Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды правовых актов управлени€.  лассификаци€ правовых актов управлени€ имеет важнейшее значение не только дл€ содержательного познани€ сущности института правового акта управлени€




 лассификаци€ правовых актов управлени€ имеет важнейшее значение не только дл€ содержательного познани€ сущности института правового акта управлени€, но и дл€ практического применени€ административных актов, дл€ их поиска и эффективной работы с ними.

1. ¬ зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управлени€ подраздел€ютс€ на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Ќормативные административные акты Ч это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

  • содержатс€ нормы права и конкретизируютс€ нормы актов высшей юридической силы, наход€щиес€ в законодательных актах, а также предусматриваетс€ механизм их реализации;
  • определ€ютс€ типовые правила поведени€ в сфере публичного управлени€ (например, правила проведени€ контрольно-надзорных меропри€тий; пор€док наложени€ административных взысканий);
  • устанавливаетс€ организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ѕрезиденту –‘ и ѕравительству –‘;
  • реализуетс€ механизм обеспечени€ конституционного статуса граждан –‘, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);
  • устанавливаютс€ необходимые запреты и ограничени€;
  • представл€ютс€ специальные права и возлагаютс€ специальные об€занности в сфере государственного управлени€ (например, при объ€влении чрезвычайного положени€, введении карантина);
  • формируютс€ услови€ взаимодействи€ и координации де€тельности различных участников управленческих отношений;
  • провод€тс€ в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

  нормативным относ€тс€ акты:

  • изданные в установленном пор€дке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправлени€ или должностным лицом;
  • устанавливающие правовые нормы (правила поведени€);
  • об€зательные дл€ неопределенного круга лиц;
  • рассчитанные на неоднократное применение;
  • действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношени€, предусмотренные актом.

»ндивидуальные правовые акты управлени€ в отличие от нормативных нос€т четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управлени€). ќни не содержат норм права, устанавливающих общеоб€зательные правила поведени€ дл€ неограниченного круга лиц. ѕод правовым актом индивидуального характера понимаетс€ акт, устанавливающий, измен€ющий или отмен€ющий права и об€занности конкретных лиц. Ёто решени€, относ€щиес€ к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаютс€ дл€ реализации нормативных правовых актов. ѕо своему содержанию индивидуальные правовые акты управлени€ Ч это распор€дительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъ€вление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и нос€т разовый характер правоприменени€).

¬ смешанных актах могут содержатьс€ как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой де€тельности распор€жение (в св€зи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). “аким образом, смешанные акты управлени€ включают как нормы права (общеоб€зательные правила), так и индивидуальные конкретные решени€ (распор€жени€, поручени€, необходимость соблюдени€ каких-то особых правил и т. д.), предписани€ дл€ органов управлени€, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. ¬ зависимости от функциональной роли и значени€ акта управлени€ (или в зависимости от выполн€емой функции) можно выделить акты управлени€:

а) направленные на информационное обеспечение де€тельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой дл€ осуществлени€ государственной (управленческой) де€тельности, т. е. дл€ информационного обеспечени€ управлени€;

б) устанавливающие режимы прогнозировани€ и моделировани€ развити€ системы государственного управлени€, государственных органов, стандартов государственного управлени€;

в) определ€ющие вопросы планировани€ (направлени€, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развити€ тех или иных процессов в системе государственного управлени€);

г) посв€щенные реализации функции организации, т. е. формированию системы государственного управлени€;

д) содержащие элементы распор€дительства, т. е. оперативного регулировани€ управленческих отношений, возникающих по поводу осуществлени€ полномочий государственных органов и должностных об€занностей. ѕравовые акты управлени€ (приказы, распор€жени€, указани€, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной де€тельности;

е) ввод€щие руковод€щие правила, т. е. обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов де€тельности и отдельных действий государственных органов Ч государственных служащих, должностных лиц, управл€емых объектов), а также общее руководство (определение содержани€ государственной де€тельности, например управленческой);

ж) имеющие координационный потенциал, т. е. выполн€ющие в первую очередь функцию координации Ч согласование де€тельности различных государственных органов дл€ достижени€ общих целей и задач государственного управлени€;

з) регламентирующие пор€док проведени€ надзора и контрол€ в различных отрасл€х или сферах, т. е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состо€ни€ системы государственного управлени€ и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционировани€ государственных органов, а также конкретных действий субъектов управлени€;

и) выполн€ющие регулирующую функцию, т. е. использующие методы и способы управлени€ в процессе организации системы государственного управлени€ и ее функционировани€, а также устанавливающие общеоб€зательные требовани€ и процедуры дл€ объектов управлени€ и различных субъектов права в цел€х обеспечени€ общественного пор€дка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

3. ¬ зависимости от области или сферы применени€ акты управлени€ дел€тс€ на группы, относ€щиес€ к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управлени€. “радиционно государственное управление подраздел€етс€ на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. ¬ каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образовани€, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населени€.

