Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—убъекты административной ответственности




—убъектами административной ответственности чаще всего выступают субъекты административного проступка, т.е. совершившие административное правонарушение физические лица и привлекаемые за это к административной ответственности.

Ћичность правонарушител€ индивидуальна, и все ее компоненты так или иначе накладывают свой отпечаток на правонарушение, но лишь некотора€ незначительна€ их часть учитываетс€ при правовой оценке соде€нного. ќцениваютс€ лишь юридически значимые признаки личности правонарушител€, которые прин€то раздел€ть на две группы: во-первых, вход€щие в состав административного проступка конструктивные признаки, включенные законодателем в состав административного проступка и подлежащие об€зательной оценке органом или должностным лицом административной юрисдикции при квалификации совершенного де€ни€; во-вторых, особые свойства субъекта административной ответственности, подлежащие об€зательному учету при определении формы, вида и размера наказани€. ѕоэтому среди физических лиц в науке административного права прин€то выдел€ть общих, особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности.

√раждане –оссии, лица без гражданства и иностранцы (не €вл€ющиес€ дипломатами) относ€тс€ к категории общих субъектов административной ответственности, котора€ наступает в отношении вмен€емых лиц с 16-летнего возраста. Ёто общие основные, вход€щие в состав любого административного проступка, признаки гражданина как субъекта административной ответственности. ѕредусмотренные же соответствующими составами административных правонарушений дополнительные особые и специальные признаки этих физических лиц перевод€т их в категории особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности. »х несколько.

»ностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушени€ на территории –оссийской ‘едерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне –оссийской ‘едерации, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4  ојѕ –‘, подлежат административной ответственности на общих основани€х. ¬опрос же об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегос€ иммунитетом от административной юрисдикции –оссийской ‘едерации в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории –оссийской ‘едерации административное правонарушение, решаетс€ в соответствии с нормами международного права (ст. 2.6  ојѕ –‘).

Ќесовершеннолетние от 16 до 18-летнего возраста привлекаютс€ к административной ответственности с некоторыми особенност€ми в соответствии с ч. 2 ст. 2.3  ојѕ –‘. — учетом конкретных обсто€тельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействи€, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. ѕри совершении же ими серьезных, пр€мо перечисленных в  ојѕ –‘ относительно немногочисленных административных правонарушений (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружи€ в населенных пунктах, злостное неповиновение законному распор€жению работника милиции и некоторые другие), они подлежат административной ответственности и на общих основани€х, но оп€ть же с определенными изъ€ти€ми: во-первых, и по этим составам административных правонарушений дела могут (а по всем остальным Ч должны) передаватьс€ на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые могут примен€ть меры воздействи€, предусмотренные ѕоложением об этих комисси€х; во-вторых, к ним не примен€етс€ административный арест в качестве меры административного наказани€.

¬оеннослужащие и иные лица, на которых распростран€етс€ действие дисциплинарных уставов, также относ€тс€ к категории особых субъектов административной ответственности. ¬ соответствии со ст. 2.5  ојѕ –‘ они, как правило, не подлежат административной ответственности, а за совершенные ими административные правонарушени€ привлекаютс€ к дисциплинарной ответственности как за позор€щие проступки в соответствии с дисциплинарными уставами.

јдминистративной ответственности на общих основани€х они подлежат лишь за некоторые пр€мо указанные в законе административные правонарушени€, св€занные исключительно с реализацией их гражданской правосубъектности (нарушение правил охоты, рыбной ловли, водительских правил движени€ по улицам и дорогам, таможенных и некоторых других правил, исчерпывающий перечень которых содержитс€ в ст. 2.5  ојѕ –‘). Ќо и за эти административные правонарушени€ к военнослужащим и приравненным к ним лицам не может примен€тьс€ в качестве меры административного наказани€ административный арест, а к военнослужащим, проход€щим военную службу по призыву, также и административный штраф.

ƒолжностные лица также выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности. ¬ соответствии с примечанием к ст. 2.4  ојѕ –‘ под должностным лицом как особым субъектом административной ответственности следует понимать лицо, посто€нно, временно или в соответствии со специальными полномочи€ми осуществл€ющее функции представител€ власти, то есть наделенное в установленном законом пор€дке распор€дительными полномочи€ми в отношении лиц, не наход€щихс€ в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполн€ющее организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в государственных органах, органах местного самоуправлени€, государственных и муниципальных организаци€х, а также в ¬ооруженных —илах –оссийской ‘едерации, других войсках и воинских формировани€х –оссийской ‘едерации. —овершившие административные правонарушени€ в св€зи с выполнением организационно-распор€дительных или административно-хоз€йственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществл€ющие предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

јдминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершени€ им административного правонарушени€ в св€зи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных об€занностей.

