Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственна€ тайна. ќсобенности статуса лиц, де€тельность которых св€занна с использованием секретной информации




√осударственна€ тайна - это информаци€, сведени€, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. ¬ «аконе Ђќ государственной тайнеї дано такое определение: Ђгосударственна€ тайна Ц защищаемые государством сведени€ в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной де€тельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности –оссийской ‘едерацииї.

»нформаци€ тесно св€зана с ее носител€ми Ц материальными объектами, в которых сведени€, составл€ющие государственную тайну, наход€т свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

ѕравовой основой режима секретности €вл€ютс€  онституци€, законы –оссийской ‘едерации Ђќ безопасностиї, Ђќ государственной тайнеї, а также прин€тые на основе последнего закона акты ѕрезидента и ѕравительства*. Ќужно отметить, что «акон Ђќ государственной тайнеї Ц первый в российской истории акт такого уровн€ по этому вопросу. –аньше эти вопросы решались подзаконными актами, которые к тому же сами были секретными, не публиковались. ѕрин€тие по этому вопросу открытого правового акта, к тому же имеющего высшую юридическую силу, Ц еще один штрих в развитии российской демократии, в повышении роли закона в административно-правовом регулировании.

ћожно назвать такие признаки государственной тайны:

1) это очень важные сведени€;

2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепл€етс€ федеральным законом;

4) она охран€етс€ мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 ”  –‘) и иными принудительными средствами;

5) дл€ ее охраны создан специальный административно-правовой режим Ц режим секретности.

—екретность Ц важное средство обеспечени€ государственной безопасности. — другой стороны, засекречивание сведений Ц это предусмотренное  онституцией ограничение закрепленного ее ст. 27 права граждан Ђсвободно искать, получать, производить и распростран€ть информацию любым законным способомї. Ћюбое необоснованное расширение режима секретности усиливает власть аппарата, ограничивает демократию. ѕоэтому режим секретности Ц передова€ лини€ борьбы демократии и тоталитаризма, а его реальное состо€ние отражает результаты этой борьбы.

–ежим секретности €вл€етс€ посто€нным, общегосударственным. ≈го требовани€ об€зательны дл€ исполнени€ на территории –оссийской ‘едерации и за ее пределами органами власти, местного самоуправлени€, предпри€ти€ми и организаци€ми независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами –оссии, вз€вшими на себ€ об€зательства либо об€занными по своему статусу исполн€ть требовани€ законодательства о государственной тайне.

 ак и вс€ ина€ де€тельность исполнительной власти, де€тельность по обеспечению секретности должна быть эффективной: основанной на принципах целесообразности, законности, оперативности.

√лавные элементы режима секретности: правила засекречивани€, защиты государственной тайны, рассекречивани€*.

ќтнесены к государственной тайне и засекречены могут быть названные в законе сведени€ в военной области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских и проектных работах, технологи€х, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной де€тельности.

 

Ќе подлежат засекречиванию сведени€ о:

Х чрезвычайных происшестви€х и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последстви€х, а также о стихийных бедстви€х;

Х состо€нии экологии, здравоохранени€, санитарии, демографии, образовани€, культуры, сельскогохоз€йства, преступности;

Х привилеги€х, компенсаци€х и льготах, предоставл€емых государством гражданам, должностным лицам, предпри€ти€м, учреждени€м и организаци€м;

Х фактах нарушени€ прав и свобод человека и гражданина, нарушени€ законности органами государственной власти и их должностными лицами;

Х размерах золотого запаса и государственных валютных резервах –оссийской ‘едерации;

Х состо€нии здоровь€ высших должностных лиц –оссии.

ƒолжностные лица, засекретившие такие сведени€, могут быть привлечены к ответственности, а граждане вправе обжаловать такие акты в суд.

«асекречивание сведений и их носителей состоит в установлении ограничений на их распространение и на доступ к их носител€м. ”становлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты), проставл€емые на самом носителе и (или) в сопроводительном документе на него: Ђособой важностиї, Ђсовершенно секретної и Ђсекретної. —тепень секретности сведений, составл€ющих государственную тайну, должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространени€. ѕравила отнесени€ информации к той или иной степени секретности устанавливаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

√осударственные органы, руководители которых наделены правом засекречивать информацию, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. ќснованием дл€ засекречивани€ €вл€етс€ соответствие информации перечн€м сведений, подлежащих засекречиванию.

