Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовые акты федеральных органов исполнительной власти




ѕор€док подготовки, издани€, государственной регистрации, вступлени€ в юридическую силу и опубликовани€ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливаетс€  онституцией –‘; ‘едеральным конституционным законом Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї; –егламентом ѕравительства –оссийской ‘едерации; ѕравилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; –азъ€снени€ми о применении ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

 ак уже отмечалось выше, нормативные правовые акты издаютс€ федеральными органами исполнительной власти в виде:

  1. постановлений,
  2. приказов,
  3. распор€жений,
  4. правил,
  5. инструкций
  6. положений.

»здание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускаетс€.

1. ѕостановление Ч документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, прин€тое в рамках установленной процедуры и компетенции. ќно €вл€етс€, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.

2. ѕриказ Ч распор€дительный документ федерального органа исполнительной власти. ѕроекты приказов разрабатываютс€ структурными подразделени€ми ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. “екст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распор€дительной частей.

3. –аспор€жение Ч распор€дительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой де€тельности. –аспор€жени€ подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

4. ѕравила Ч документ, в котором определ€етс€ пор€док (процедура) осуществлени€ специального вида управленческой де€тельности, в частности контрольной де€тельности.

5. »нструкци€ Ч документ, в котором излагаютс€ правила, регулирующие специальные стороны де€тельности федерального органа исполнительной власти. »нструкци€ принимаетс€ руководителем органа исполнительной власти и устанавливает пор€док исполнени€ законодательных актов, указов ѕрезидента –‘, постановлений ѕравительства –‘. “аким образом, инструкци€ €вл€етс€ нормативным актом, который детализирует положени€ законов, определ€ет процедуру исполнени€ тех или иных дел, пор€док совершени€ действий и прин€ти€ решений.

6. ѕоложение Ч документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаютс€ статус органа исполнительной власти, его полномочи€, компетенци€, функции, задачи, права, об€занности, ответственность, взаимоотношени€ с другими органами, а также пор€док осуществлени€ как позитивной управленческой де€тельности, так и юрисдикционного принуждени€.

¬ажным процессуальным документом в системе публичного управлени€ €вл€етс€ протокол.

—труктурные подразделени€ и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Ќормативный правовой акт Ч это письменный официальный документ, прин€тый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. ѕод правовой нормой понимаетс€ общеоб€зательное государственное предписание посто€нного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

ѕодготовка проекта нормативного правового акта возлагаетс€ на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. ѕри этом определ€ютс€ круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости Ч организации, привлекаемые к этой работе. ¬ подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическа€ служба федерального органа исполнительной власти. —рок подготовки проекта и издани€ нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распор€жений ѕрезидента –‘, постановлений и распор€жений ѕравительства –‘, как правило, не должен превышать одного мес€ца, если не установлен другой срок. ƒл€ подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаватьс€ рабочие группы.

—труктура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулировани€. ≈сли требуетс€ разъ€снение целей и мотивов прин€ти€ нормативного правового акта, то в проекте даетс€ вступительна€ часть Ч преамбула. ѕоложени€ нормативного характера в преамбулу не включаютс€. Ќормативные предписани€ оформл€ютс€ в виде пунктов, которые нумеруютс€ арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. ѕункты могут подраздел€тьс€ на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. «начительные по объему нормативные правовые акты могут делитьс€ на главы, которые нумеруютс€ римскими цифрами и имеют заголовки. ¬ случае воспроизведени€ в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (прин€вшего) акт, дату издани€ (прин€ти€), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им ћинистерством юстиции –‘ при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

ѕодготовленный проект нормативного правового акта до его подписани€ (утверждени€) должен быть проверен на соответствие законодательству –‘, а также правилам русского €зыка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. ¬ подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть указаны:

  1. наименование органа (органов), издавшего акт;
  2. наименование вида акта и его название;
  3. дата подписани€ (утверждени€) акта и его номер;
  4. наименование должности и фамили€ лица, подписавшего акт.

Ќормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

¬ насто€щее врем€ государственна€ регистраци€ ведомственных нормативных правовых актов проводитс€ в соответствии с ѕравилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее Ч ѕравила). ¬ дополнение к этим ѕравилам были изданы –азъ€снени€ о применении ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. »меетс€ также отдельна€ процедура государственной регистрации нормативных правовых актов, которые содержат услови€ эмиссии ценных бумаг субъектов –‘ или муниципальных ценных бумаг. √осударственна€ регистраци€ указанных актов осуществл€етс€ ћинистерством финансов –‘.