ќсобенност€ми административной ответственности должностных лиц как особых ее субъектов €вл€етс€ то, что, во-первых, фактическим основанием административной ответственности должностных лиц €вл€етс€ административно-дисциплинарное правонарушение, отличающеес€ от обычного административного проступка определенной спецификой; во-вторых, в целом и даже в пределах одного и того же административного проступка законодательство устанавливает дл€ должностных лиц более строгие административные взыскани€, чем дл€ граждан; в-третьих, к должностным лицам могут примен€тьс€ специфические административные наказани€, в частности, дисквалификаци€.

 роме перечисленных разновидностей физических лиц как особенных субъектов административной ответственности, имеютс€ и специальные субъекты административной ответственности Ч продавцы, водители, капитаны морских и речных судов и другие, которые по своему статусу, с одной стороны, не €вл€ютс€ должностными лицами, а с другой Ч не относ€тс€ законодательством и к обычным гражданам.   ним могут примен€тьс€ специальные административные наказани€ (санкции), не примен€емые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права (ст. 3.8  ојѕ –‘), административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранцев и апотридов (ст. 3.10  ојѕ –‘).

ќрганизации как субъекты административной ответственности тоже нужно рассматривать в р€ду особых субъектов. ¬ыступа€ субъектами административной ответственности (но не субъектами административного проступка), организации в установленном законом пор€дке и случа€х отвечают за противоправную де€тельность своих членов и здесь пон€тие субъекта ответственности расходитс€ с пон€тием субъекта административного правонарушени€.

јдминистративна€ ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10  ојѕ –‘, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случа€х, предусмотренных стать€ми особенной части  ојѕ –‘ или законами субъектов –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

¬ административном пор€дке в качестве административных наказаний к организаци€м могут быть применены: предупреждение, административный штраф, возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€ и их конфискаци€. ћогут примен€тьс€ также и некоторые другие административные меры, например, различные экономические санкции (лишение налоговых и некоторых иных финансовых льгот, лицензий, установленных ранее квот и т.д.), не €вл€ющиес€ однако административными наказани€ми.

5.
јдминистративные наказани€ (санкции)

јдминистративные наказани€ €вл€ютс€ установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушени€ и примен€ютс€ в цел€х предупреждени€ совершени€ новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1  ојѕ –‘). ¬ статье 3.2  ојѕ –‘ даетс€ исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут примен€тьс€ к совершившим те или иные административные правонарушени€ физическим и юридическим лицам: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; 4) конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управлени€ транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификаци€; 9) административное приостановление де€тельности. ¬ отношении юридического лица могут примен€тьс€ первые четыре вида административных наказаний.

ѕредупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификаци€ могут устанавливатьс€ и примен€тьс€ только в качестве основных административных наказаний, а остальные Ч в качестве как основного, так и дополнительного административного наказани€. «а одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

ƒанна€ система административных наказаний включает в себ€ весьма различные по своему характеру, содержанию и правовым последстви€м меры административного воздействи€ на правонарушителей, что позвол€ет при назначении конкретного наказани€ всесторонне учитывать как совершенный проступок, личность правонарушител€, так и любые другие юридически значимые услови€ и обсто€тельства совершенного административного правонарушени€.

ѕредупреждение как мера административного наказани€ в соответствии со ст. 3.4  ојѕ –‘ выноситс€ в письменной форме и выражаетс€ в официальном порицании физического или юридического лица. ”стно высказанное правонарушителю предупреждение €вл€етс€ мерой воспитательного воздействи€ и своеобразной формой освобождени€ его от административной ответственности за соде€нное.

 ак наиболее м€гка€ мера административного наказани€, предупреждение примен€етс€ за совершенные впервые относительно общественно менее вредные административные правонарушени€.

јдминистративный штраф представл€ет собой денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушени€ в случа€х и пределах, предусмотренных законодательством, и может выражатьс€ величиной, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€; 2) стоимости предмета административного правонарушени€ на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€, либо сумме незаконной валютной операции (ст. 3.5  ојѕ –‘). –азмер административного штрафа не может быть менее одной дес€той минимального размера оплаты труда.

–азмер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисл€емого исход€ из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать п€ть минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц Ч п€тьдес€т минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц Ч одну тыс€чу минимальных размеров оплаты труда.