4. ¬ зависимости от действи€ в пространстве (территории действи€) можно выделить:

а) административные акты, которые распростран€ют свое действие в пределах определенной территории (–оссийской ‘едерации, субъекта –‘; муниципального образовани€);
б) административные акты локального характера (распростран€ютс€ на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Ћокальные правовые акты управлени€ могут приниматьс€ органами исполнительной власти дл€ регламентации внутриорганизаци-онных отношений.

5. ¬ зависимости от даты начала действи€ акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписани€;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок, указанный в другом административном акте;
г) с момента государственной регистрации и опубликовани€ в нормативно установленном пор€дке.

6. ¬ зависимости от действи€ во времени (срока действи€) акты управлени€ могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действи€ актов точно не установлен, их можно примен€ть в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном пор€дке отменены;
б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действи€. ѕо истечении данного срока акт управлени€ утрачивает свою силу;
в) временные, т. е. акты управлени€, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

7. ¬ зависимости от формы выражени€ выдел€ютс€:

а) словесные (письменные и устные) акты управлени€;
б) конклюдентные акты управлени€.

ѕисьменный административный акт представл€ет собой оформленный в соответствии с предъ€вл€емыми требовани€ми письменный документ, в котором содержатс€ требовани€, предписани€, положени€, правила и т. д. ”стные административные акты (ими €вл€ютс€, как правило, приказы, распор€жени€, команды, указани€ и т. п.) не требуют соответствующего письменного оформлени€, так как они предназначены дл€ быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление в цел€х решени€ каждодневных управленческих задач и выполнени€ самых общих функций управлени€

¬се большее применение находит конклюдентна€ форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначени€, звуковой и шумовые сигналы и т. д. ¬ данном случае волеизъ€вление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Ќапример, к таким актам можно отнести: сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте, которые примен€ютс€ в цел€х обеспечени€ безопасного движени€ различных транспортных средств; Ђзеленый коридорї в международных аэропортах, когда пассажир выбирает по своему усмотрению путь таможенного досмотра (в данном случае конклюдентный акт выражен в форме предложени€, а не распор€жени€, указани€ или запрета); жесты сотрудника √»Ѕƒƒ, регулирующего пор€док движени€ транспорта и пешеходов. ¬се эти и другие конклюдентные административные акты должны быть об€зательно исполнены теми, кому они адресованы, так как они влекут юридические последстви€ в случае неисполнени€ или ненадлежащего исполнени€ этих указаний или запретов. ѕри их осуществлении возникают, измен€ютс€ или прекращаютс€ административно-правовые отношени€.

8. ¬ зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управлени€, выдел€ютс€:

а) акты управлени€ органов общего управлени€ (постановлени€ ѕравительства –‘, правительств республик Ч субъектов –‘, областной или краевой администрации). Ёти акты всегда издаютс€ органами государственного управлени€ общей компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управлени€ во всех отрасл€х и сферах управлени€, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управлени€ (федеральных министерств, других ведомств, отделов и управлений администраций). ¬ этих актах реализуютс€, как правило, самые общие функции и решаютс€ самые главные задачи публичного управлени€;

б) акты управлени€ органов отраслевого управлени€ (приказы федерального министра, председател€ государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров). Ёти административные акты регламентируют общественные отношени€ или разрешают возникающие в сфере управлени€ споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управлени€;

в) акты управлени€ органов межотраслевого (надведомственного) управлени€ (например, приказы √осстандарта –оссии). Ёти акты принимаютс€ органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение дл€ нескольких отраслей или сфер государственного управлени€. ƒанные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат об€зательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управлени€;

г) акты управлени€, издающиес€ контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). ¬ этих нормативных правовых актах содержатс€ важнейшие положени€ о существе надзорной де€тельности, пределах и задачах осуществлени€ надзора, пор€дке осуществлени€ контрольно-надзорной де€тельности, процедуре применени€ мер административного принуждени€ за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.

9. ¬ зависимости от уровн€ органов, принимающих акты управлени€, и их названи€ различают:

а) акты управлени€, издаваемые ѕрезидентом –‘. ¬ соответствии с конституционными нормами ѕрезидент –‘ принимает указы (ст. 83  онституции –‘) и распор€жени€ (ст. 90  онституции –‘);

б) акты ѕравительства –‘ {постановлени€ и распор€жени€) (ст. 15  онституции –‘);

в) в соответствии с “иповым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением ѕравительства –‘ от 28 июл€ 2005 г. є 452, федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в виде приказа или в ином установленном законодательством –‘ виде в соответствии с утверждаемыми ѕравительством –‘ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. ¬ соответствии с действующими ѕравилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением ѕравительства –‘ от 13 августа 1997 г. є 1009, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) могут издавать:

  1. постановлени€;
  2. приказы;
  3. распор€жени€;
  4. правила;
  5. инструкции;
  6. положени€ (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускаетс€).