√осударственна€ регистраци€ ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности административных актов, так и единства правового пространства –оссии. “ем самым ограничиваетс€ ведомственный произвол, пресекаетс€ бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.

Ќа государственную регистрацию нормативные правовые акты направл€ют:

а) федеральные органы исполнительной власти (министерства –‘, государственные комитеты –‘, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством –‘ подлежат государственной регистрации в ћинистерстве юстиции –‘ (например, ÷ентральный банк –‘).

ћинистерство юстиции –‘ обладает полномочи€ми по осуществлению нормоконтрол€ в св€зи с государственной регистрацией нормативных правовых актов органов федеральной исполнительной власти. ќднако оно не имеет права признавать противоречащие нормам  онституции –‘ и иным федеральным законам нормативные акты управлени€ недействующими (или незаконными).

√осударственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

  1. затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина;
  2. устанавливающие правовой статус организаций;
  3. имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, об€зательные дл€ других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не вход€щих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;
  4. независимо от срока их действи€ (посто€нно действующие или временные, т. е. прин€тые на определенный срок);
  5. содержащие сведени€, составл€ющие государственную тайну, или сведени€ конфиденциального характера.

ѕри этом на государственную регистрацию направл€ютс€ нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Ќе подлежат представлению на государственную регистрацию:

  1. индивидуальные правовые акты: акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскани€ и т. п.); акты, действие которых исчерпываетс€ однократным применением; акты, срок действи€ которых истек; акты оперативно-распор€дительного характера (разовые поручени€);
  2. акты, которыми решени€ вышесто€щих государственных органов довод€тс€ до сведени€ органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
  3. акты, направленные на организацию исполнени€ решений вышесто€щих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
  4. технические акты (√ќ—“ы, —Ќиѕы, —анѕиЌы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдени€ и т. п.), если они не содержат правовых норм;
  5. акты рекомендательного характера.

√осударственна€ регистраци€ нормативных правовых актов осуществл€етс€ ћинистерством юстиции –‘, которое ведет √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

√осударственна€ регистраци€ нормативного правового акта включает:

  1. юридическую экспертизу соответстви€ этого акта законодательству –‘;
  2. прин€тие решени€ о необходимости государственной регистрации данного акта;
  3. присвоение регистрационного номера;
  4. занесение в √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

√осударственна€ регистраци€ нормативных правовых актов производитс€ ћинистерством юстиции –‘ в срок до 15 дней с даты получени€ акта. ¬ случае необходимости срок регистрации может быть продлен ћинистерством юстиции –‘, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случа€х Ч до одного мес€ца.

¬ регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству –‘.

Ќормативный правовой акт может быть возвращен ћинистерством юстиции –‘ федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию. ¬ этом случае федеральный орган исполнительной власти направл€ет в ћинистерство юстиции –‘ соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководител€ федерального органа исполнительной власти.

ѕри прин€тии решени€ о государственной регистрации нормативный правовой акт заноситс€ в √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

¬ течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направл€етс€ ћинистерством юстиции –‘ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

ѕри опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации €вл€етс€ об€зательным.

јкт, признанный ћинистерством юстиции –‘ не нуждающимс€ в государственной регистрации, подлежит опубликованию в пор€дке, установленном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт, в определенном соответствующими органами исполнительной власти источнике. ѕри этом пор€док вступлени€ данного акта в силу также определ€етс€ федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

¬ случае обнаружени€ несоответстви€ действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию,  онституции –‘, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распор€жени€м ѕрезидента –‘, постановлени€м и распор€жени€м ѕравительства –‘ ћинистерство юстиции –‘ представл€ет в ѕравительство –‘ предложение об отмене или приостановлении действи€ такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распор€жени€.

Ќормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Ђ–оссийской газетеї в течение 10 дней после дн€ их регистрации, а также в ЂЅюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной властиї издательства Ђёридическа€ литератураї јдминистрации ѕрезидента –‘, который издаетс€ не реже двух раз в мес€ц. ќфициальным также считаетс€ указанный Ѕюллетень, распростран€емый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации Ђ—истемаї.

 онтроль за правильностью и своевременностью опубликовани€ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществл€ет ћинистерство юстиции –‘.

Ќормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории –‘ по истечении 10 дней после их официального опубликовани€, если самими актами не установлен другой пор€док вступлени€ в силу.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1114 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

2035 - | 1849 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.