јдминистративный штраф за нарушение законодательства –оссийской ‘едерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне –оссийской ‘едерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства –оссийской ‘едерации, а также законодательства –оссийской ‘едерации о естественных монополи€х, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен в больших размерах, но не может превышать дл€ должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, дл€ юридических лиц Ч п€ть тыс€ч минимальных размеров оплаты труда.

–азмер административного штрафа, исчисл€емого исход€ из стоимости предмета административного правонарушени€, а также исход€ из суммы не уплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

—уммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

¬озмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€ представл€ет собой их принудительное изъ€тие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъ€того предмета (ст. 3.6  ојѕ –‘). ¬озмездное изъ€тие назначаетс€ судьей, €вл€етс€ мерой административной ответственности имущественного характера и примен€етс€ лишь в отношении собственника этих предметов. ѕо своему содержанию оно представл€ет собой интегрированную систему трех взаимосв€занных действий: принудительное изъ€тие предмета у правонарушител€; реализаци€ этого предмета; передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъ€того предмета. ѕо признаку возмездности это административное наказание отличаетс€ от конфискации, при которой изъ€тые предметы безвозмездно обращаютс€ в собственность государства.

¬озмездное изъ€тие охотничьего оружи€, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота или рыболовство €вл€етс€ основным законным источником средств к существованию.

 онфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€ в соответствии со ст. 3.7  ојѕ –‘ представл€ет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта –оссийской ‘едерации не изъ€тых из оборота вещей.  онфискаци€ назначаетс€ судьей.

 онфискаци€ охотничьего оружи€, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота или рыболовство €вл€етс€ основным законным источником средств к существованию.

Ќе €вл€етс€ конфискацией изъ€тие из незаконного владени€ лица, совершившего административное правонарушение, оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€: подлежащих в соответствии с федеральным законодательством возвращению их законному собственнику; изъ€тых из оборота либо наход€щихс€ в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Ћишение специального права, предоставленного гражданину (права управлени€ транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств), примен€етс€ в соответствии со ст. 3.8  ојѕ –‘ на срок не менее одного мес€ца и не более двух лет за грубое или систематическое нарушение пор€дка пользовани€ этим правом в случа€х, предусмотренных стать€ми ќсобенной части  ојѕ –‘. Ћишение специального права назначаетс€ судьей.

Ћишение права охоты не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота €вл€етс€ основным законным источником средств к существованию, а лишение специального права в виде права управлени€ средствами транспорта не может примен€тьс€ к лицам, которые пользуютс€ этими средствами в св€зи с инвалидностью, за исключением случаев управлени€ ими в состо€нии опь€нени€, уклонени€ от прохождени€ в установленном пор€дке медицинского освидетельствовани€ на состо€ние опь€нени€, а также оставлени€ этим лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшестви€, участником которого он €вл€лс€.

јдминистративный арест устанавливаетс€ и примен€етс€ в соответствии со ст. 3.9  ојѕ –‘ лишь в исключительных случа€х за отдельные виды наиболее серьезных административных правонарушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распор€жению работника милиции, стрельба в населенных пунктах и некоторые другие) и не может примен€тьс€ к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам первой и второй групп. јдминистративный арест заключаетс€ в содержании нарушител€ в услови€х изол€ции от общества на срок до п€тнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положени€ или режима в зоне проведени€ контртеррористической операции Ч до тридцати суток. јдминистративный арест назначаетс€ судьей.

јдминистративное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключаетс€ в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу –оссии за пределы –оссийской ‘едерации, а в случа€х, предусмотренных законодательством –оссийской ‘едерации, Ч в контролируемом самосто€тельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии со ст. 3.10  ојѕ –‘ административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации как мера административного наказани€ устанавливаетс€ в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначаетс€ судьей, а в случае совершени€ иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушени€ при въезде в –оссийскую ‘едерацию Ч соответствующими должностными лицами.

ƒисквалификаци€ в соответствии со ст. 3.11  ојѕ –‘ заключаетс€ в лишении физического лица права занимать руковод€щие должности в исполнительном органе управлени€ юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществл€ть предпринимательскую де€тельность по управлению юридическим лицом, а также осуществл€ть управление юридическим лицом в иных случа€х, предусмотренных законодательством –оссийской ‘едерации. јдминистративное наказание в виде дисквалификации назначаетс€ судьей.

ƒисквалификаци€ устанавливаетс€ на срок от шести мес€цев до трех лет.

ƒисквалификаци€ может быть применена к лицам, осуществл€ющим организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществл€ющим предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, в том числе к арбитражным управл€ющим.

јдминистративное приостановление де€тельности как мера административного наказани€ предусмотрено статьей 3.12  ојѕ –‘.

