лицами без гражданства, кроме того обращени€, в том числе и жалобы, могут быть как индивидуальные, так и коллективные. ѕодатель жалобы, прежде всего, должен уточнить, закреплены ли в федеральном законодательстве специальные правила подачи и рассмотрени€ жалобы применительно к конкретным публичным правоотношени€м. ≈сли нет, то обща€ жалоба должна подаватьс€ в пор€дке, предусмотренном ‘« є 59. “ребовани€ к форме, содержанию, пор€док подачи и рассмотрени€ специальных жалоб установлен, например: в главе 30  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х от 30 декабр€ 2001 г. N 195-‘« (–оссийска€ газета. 2001. 31 декабр€), в главе 19 Ќалогового кодекса –оссийской ‘едерации от 31 июл€ 1998 г. N 146-‘« (–оссийска€ газета. 1998. 6 августа), главе 7 “аможенного кодекса –оссийской ‘едерации от 28 ма€ 2003 г. N 61-‘« (–оссийска€ газета. 2003. 3 июн€) и др. ’арактеризу€ общую административную жалобу, во-первых, нужно отметить, что в насто€щее врем€ законодательство закрепл€ет право на обжалование действий (бездействи€) и решений государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, хот€ до прин€ти€ ‘« є 17 допускалось подача жалоб на действи€ (бездействи€), решени€ любых организаций.  онечно, перечень организаций, об€занных рассматривать обращени€ граждан, должен был быть сужен, однако представл€етс€, что отсутствие законодательной гарантии дл€ граждан на подачу административной жалобы на действи€, решени€ государственных учреждений, которые, как правило, оказывают государственные услуги, существенно снижает их защищенность, хот€ это и не противоречит тексту ст. 33  онституции –‘. ¬о-вторых, ‘« є 17 установил требовани€ по форме и содержанию к общей письменной административной жалобе. quest10ќб€зательные реквизиты жалобы - указание наименовани€ государственного органа или органа местного самоуправлени€, в которые направл€етс€ жалоба, либо фамилию, им€, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, им€, отчество (последнее - при наличии) подател€ жалобы, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращени€, суть жалобы, подпись и дата (ст. 7 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 2006. 5 ма€). ќб€зательные требовани€ к жалобе: Ј не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражени€, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Ј текст письменной жалобы должен поддаватьс€ прочтению Ј не должен содержатьс€ вопрос, на который подателю жалобы многократно давались письменные ответы по существу в св€зи с ранее направл€емыми жалобами, и при этом в жалобе не привод€тс€ новые доводы или обсто€тельства (ст. 11 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 2006. 5 ма€). Ќесоблюдение перечисленных требований ведет к оставлению жалобы без ответа. ќднако в случае их устранени€, гражданин вправе вновь направить жалобу в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправлени€ или соответствующему должностному лицу. ¬-третьих, в ‘« є 59 закреплен пор€док рассмотрени€ общей административной жалобы, который включает в себ€ р€д последовательных стадий: 1) направление и регистраци€ жалобы, 2) рассмотрение по существу, 3) доведение ответа до подател€ жалобы. —тади€ направлени€ и регистрации жалобы: Ј во-первых, письменна€ жалоба должна быть зарегистрирована в течение трех дней с момента поступлени€ в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу. ¬ случае подачи устной жалобы на личном приеме должностного лица содержание жалобы заноситс€ в карточку личного приема гражданина; Ј во-вторых, письменна€ жалоба, содержаща€ вопросы, решение которых не входит в компетенцию получившего ее органа, направл€етс€ в течение семи дней со дн€ регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации. Ј в-третьих, в случае, если решение поставленных в письменной жалобе вопросов относитс€ к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправлени€ или должностных лиц, копи€ жалобы в течение семи дней со дн€ регистрации направл€етс€ в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправлени€ или соответствующим должностным лицам Ј в- четвертых, запрещаетс€ направл€ть жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуетс€. ¬ случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в соответствующий орган, жалоба возвращаетс€ гражданину с разъ€снением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном пор€дке в суд (ст. 8 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 2006. 5 ма€) —тади€ рассмотрени€ жалобы по существу. ѕри рассмотрении жалобы должны соблюдатьс€ права и гарантии, предоставленные ее подателю (ст. ст. 2, 5, 6 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации (–оссийска€ газета. 2006. 5 ма€). ¬ случае необходимости жалоба может быть рассмотрена с выездом на место уполномоченным на рассмотрение лицом (ч. 2 ст. 9 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации// –оссийска€ газета. 2006. 5 ма€). ѕри рассмотрении жалобы обеспечиваетс€ объективное, всестороннее и своевременное ее рассмотрение, в случае необходимости - с участием подател€ жалобы. ќбщий срок рассмотрени€ жалобы Ц в течение 30 дней со дн€ регистрации письменного обращени€, а в исключительных случа€х, а также в случае направлени€ запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправлени€, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрени€ обращени€ не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрени€ гражданина, направившего обращение. ѕри направлении запроса в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностное лицо в течение 15 дней должны быть представлены документы и материалы, необходимые дл€ рассмотрени€ обращени€, за исключением документов и материалов, в которых содержатс€ сведени€, составл€ющие государственную или иную охран€емую федеральным законом тайну, и дл€ которых установлен особый пор€док предоставлени€. ѕри наличии обсто€тельств, установленных в ст. 11 ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации (–оссийска€ газета. 2006. 5 ма€), жалоба остаетс€ без ответа, о чем податель жалобы по возможности должен быть уведомлен. ¬о всех остальных случа€х, по общему правилу даетс€ письменный ответ, при этом рассмотрение жалобы должно быть бесплатным. —тади€ доведени€ ответа до подател€ жалобы ќтвет на письменную жалобу направл€етс€ по почте по адресу, указанному в жалобе. ќтвет на жалобу, поступившую в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу по информационным системам общего пользовани€, направл€етс€ по почтовому адресу, указанному в жалобе. ќтвет на устную жалобу, изложенную при личном приеме должностного лица, если изложенные факты и обсто€тельства €вл€ютс€ очевидными и не требуют дополнительной проверки, с согласи€ гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делаетс€ запись в карточке личного приема гражданина. ¬ остальных случа€х даетс€ письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 899 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

2246 - | 2158 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.041 с.