Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ƒолжностные лица




Ќесовершеннолетние.

‘изические лица в возрасте от 16 до 18 лет, привлекаемые к административной ответственности, имеют статус несовершеннолетних.

ќсобенност€ми административной ответственности несовершеннолетних €вл€ютс€ следующие:

- об административном задержании несовершеннолетнего в об€зательном пор€дке уведомл€ютс€ его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3  ојѕ –‘);

- при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судь€, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать об€зательным присутствие законного представител€ указанного лица (ч. 5 ст. 25.3  ојѕ –‘);

- несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на врем€ рассмотрени€ обсто€тельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное вли€ние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1  ојѕ –‘);

- о времени и месте рассмотрени€ каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11  ојѕ –‘);

- несовершеннолетие €вл€етс€ обсто€тельством, см€гчающим ответственность при наложении наказани€ (п. 4 ч. 1 ст. 4.2  ојѕ –‘);

- к несовершеннолетним не может примен€тьс€ административный арест (ч. 2 ст. 3.9  ојѕ –‘);

- с учетом конкретных обсто€тельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействи€, предусмотренной ‘едеральным законом от 24 июн€ 1999 г. N 120-‘« "ќб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также другими нормативными актами в этой сфере (ч. 2 ст. 2.3  ојѕ –‘).

ƒолжностные лица.

јдминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершени€ им административного правонарушени€ в св€зи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных об€занностей. ѕри этом в соответствии с примечанием к ст. 2.4  ојѕ –‘ под должностным лицом следует понимать лицо, посто€нно, временно или в соответствии со специальными полномочи€ми осуществл€ющее функции представител€ власти, т.е. наделенное в установленном законом пор€дке распор€дительными полномочи€ми в отношении лиц, не наход€щихс€ в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполн€ющее организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в государственных органах, органах местного самоуправлени€, государственных и муниципальных организаци€х, а также в ¬ооруженных —илах –‘, других войсках и воинских формировани€х –‘.

¬ новом  ојѕ –‘ впервые закрепл€етс€ пон€тие должностного лица. —ам термин "должностное лицо" использовалс€ и в ранее действовавшем  ојѕ –—‘—– 1984 г. ќднако тогда законодатель не определил критерии отнесени€ служащих к должностным лицам, в результате чего достаточно долгое врем€ при определении круга должностных лиц правоприменители руководствовались определением, существующим в уголовном законодательстве.

ќпределение должностного лица, содержащеес€ в примечании ст. 2.4  ојѕ –‘, практически совпадает с пон€тием должностного лица, данном в примечании к ст. 285 ”  –‘ <1>, что позвол€ет говорить о едином подходе к данному пон€тию в российском законодательстве.

--------------------------------

<1> —« –‘. 1996. N 25. —т. 2954.

 

ѕри анализе примечани€ к ст. 2.4  ојѕ –‘ становитс€ очевидно, что в основу определени€ пон€ти€ должностного лица положены два критери€: обладание полномочи€ми распор€дительного или административно-хоз€йственного характера (представители власти обладают распор€дительными полномочи€ми внешневластного характера).

ѕри определении круга представителей власти допустимо использовать по аналогии ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 10 феврал€ 2000 г. N 6 "ќ судебной практике по делам о вз€точничестве и коммерческом подкупе" <1>. ¬ нем разъ€сн€етс€, что "к представител€м власти следует относить лиц, осуществл€ющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом пор€дке распор€дительными полномочи€ми в отношении лиц, не наход€щихс€ от них в служебной зависимости, либо правом принимать решени€, об€зательные дл€ исполнени€ гражданами, а также организаци€ми независимо от их ведомственной подчиненности".   таковым, например, могут относитьс€ члены —овета ‘едерации, депутаты √осударственной ƒумы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов –‘, члены ѕравительства –‘ и органов исполнительной власти субъектов –‘, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочи€ми работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов ћ¬ƒ –‘ и ‘—Ѕ –‘, состо€щие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них об€занностей по охране общественного пор€дка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие надел€ютс€ распор€дительными полномочи€ми.

--------------------------------

<1> Ѕюллетень ¬ерховного —уда –‘. 2000. N 4.