¬ некоторых регламентах федеральных органов исполнительной власти устанавливаетс€, что их решени€ оформл€ютс€ распор€дительными документами (приказами, директивами, указани€ми и распор€жени€ми) и €вл€ютс€ об€зательными дл€ исполнени€ всеми структурными подразделени€ми соответствующих федеральных органов исполнительной власти. ¬ регламентах некоторых федеральных органов исполнительной власти определ€етс€, что они вправе самосто€тельно принимать нормативные правовые акты Ч приказы в установленной сфере де€тельности, а также издавать в пределах своей компетенции приказы как индивидуальные правовые акты.

ќчевидно, что в будущем в рамках проведени€ в –оссийской ‘едерации административной реформы будет установлена ина€ система нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Ёто обусловлено формированием новой системы общих нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих, замещающих в них должности государственной службы. ¬ насто€щее врем€ эта система складываетс€ из следующих актов:

  1. “иповой регламент взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением ѕравительства –‘ от 19 €нвар€ 2005 г. є 30);
  2. “иповой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением ѕравительства –‘ от 28 июл€ 2005 г. є 452);
  3. регламенты федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства), например –егламент ‘едерального агентства специального строительства (утвержден приказом ‘едерального агентства специального строительства от 13 ма€ 2005 г. є 190);
  4. административные регламенты исполнени€ государственных функций;
  5. административные регламенты предоставлени€ государственных услуг;
  6. должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

јдминистративный регламент федерального органа исполнительной власти составл€ют:

  1. регламент федерального органа исполнительной власти;
  2. административные регламенты исполнени€ государственных функций;
  3. административные регламенты предоставлени€ государственных услуг;
  4. должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти.

‘едеральное министерство, €вл€€сь федеральным органом исполнительной власти, имеет право осуществл€ть функцию нормативного правового регулировани€ в установленной актами ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘ сфере де€тельности. ‘едеральна€ служба и федеральное агентство имеют право в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты и не вправе осуществл€ть в установленной сфере де€тельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами ѕрезидента –‘ или постановлени€ми ѕравительства –‘, т. е. в некоторых случа€х федеральные службы и федеральные агентства надел€ютс€ правом прин€ти€ также нормативных правовых актов (п. 2.8 “ипового регламента взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти);

г) акты правительств республик, вход€щих в состав –оссийской ‘едерации (постановлени€ и распор€жени€);

д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов –‘ (постановлени€ и распор€жени€). Ќовым видом подобных актов стали указы (например, мэра г. ћосквы). ќбразованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управлени€, главные управлени€, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распор€жени€ и т. д.

10. ¬ зависимости от способа прин€ти€ акта выдел€ют:

а) коллегиальные акты, которые принимаютс€ коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосовани€, например ѕравительством –‘.  ак правило, коллегиальные акты управлени€ издаютс€ в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрировани€. Ёти же органы управлени€ без коллегиального обсуждени€ могут готовить распор€жени€ по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управлени€;

б) единоличные акты, которые встречаютс€ на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издани€ должностными лицами актов управлени€. —ледует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее €вл€етс€ результатом коллективного обсуждени€, анализа и согласовани€.

11. ¬ зависимости от степени соответстви€ законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:

а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, принос€щие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управлени€ Ч это административные акты, отвечающие всем требовани€м, которые предъ€вл€ютс€ к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность. Ќесмотр€ на очевидную правомерность и законность того или иного административного акта, соответствующие субъекты всегда имеют возможность его обжаловани€ в административном или оспаривани€ в судебном пор€дке;

б) оспоримые акты управлени€ Ч акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).  ак писал ј. ». ≈листратов, Ђв тех случа€х, когда юридическа€ несосто€тельность акта не €вл€етс€ очевидной, когда точное установление недостатков акта, поражающих его правовую силу, требует известного исследовани€, административный акт почитаетс€ возникшим и действительным впредь до его отмены в пор€дке обжаловани€ или по почину самой администрации. ¬ таких случа€х говор€т об опровержимости или устранимости зап€тнанного юридическими недостатками актаї. ¬ этой св€зи автором отмечалась известна€ презумпци€ правомерности административных актов, исход€щих от государственных учреждений. ѕоэтому дл€ Ђлишени€ несовершенного акта юридической силы в большинстве случаев требуетс€ особое постановление компетентного учреждени€, констатирующего недействительность дефектного актаї;

в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) Ч это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издани€ или прин€ти€, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывани€ этого факта. — формальной точки зрени€ ничтожными будут €вл€тьс€ те административные акты, которые нарушают правовые нормы, €сно и недвусмысленно устанавливающие соответствующие правила поведени€, общезначимые положени€ или требовани€; не имеют законных оснований и предпосылок дл€ издани€ административного акта, т. е. сама его социальна€ значимость и необходимость не вытекает из каких-либо документов или нормативных актов; были прин€ты лицом или органом публичной власти, не имеющими на то полномочий и компетенции; содержат требовани€ о совершении правонарушени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 554 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1911 - | 1812 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.