јдминистративное приостановление де€тельности заключаетс€ во временном прекращении де€тельности лиц, осуществл€ющих предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлени€ отдельных видов де€тельности (работ), оказани€ услуг. јдминистративное приостановление де€тельности примен€етс€ в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновени€ эпидемии, эпизоотии, заражени€ (засорени€) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступлени€ радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинени€ существенного вреда состо€нию или качеству окружающей среды либо в случае совершени€ административного правонарушени€ в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействи€ легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

јдминистративное приостановление де€тельности назначаетс€ судьей на срок до дев€носта суток только в случа€х, предусмотренных стать€ми особенной части  ојѕ –‘, если менее строгий вид административного наказани€ не сможет обеспечить достижение цели административного наказани€. Ќа основании ходатайства лица, осуществл€ющего предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, или юридического лица, судь€ может досрочно прекратить исполнение этого административного наказани€, если будет установлено, что устранены обсто€тельства, послужившие основанием дл€ назначени€ данного административного наказани€.

6.
ѕроизводство по делам об административной ответственности (пон€тие и стадии)

ѕроизводство по делам об административной ответственности €вл€етс€ одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себ€ административно-процессуальные нормы, регулирующие пор€док (процесс) применени€ мер административного принуждени€ к субъектам, совершившим административные правонарушени€. ѕроизводству по делам об административных правонарушени€х посв€щен специальный четвертый раздел  одекса –оссийской ‘едерации об административных право нарушени€х (гл. 24-30).

«адачами производства по делам об административных правонарушени€х €вл€ютс€ всестороннее, полное, объективное и своевременное вы€снение обсто€тельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнени€ вынесенного постановлени€, а также вы€вление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1  ојѕ –‘). ƒела об административных правонарушени€х подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключени€ми (охран€ема€ законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечени€ их безопасности). –ешение о закрытом рассмотрении дела выноситс€ судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определени€.

—тать€ 24.5  ојѕ –‘ дает исчерпывающий перечень обсто€тельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: отсутствие событи€, состава административного правонарушени€, действи€ в состо€нии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечени€ к административной ответственности, смерть правонарушител€ и не которые другие (всего восемь обсто€тельств).

¬ гл. 25  ојѕ –‘ (ст. 25.1-25.14) определен административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушени€х: лицо, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потерпевшему); свидетель; пон€той; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

ќтдельна€ специальна€ глава 26  ојѕ –‘ посв€щена вопросам о предмете доказывани€, видах доказательств и их оценке. ѕри этом особо подчеркиваетс€, что оценка доказательств должна основыватьс€ на всестороннем, полном и объективном исследовании всей их совокупности. Ќикакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

¬есь процесс производства по делам об административной ответственности имеет несколько процедурных стадий. ѕод стадией производства по делам об административной ответственности понимаетс€ комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосв€занных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных дл€ прин€ти€ по делу определенного юридически значимого акта (решени€).

¬с€ процедура производства по делам об административной ответственности включает в себ€ четыре стадии, которым в  ојѕ –‘ специально посв€щены отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушени€х (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правонарушени€х (разд. 5, гл. 31, 32). ќснову содержательной характеристики каждой из этих стадий составл€ют три главных элемента: основани€ и услови€ выполнени€ каждой стадии; субъекты и участники проведени€ данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии, из каких решений и действий она складываетс€.

—тади€ возбуждени€ дела об административном правонарушении.

ѕоводами к возбуждению дела об административном правонарушении €вл€ютс€: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составл€ть протоколы об административных правонарушени€х, достаточных данных, указывающих на наличие событи€ административного правонарушени€; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправлени€, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие событи€ административного правонарушени€; 3) сообщени€ и за€влени€ физических и юридических лиц, а также сообщени€ в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие событи€ административного правонарушени€.

ƒело об административном правонарушении считаетс€ возбужденным с момента: 1) составлени€ первого протокола о применении мер обеспечени€ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1  ојѕ –‘; 2) составлени€ протокола об административном правонарушении или вынесени€ прокурором постановлени€ о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) вынесени€ определени€ о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведени€ административного расследовани€; 4) оформлени€ предупреждени€ или с момента наложени€ (взимани€) административного штрафа на месте совершени€ административного правонарушени€ без составлени€ протокола (ст. 28.6  ојѕ –‘). –€д дел об административных правонарушени€х определенной категории возбуждаетс€ постановлением прокурора (ст. 28.4  ојѕ –‘).

