Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие государственное принуждение




 

¬ числе административно-правовых методов назывались, в частности, и средства принудительного характера, с помощью которых исполнительные органы (должностные лица) при необходимости обеспечивают должное поведение в сфере государственного управлени€. ¬ своей совокупности они составл€ют самосто€тельный правовой институт административного принуждени€.

„то характерно дл€ него?

јдминистративное принуждение Ц не самоцель. Ѕудучи разновидностью государственного принуждени€, оно используетс€ в качестве крайнего средства обеспечени€ и охраны правопор€дка. ¬ этом его карательное назначение (наказание за дисциплинарные и административные проступки). Ќо его цели значительно шире принудительные меры используютс€ как средство предупреждени€ и пресечени€ правонарушений, а также дл€ процессуального обеспечени€ производства по административным правонарушени€м. —ледовательно, оно используетс€ и дл€ обеспечени€ общественной безопасности и общественного пор€дка. ¬ самом же широком смысле административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведени€, выражаемых в административно-правовых нормах.

јдминистративное принуждение Ц это, как правило, принуждение внесудебное, т.е. осуществл€емое исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе их повседневной де€тельности.

¬ предусмотренных законодательством случа€х меры административного принуждени€ примен€ютс€ и судами (судь€ми). “ак, они примен€ют наиболее строгие административные взыскани€ за административные правонарушени€; к их компетенции отнесено и аннулирование лицензий и т.п.

ћеры административного принуждени€ примен€ютс€ не всеми исполнительными органами (должностными лицами).  руг их определ€етс€ законом или подзаконными актами, поскольку, во-первых, речь идет о применении специальных полномочий и, во-вторых, в отношении третьих лиц, т.е. тех, кто не находитс€ в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных субъектов управлени€. Ёто, как правило, граждане, а в некоторых случа€х и физические лица независимо от формы собственности (например, в сфере борьбы с монополизмом и т.п.). ѕоэтому руководители исполнительных органов не вправе примен€ть такие меры в отношении подчиненных работников.

“ем не менее и у них есть полномочи€ по внесудебному принудительному воздействию на поведение подчиненных Ц дисциплинарна€ власть. ѕо своей сути меры дисциплинарного принуждени€, конечно, можно рассматривать в качестве видового варианта административного принуждени€ в широком смысле. Ќо у них есть четкие границы Ц государственно-служебные отношени€. ” мер административного принуждени€ в его собственном понимании таких границ нет. “очнее говор€, они примен€ютс€ на любом участке сферы государственного управлени€.

јдминистративное принуждение €вл€етс€ функцией правоохранительных, как правило, органов, вход€щих в общую систему органов исполнительной власти. Ќапример, это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних дел и т.п.

ћеры административного принуждени€ примен€ютс€ в цел€х обеспечени€ соблюдени€ не всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатс€ общеоб€зательные правила поведени€ (например, правила безопасности движени€, природоохранные, противопожарные правила и т.п.).

јрсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. ѕри этом они используютс€ не только в цел€х обеспечени€ исполнени€ норм, устанавливаемых административным правом. ќни €вл€ютс€ средством охраны норм многих других отраслей права (например, финансового, трудового и т.п.).

јдминистративное принуждение, используемое в необходимых случа€х, €вл€етс€ про€влением административной власти, под которой предлагаетс€ понимать средства, используемые в процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически властные полномочи€ субъектов государственно-управленческой де€тельности. ќднако надо учитывать при этом ранее отмеченные ограничени€ (не все субъекты, не все нормы и т.п.). ѕоэтому объем односторонних юридически властных полномочий таких субъектов, разумеетс€, шире, чем объем их же полномочий по применению мер административного принуждени€.

Ќаличие средств административного принуждени€ в распор€жении исполнительных органов (должностных лиц) вовсе не свидетельствует о том, что методы управл€ющего воздействи€ основаны исключительно на принуждении. Ќельз€ забывать о том, что такие средства нередко €вл€ютс€ единственными, с помощью которых можно обеспечивать нормальные услови€ жизни (например, при стихийных бедстви€х, иных чрезвычайных ситуаци€х); что они служат правоохранительным, т.е. позитивным, цел€м; что лишь в крайних случа€х они примен€ютс€ в качестве карательных мер, т.е. в буквальном смысле €вл€ютс€ принудительными.

¬иды, мер административного принуждени€. –азнообразные меры административного принуждени€ подраздел€ютс€ в зависимости от своего целевого назначени€ на три группы:

а) административно-предупредительные меры;

б) административно-пресекательные меры;

в) административно-наказательные меры.

–ассмотрим особенности различных мер административного принуждени€.

јдминистративно-предупредительные меры. ќни примен€ютс€ с целью предупреждени€ возможных правонарушений и иных негативных про€влений в сфере государственного управлени€. “ак, их примен€ют дл€ предотвращени€ опасности дл€ жизни и здоровь€ граждан в услови€х, которые не св€заны непосредственно с правонарушени€ми (например, при несчастных случа€х, стихийных бедстви€х), а также дл€ обеспечени€ нор-мальных условий работы юридических лиц и государственных органов.

¬ числе конкретных мер такого рода можно назвать: контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов, удостовер€ющих личность; введение карантина (при эпидеми€х и эпизооти€х); освидетельствование медицинского состо€ни€ лиц и санитарного состо€ни€ предпри€тий торговли и общественного питани€; прекращение движени€ транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности (например, обрыв электропроводов); закрытие участков государственной границы; административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишени€ свободы; лицензирование отдельных видов де€тельности и т.д.

»ногда высказываетс€ мнение, что в подобных мерах элемент принудительного характера €кобы отсутствует. Ќо это неверно, так как все эти меры осуществл€ютс€ в одностороннем юридически властном и об€зательном дл€ других сторон пор€дке и содержат определенные ограничени€ дл€ них.

јдминистративно-пресекательные меры. »х целевое назначение Ц прекращение в принудительном пор€дке противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.

¬ их числе, например: требование прекратить противоправные действи€ (преп€тствующие осуществлению полномочий милиции, нарушающие правила противопожарной безопасности и т.п.); административное задержание (дл€ составлени€ протокола об административном правонарушении, дл€ доставлени€ нарушител€ в суд, милицию и т.п.); приостановление работы предпри€ти€ (при грубом нарушении правил охраны труда и техники безопасности и т.п.); принудительное лечение лиц, страдающих заболевани€ми, опасными дл€ окружающих; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состо€ние которых угрожает без-опасности движени€; временное отстранение от работы инфекционных больных; непосредственное физическое воздействие; применение оружи€ и специальных средств (резиновые дубинки, слезоточивый газ и т.п.); запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаютс€ требовани€ по обеспечению общественной безопасности; приостановление действи€ лицензии и т.п.   ним можно отнести и меры процессуального обеспечени€ административного производства, о которых будет сказано далее.

јдминистративно-показательные меры или меры административной ответственности (административные взыскани€) имеют самосто€тельное значение и им посв€щен следующий раздел насто€щего учебника.

 






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 616 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2290 - | 1956 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.