«ащита государственной тайны прежде всего предполагает организационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных единиц, которые посто€нно и профессионально занимаютс€ этим делом. »ными словами, необходимо организационное обеспечение. ќно представлено ћежведомственной комиссией по защите государственной тайны, ‘едеральной службой безопасности. ‘едеральным агентством правительственной св€зи и информации, службой фельдъегерской св€зи, —лужбой внешней разведки, государственной технической комиссией и другими административными ведомствами и исполнительными органами государственной власти.

¬торой компонент защиты Ц система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. ƒопуск предпри€тий, учреждений и организаций к проведению работ, св€занных с использованием сведений, составл€ющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением меропри€тий и (или) оказанием услуг по ее защите осуществл€етс€ путем получени€ ими в установленном пор€дке лицензий на проведение работ со сведени€ми соответствующей степени секретности.

ƒопуск должностных лиц и граждан –оссии к государственной тайне производитс€ в пор€дке разрешительного производства. «аинтересованные лица подают за€влени€ в компетентные органы, прилага€ к ним необходимые документы. ¬ластные субъекты провер€ют, нет ли оснований дл€ отказа (наличие судимости за т€жкое преступление, медицинских противопоказаний, посто€нное проживание за€вител€ или его близких родственников за границей и др.). ƒопуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществл€етс€ в исключительно разрешительном пор€дке, устанавливаемом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

ƒопуск не разрешаетс€, если лицо уклон€етс€ от проверочных меропри€тий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. — учетом результатов проверочных меропри€тии руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. ѕри положительном решении определ€етс€ одна из трех форм допуска, соответствующа€ трем степен€м секретности.

Ћица, допущенные к государственной тайне, станов€тс€ носител€ми специального административно-правового статуса, который включает р€д специальных об€занностей и прав. ƒопуск предполагает, в частности, прин€тие гражданами на себ€ об€зательств по нераспространению доверенных им сведений, составл€ющих государственную тайну; письменные согласи€ на проведение в отношении их полномочными органами проверочных меропри€тий; определение видов, размеров и пор€дка предоставлени€ льгот, ознакомление с нормами законодательства –оссийской ‘едерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

ƒопуск св€зан с согласием лица на частичное, временное ограничение права выезда за границу.

ƒопуск должностного лица, гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководител€ органа государственной власти, предпри€ти€, учреждени€ или организации в св€зи с проведением организационно-штатных меропри€тий (сокращени€ штатов, ликвидации, организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом вз€тых на себ€ об€зательств по соблюдению режима секретности.

ѕрекращение допуска €вл€етс€ дополнительным основанием дл€ расторжени€ с гражданином трудового договора (контракта), но не освобождает его от вз€тых об€зательств по неразглашению сведений.

 

51‘ормы и методы государственной де€тельности.

 

¬ словар€х слова Ђметодї и Ђспособї понимаютс€ как близкие по смыслу: Ђћетод. 1. —пособ теоретического исследовани€ или практического осуществлени€ чего-нибудь... 2. —пособ действовать, поступать каким-нибудь образом, приемї. Ђ—пособ. ƒействие или система действий, примен€емые при осуществлении чего-нибудьї**.

’очетс€ еще раз подчеркнуть, что пон€ти€ Ђсредствої, Ђспособї, Ђметодї св€заны с целью, достижению которой они служат. »х можно понимать как инструменты достижени€ целей. »спользу€ инструментальный подход, с учетом существующей системы общих административных функций можно выделить разные методы и способы административного воздействи€.

¬ юридической литературе прин€то говорить о двух методах воздействи€ власти: убеждении и принуждении. ћногие авторы кроме того называют еще и метод поощрени€. Ќо даже если иметь в виду все три названных метода, они не отражают всего разнообрази€ инструментов воздействи€ государственной администрации во внутриаппаратных св€з€х и во внеаппаратных отношени€х с организаци€ми и гражданами.

