Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕризнаки административного договора




¬ качестве некоторых существенных признаков, характеризующих содержание административного договора, можно было бы указать следующие.

1.   административным следует относить договоры, содержащие специальные об€зательства (услови€), выход€щие за рамки обычных гражданско-правовых договорных отношений. ќрганы исполнительной власти (местна€ администраци€) как субъекты таких договоров преследуют цель эффективного осуществлени€ задач публичной (государственной) службы, созданной, в свою очередь, в цел€х удовлетворени€ государственных или общественных интересов.

ѕримером административно-правового соглашени€ может служить заключенное в 1995 г. администрацией “амбовской области и ёго-¬осточной железной дорогой контрактное соглашение о взаимодействии, в котором определены об€занности сторон, касающиес€, в частности, эксплуатации убыточных железнодорожных линий. ƒл€ решени€ этих вопросов была создана областна€ межотраслева€ комисси€. ¬ соответствии с контрактным соглашением ёго-¬осточна€ железна€ дорога об€зуетс€ содержать в исправном состо€нии наход€щиес€ в ее ведении убыточные малоде€тельные линии, обеспечивать на них устойчивую эксплуатационную работу; по итогам каждого квартала представл€ть межотраслевой комиссии расчеты по объемам грузовых и пассажирских перевозок и т. д. јдминистраци€ области должна рассматривать вопросы эксплуатации малоде€тельных линий и подъездных путей предпри€тий, вырабатывать соответствующие предложени€ с необходимыми обосновани€ми о целесообразности их дальнейшей эксплуатации и пут€х ликвидации убыточности их работы. јдминистраци€ вз€ла на себ€ также об€зательство направл€ть часть финансовых средств на строительство платформ.

¬ насто€щее врем€, думаетс€, назрела необходимость подготовки и прин€ти€ закона, в соответствии с которым специальные постановлени€ органов исполнительной власти, принимающей на себ€ особые об€зательства, считаютс€ правовыми актами пр€мого действи€ и подлежат об€зательному исполнению путем выдачи предписаний главой администрации соответствующего субъекта ‘едерации. ѕринудительное исполнение таких решений должно обеспечиватьс€ судебным приставом за счет средств, перечисл€емых в государственный бюджет. Ќеисполнение об€зательных специальных условий административного договора другим его участником может привести к расторжению договора в одностороннем пор€дке по инициативе органа исполнительной власти (органа государственного или местного управлени€) нар€ду с применением экономических санкций, установленных в самом договоре.

2. ¬ качестве административных договоров целесообразно рассматривать и так называемые договоры о концессии публичной (государственной) службы, посредством которых орган исполнительной власти и особенно местна€ администраци€ делегируют хоз€йственным товариществам и обществам, а также лицам, занимающимс€ предпринимательской де€тельностью, т. е. юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномочий, которые св€заны с обеспечением жизненно важных общественных потребностей и интересов граждан, поддержанием пор€дка на соответствующих территори€х.   таким административным договорам можно, в частности, отнести соглашени€ ¬оронежской городской администрации с акционерными и арендными предпри€ти€ми городского транспорта по ремонту жилищного фонда, осуществлению очистительных меропри€тий и др. ¬ этих соглашени€х предусмотрены двусторонние специальные об€зательства: об€занность администрации по осуществлению дотационных выплат; об€занность администрации предпри€тий по качественному выполнению прин€тых на себ€ условий (например, точно выдерживать график движени€ автобусов, трамваев и троллейбусов, производить уборку и вывоз бытовых отходов в ранние утренние часы и подвергать их полному уничтожению).

