Сложность изучаемой темы заключается в том, что административно-процессуальные нормы не кодифицированы, они содержаться в различных нормативно-правовых актах, в том числе в кодексах (КоАП РФ). Множественность различных административных правоотношений в сфере государственного управления и отсутствия единого подхода ученых-юристов к определению административного процесса и составляют сложность в подготовке проекта административно-процессуального кодекса, необходимость в котором несомненна.
Несмотря на это, большинство административистов считают, что административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности правопорядка.
Далее нужно вспомнить принципы, характерные для юридического процесса вообще и для административного в частности: законность, объективность, равенство сторон перед законом, ведение дел на национальном языке, право пользоваться услугами адвокатов, гласность, открытость, экономичность процесса, ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел, право обжалования решений.
Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Козлов Ю.М. считает, что не все виды административных производств являются административно-процессуальной деятельностью, отдельные производств составляют административно-процедурную деятельность (регистрационное, лицензионно-разрешительное, производство по подготовке правовых актов и т.д.). По мнению Козлова Ю.М. административно - процессуальными являются производства административно - юрисдикционного характера. С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:
- производство по делам об административных правонарушениях:
- дисциплинарное производство:
- производство по жалобам:
- согласительное производство.
Далее выпишите в тетрадь принципы административного процесса. Сопоставьте их с принципами производства по делу об административном правонарушении. Далее изучите основные стадии административного процесса: «возбуждение дела», «рассмотрение дела по существу», «принятие решения по делу», «пересмотр вынесенного решения», «исполнение вынесенного решения», определите их основные этапы и совершаемые действия.
Изучите существующие точки зрения на классификацию видов административных производств. Какая точка зрения – Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова или В.Д. Сорокина представляется Вам наиболее правильной?
Определите, к какому виду производств относятся следующие действия:
· наложение взыскания на военнослужащего за совершение «мелкого хулиганства» в общественном месте;
· рассмотрение администрацией письма гражданина о невыплате детских пособий;
· награждение сотрудника полиции знаком «отличник полиции»;
· увольнение работника предприятия за распитие спиртных напитков на производстве;
· внедрение рационализаторского предложения;
· обращение гражданина в суд по поводу незаконного увольнения с работы?
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте основные черты административного процесса.
2. Как соотносятся понятия «административное право», «административный процесс» и «административная юрисдикция» и «административные производства»?
3. Назовите основные стадии административного процесса.
4. Кто является субъектами административного процесса. Каковы их основные права и обязанности?
5. Какие основные виды административных производств Вы знаете?
6. Какие виды производств включает административно-процедурный процесс?
7. Назовите основные виды административно-юрисдикционных производств.
8. Назовите виды и сроки рассмотрений обращений граждан в органы власти и управления.
9. Какой порядок рассмотрения в ОВД обращений, не содержащих информации о происшествиях и преступлениях?
10. Назовите стадии дисциплинарного производства.