 

Ёто ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда –‘ также примерно указывает, какие функции следует считать организационно-распор€дительными и административно-хоз€йственными. ¬ соответствии с п. 3 указанного ѕостановлени€ организационно-распор€дительные функции включают в себ€, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрени€ и наложение дисциплинарных взысканий.   административно-хоз€йственным функци€м могут быть, в частности, отнесены полномочи€ по управлению и распор€жению имуществом и денежными средствами, наход€щимис€ на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: прин€тие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контрол€ за движением материальных ценностей, определение пор€дка их хранени€ и т.п.

»сход€ из изложенного выше, можно сделать вывод о том, что распор€дительными полномочи€ми €вл€ютс€ полномочи€ по управлению людьми или организаци€ми, а под административно-хоз€йственными полномочи€ми понимаетс€ управление вещами.

“аким образом, дл€ того, чтобы определить, €вл€етс€ ли конкретный государственный или муниципальный служащий должностным лицом, необходимо вы€снить, обладает ли он правом осуществл€ть управление людьми, организаци€ми или вещами. “акие полномочи€ могут указыватьс€ как в должностном регламенте и служебном контракте, так и в общих компетенционных актах (например, в положении о государственном органе, в котором он работает). ”правление в данном случае обозначает возможность совершени€ действий, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение тех или иных правоотношений в отношении физических лиц (например, назначение конкретного лица на должность в государственной организации), юридических лиц (например, составление акта проверки организации), а также совершение юридически значимых действий по изменению правового статуса материальных объектов (например, списание имущества, наход€щегос€ на балансе организации).

  должностным лицам могут относитьс€ не только служащие государственных и муниципальных органов, но и работники других организаций, а также индивидуальные предприниматели, совершившие административные правонарушени€ в св€зи с выполнением организационно-распор€дительных или административно-хоз€йственных функций.

¬месте с тем следует иметь в виду, что некоторые другие нормативные акты могут использовать и принципиально иные определени€ должностного лица, применимые к государственной или муниципальной службе. “ак, например, ‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 г. N 131-‘« "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации" <1> определ€ет должностное лицо местного самоуправлени€ как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распор€дительными полномочи€ми по решению вопросов местного значени€ и (или) по организации де€тельности органа местного самоуправлени€. ¬полне очевидно, что данное определение гораздо шире, чем используемые в ”  –‘ и  ојѕ –‘, так как под него попадают практически все муниципальные служащие. ¬ то же врем€ в ‘едеральном законе "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации" подчеркиваетс€, что указанное определение должностного лица используетс€ только дл€ целей этого «акона. “аким образом, при привлечении муниципальных служащих к административной и уголовной ответственности следует руководствоватьс€ определени€ми, приведенными в ”  –‘ и  ојѕ –‘, в иных случа€х - в названном ‘едеральном законе.

--------------------------------

<1> —« –‘. 2003. N 40. —т. 3822.

 

Ќаделение должностных лиц особым кругом полномочий предопредел€ет особенности их ответственности. ѕо общему правилу должностные лица несут повышенную административную ответственность по сравнению с гражданами.

ƒолжностные лица, выполн€ющие функции представител€ власти, организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные полномочи€ в органах государственной власти, местного самоуправлени€, государственных и муниципальных организаци€х, €вл€ютс€ субъектами административной ответственности различных групп правонарушений, составы которых содержит ќсобенна€ часть  ојѕ –‘.

—равнива€  ојѕ –‘ с  ојѕ –—‘—– 1984 г., можно с уверенностью утверждать, что законодатель сохранил свой подход к административно-правовому статусу должностных лиц в части их ответственности. ѕо-прежнему в качестве основных к ним примен€ютс€ такие наказани€, как предупреждение и административный штраф.

„то касаетс€ категории должностных лиц, выполн€ющие организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в исполнительном органе управлени€ юридического лица, €вл€ющиес€ членами совета директоров, осуществл€ющие предпринимательскую де€тельность в качестве юридического лица, помимо перечисленных выше мер административной ответственности, в качестве основной к ним может примен€тьс€ нова€, ранее не предусмотренна€ санкци€ - дисквалификаци€. –аспростран€етс€ данное наказание и на арбитражных управл€ющих. ”казанна€ мера административной ответственности назначаетс€ только в судебном пор€дке.

¬ качестве дополнительного наказани€, примен€емого к должностным лицам,  ојѕ –‘ называет конфискацию оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€. ”читыва€ множество постановлений и определений  онституционного —уда –‘, отмен€ющих административный пор€док конфискации, законодатель теперь пр€мо указывает на то, что данное взыскание может примен€тьс€ только в судебном пор€дке.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 563 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2318 - | 2157 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.