”казанные задачи, которые должны решатьс€ органами местного самоуправлени€ (поддержание чистоты в населенных пунктах, уборка территорий, обращение с отходами и т. п.), могут быть выполнены различными способами. Ќапример, представительный орган муниципального образовани€ принимает постановление о создании унитарного муниципального предпри€ти€ по обращению с отходами.  роме того, эту задачу можно решить путем заключени€ административного договора с соответствующим предпри€тием (если таковое имеетс€), передав ему часть принадлежащих органу местного самоуправлени€ полномочий, в данном случае по обеспечению чистоты в городе и обращению с отходами. ¬ качестве другого примера можно привести передачу частной компьютерной фирме полномочий по составлению электронного городского земельного кадастра, обработке картографической информации, выполнению картографических работ и т. д., причем пользовател€ми созданных программ €вл€ютс€ городские муниципальные службы и областные организации. “аким образом, важнейшие функции органов местного самоуправлени€ передаютс€ организации, котора€ получает не только финансирование от органов местного самоуправлени€. Ќапример, дл€ того чтобы компьютерна€ фирма имела право проводить такие работы, в договоре было указано на необходимость получени€ соответствующей лицензии, создани€ в фирме отдела по контролю за пор€дком использовани€ получаемой из государственных органов и органов местного самоуправлени€ секретной информации, проведени€ подготовительных меропри€тий.

«аконодательство субъектов –‘ определ€ет возможность заключени€ административных договоров в самых общих чертах. ”ставы субъектов –‘, с нашей точки зрени€, устанавливают возможности дл€ заключени€ административных договоров. Ќапример, в них определ€етс€, что органы государственной власти субъектов –‘ вправе передавать часть своих полномочий, не €вл€ющихс€ их исключительной компетенцией, федеральным органам государственной власти –оссийской ‘едерации, другим субъектам федеративных отношений, органам местного самоуправлени€ в ¬оронежской области. ќчевидно, что передача этих полномочий будет осуществл€тьс€ при использовании такой формы, как заключение административного договора. ”ставами субъектов –‘ предоставл€етс€ возможность заключать публично-правовые договоры с –оссийской ‘едерацией, субъектами международного права в сфере внешнеэкономических и международных св€зей.

«аконодательство о местном самоуправлении в ¬оронежской области устанавливает возможность заключени€ между органами государственной власти и органами местного самоуправлени€ соглашений и договоров как одной из форм их взаимодействи€. ѕравда, нар€ду с этими договорами к таким формам законодатель относит и взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправлени€. ƒумаетс€, что подобное делегирование также должно происходить в рамках административного договорного процесса.

3. јдминистративные договоры должны включать контрольно-надзорные полномочи€ представителей исполнительных органов, а также экономические санкции в отношении коллективов предпри€тий, вступающих в договорные отношени€.

4.   административным договорам могут относитьс€ контракты органов исполнительной власти (местной администрации) с предпри€ти€ми Ч поставщиками различных видов продукции о предоставлении последним налоговых льгот, преимуществ при получении кредитов, особых бюджетных ассигнований. ÷елью таких решений €вл€етс€ обеспечение поставки в установленных размерах определенной продукции и товаров (см., например, законодательство о поставках продукции и товаров дл€ государственных нужд).

¬ будущем законе об административных договорах следовало бы предусмотреть положени€, касающиес€ концессий на добычу природных ресурсов; конкурсной продажи приватизированных предпри€тий, выпускающих жизненно важную продукцию либо осуществл€ющих бытовое обслуживание и торговлю товарами, представл€ющими повышенный общественный интерес; осуществлени€ общественных работ; контрактов о поступлении на службу и ее прохождение в ¬ооруженных —илах, внутренних войсках, милиции, таможенной службе и т. д.

5. јдминистративными договорами между органами исполнительной власти и местной администрацией о делегировании полномочий можно считать лишь те, которые предусматривают режим контрол€ (надзора) со стороны делегирующего полномочи€ органа управлени€ и устанавливают взаимную ответственность сторон в случае его неисполнени€ или ненадлежащего исполнени€ как органом, делегирующим соответствующие полномочи€, так и органом, принимающим эти поручени€ к исполнению. ¬ договоре могут устанавливатьс€ экономические и иные санкции.