—реди методов административно-правового воздействи€ по содержанию прежде всего следует выделить нормативно-правовое воздействие. Ќормы актов государственной администрации информируют о должном, а также о последстви€х неправомерных действий. —пособами нормативного воздействи€ на субъектов права €вл€ютс€ запреты, ограничени€, об€зывание, дозволени€, рекомендации, поощрени€.

ќперативно-распор€дительна€ де€тельность государственной администрации Ц это ее созидательна€, организующа€ правоприменительна€ де€тельность. –абота Ђактивнойї администрации очень многогранна. ƒл€ решени€ созидательных задач она использует разные методы: структуризации, правонаделени€, распределени€ ресурсов, легализации, учета, контрол€, поощрени€, убеждени€, временных ограничений.

—труктуризаци€ состоит из таких способов: создание организаций, их реорганизаци€, ликвидаци€, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинени€.

Ћегализаци€ осуществл€етс€ посредством признани€ (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок и т. д.), нострификации (признани€ соответстви€ зарубежных документов об образовании российским) и другими способами.

ѕравонаделение Ц прием (на службу, в учебное заведение), призыв на воинскую службу, наделение правами, выдача разрешений (в том числе лицензирование).

–аспределение ресурсов основано на том, что государственна€ администраци€ распор€жаетс€ колоссальными финансовыми, материальными средствами, включа€ природные ресурсы. —пособы осуществлени€ этого метода Ц бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также многое другое.

¬ременное ограничение полномочий, прав используетс€ в услови€х экстраординарных ситуаций.

ёрисдикционна€ де€тельность знает два метода: разрешение споров и принуждение. ј в услови€х внешней агрессии, вооруженной борьбы необходимо военное подавление попыток нарушить территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны.

ѕеред государственной администрацией –оссии сто€т цели:

1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

2) создание условий дл€ развити€ экономики страны, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

3) административное обеспечение конституционных прав и свобод граждан, реализаци€ социальной политики государства.

—уществует р€д методов властного административно-правового воздействи€, используемых государственной администрацией дл€ выполнени€ поставленных перед ней целей. ¬ их числе:

Х нормативное регулирование;

Х структуризаци€ (метод организации);

Х легализаци€;

Х правонаделение;

Х распределение;

Х учет;

Х контроль;

Х убеждение;

Х поощрение;

Х разрешение споров;

Х принуждение;

Х вооруженное подавление.

ѕервые дев€ть Ц это методы регул€тивной, а последние три Ц юрисдикционной де€тельности.

ѕоскольку каждый метод состоит из р€да способов воздействи€, количество последних очень велико. »ными словами, у государственной администрации имеетс€ большой арсенал способов властного регулировани€ де€тельности организаций и граждан.

¬ административной практике одновременно используютс€ разные способы. »х набор прежде всего зависит от конкретных обсто€тельств. ќчевидно, что в нормальных услови€х и при наличии чрезвычайных ситуаций набор средств реализации власти, их соотношение не могут быть одинаковыми. “очно также разные средства используютс€ в отношении законопослушных граждан, организаций и правонарушителей.

—истема используемых способов в отдельных структурах зависит также и от субъективных факторов: качеств руководителей, их оценки ситуации, существующих традиций, воздействи€ средств массовой информации и др. Ќо разнообразные приемы воздействи€ субъекта на объект должны быть не разрозненными, изолированными акци€ми, а единым процессом использовани€ взаимосв€занных и взаимообусловленных средств осуществлени€ власти. ћетоды при правильном использовании образуют единую систему способов воздействи€, св€заны друг с другом. Ёто не исключает и противоречий, которые возникают, если они примен€ютс€ либо вопреки объективным услови€м, либо необоснованно широко. “ак, существуют противоречи€ между научными и ненужными методами; увлечение администрированием в руководстве экономикой также породило немало противоречий и трудностей. ќпытный руководитель умело использует разные способы воздействи€ и добиваетс€ наибольшего эффекта.

 

 






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1163 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2186 - | 2044 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.