6. ѕубличный (правовой) режим административного договора должен предусматривать следующие положени€:

а) заключение административного договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и таким должностным лицом, которое обладает специальными полномочи€ми: руководителем органа управлени€ либо другим должностным лицом по специальной доверенности. ≈сли стороной выступает коллегиальный орган управлени€, то после заключени€ договор должен быть утвержден компетентным руковод€щим органом;

б) при неисполнении или ненадлежащем исполнении об€зательств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местна€ администраци€) вправе расторгнуть его в одностороннем пор€дке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции;

в) орган исполнительной власти (местна€ администраци€), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомитьс€ со всеми документами, провер€ть де€тельность администрации и трудового коллектива предпри€ти€ либо учреждени€, вступившего в договорные отношени€. —пособы осуществлени€ контрольных функций должны быть установлены в договоре;

г) при внезапном (непредусмотренном) возникновении соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управлени€ (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. ¬се споры по этому вопросу должны разрешатьс€ в административных судах, а в насто€щее врем€ Ч арбитражными судами либо судами общей юрисдикции;

д) обжалование субъектами административно-договорных отношений и опротестование прокурорами административных договоров и административного (публичного) правового режима их исполнени€ должно производитьс€ в административных судах, а до их образовани€ Ч в соответствующих арбитражных судах, а в части договоров Ч контрактов о службе в армии, милиции и т. д. Ч в федеральных судах общей юрисдикции.

7. ƒл€ заключени€ и исполнени€ административных договоров целесообразно использовать (разумеетс€, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством общие требовани€ договорного права. –ечь может идти о форме договора; случа€х его недействительности; сроках, устанавливаемых в договоре; участниках договора и их административно-правовом статусе; исполнении договора; обеспечении исполнени€ об€зательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; его изменение и расторжение.

8.  ак уже отмечалось, административно-правовые договоры могут заключатьс€ также и в области действи€ социального права. ¬ –оссийской ‘едерации, очевидно, в ближайшем будущем будет складыватьс€ така€ нова€ отрасль, как социальное право. ¬ св€зи с этим предстоит реформирование существующего в –оссии права социального обеспечени€, а также разработка новых правовых установлений.

¬ литературе рассматриваютс€ различные виды административных договоров. Ќапример, по юридическим свойствам предлагаетс€ различать правоустановительные (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией) и правоприменительные договоры (договоры как юридические факты, например договор о поступлении гражданина на государственную службу). ѕо предмету договора выдел€ютс€:

  1. договоры о компетенции;
  2. договоры о сотрудничестве (о совместной работе);
  3. договоры о поступлении гражданина на государственную службу (административно-трудовые договоры).

ѕо характеру взаимоотношений субъектов различаютс€:

  1. договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными полномочи€ми или иными специальными полномочи€ми по отношению друг к другу;
  2. договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочи€ми в отношении контрагента.

јвторы, анализирующие действующее экономическое законодательство в субъектах –‘, отмечают сложившуюс€ практику публично-правового договорного процесса и исследуют региональные законы, устанавливающие пор€док и процедуры заключени€ органами субъектов –‘ различных договоров2.

¬ –оссийской ‘едерации вопрос об административных договорах все чаще встречаетс€ в практике применени€ социального права института административно-правового договора. Ќа практике уже происходит формирование административно-договорных отношений в области обеспечени€ социальной жизни. Ќапример, во многих городах –оссии делаютс€ попытки предотвратить случаи, когда к престарелым и одиноким пенсионерам приход€т Ђдоброхотыї и в обмен на жилплощадь обещают заботитьс€ о них до конца жизни, причем порой така€ Ђзаботаї имеет плачевные последстви€. „тобы обезопасить эту категорию людей от мошенников, городское управление социальной защиты населени€ организовало отделение индивидуального договорного обслуживани€ престарелых. — каждым пенсионером заключаетс€ договор, по которому управление берет на себ€ определенные об€зательства.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 768 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2006 - | 1939 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.