¬ случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, за€влений рассмотревшим эти материалы должностным лицом выноситс€ мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ќ совершении административного правонарушени€ составл€етс€ протокол, об€зательные реквизиты которого и требовани€ к его оформлению закреплены в ст. 28.2  ојѕ –‘, а исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составл€ть протоколы об административных правонарушени€х, даетс€ в ст. 28.3  ојѕ –‘ (перечень содержит наименовани€ более 80 субъектов). ѕротокол направл€етс€ органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел об административных правонарушени€х на основании ст. 23.1-23.61  ојѕ –‘.

¬ случа€х, если после вы€влени€ административного правонарушени€ в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движени€ и на транспорте осуществл€етс€ экспертиза или иные процессуальные действи€, требующие значительных временных затрат, проводитс€ административное расследование на основании ст. 28.7  ојѕ –‘.

–ешение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовани€ принимаетс€ должностным лицом, уполномоченным составл€ть протокол об административном правонарушении, в виде определени€, а прокурором Ч в виде постановлени€ немедленно после вы€влени€ факта совершени€ административного правонарушени€. —рок проведени€ административного расследовани€ не может превышать одного мес€ца с момента возбуждени€ дела об административном правонарушении. ¬ исключительных случа€х по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находитс€ дело, этот срок может быть продлен вышесто€щим должностным лицом не более чем на один мес€ц, а по делам о нарушении таможенных правил Ч начальником вышесто€щего таможенного органа на срок до шести мес€цев. ѕо окончании административного расследовани€ составл€етс€ протокол об административном правонарушении либо выноситс€ постановление о прекращении дела об административном право нарушении.

—тади€ рассмотрени€ дела об административном правонарушении.

—удь€, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вы€сн€ют следующие вопросы: 1) относитс€ ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеютс€ ли обсто€тельства, исключающие возможность рассмотрени€ данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие предусмотренные законодательством протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеютс€ ли обсто€тельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихс€ по делу материалов дл€ его рассмотрени€ по существу; 6) имеютс€ ли ходатайства и отводы (ст. 29.1  ојѕ –‘).

ƒело об административном правонарушении рассматриваетс€ в п€тнадцатидневный срок со дн€ получени€ судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае поступлени€ ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном вы€снении обсто€тельств дела срок рассмотрени€ может быть продлен мотивированным определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. ƒело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматриваетс€ в день получени€ протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, Ч не позднее 48 часов с момента его задержани€. ѕор€док рассмотрени€ дела об административном правонарушении установлен и подробно регламентирован статьей 29.7  ојѕ –‘.

ƒела об административных правонарушени€х рассматриваютс€ по месту их совершени€ или по месту жительства нарушител€ (по его ходатайству), по месту учета транспортного средства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении административного расследовани€ Ч по месту нахождени€ органа, провод€щего административное расследование.

ѕо результатам рассмотрени€ дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (о назначении административного наказани€ или, в установленных законом случа€х, о прекращении производства по делу об административном правонарушении) либо определение (о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказани€ иного вида или размера либо примен€ть иные меры воздействи€ в соответствии с федеральным законодательством, а также о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если вы€снено, что рассмотрение дела не относитс€ к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица).

ѕостановление по делу об административном правонарушении объ€вл€етс€ немедленно по окончании рассмотрени€ дела, а его копи€ вручаетс€ под расписку физическому лицу, или законному представителю физического или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылаетс€ указанным лицам в трехдневный срок со дн€ вынесени€ этого постановлени€.

—удь€, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушени€ и условий, способствовавших его совершению, внос€т в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о прин€тии мер по устранению указанных причин и условий, которые подлежат об€зательному рассмотрению адресатом в течение мес€ца со дн€ его получени€ с сообщением о прин€тых мерах.

ѕересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушени€х по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регламентируетс€ стать€ми главы 30 (ст. 30.1-20.11)  ојѕ –‘.

ѕостановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представител€ми физического или юридического лица, защитниками и представител€ми: 1) вынесенное судьей Ч в вышесто€щий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом Ч в районный суд по месту нахождени€ коллегиального органа; 3) вынесенный должностным лицом Ч в вышесто€щий орган, вышесто€щему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрени€ дела; вынесенные иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта –оссийской ‘едерации, Ч в районный суд по месту рассмотрени€ дела. ѕо результатам рассмотрени€ жалобы выноситс€ решение.

ѕостановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или частным предпринимателем, осуществл€ющим предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, обжалуетс€ в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

∆алоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение дес€ти суток со дн€ вручени€ или получени€ копии постановлени€ и государственной пошлиной не облагаетс€. ѕор€док подачи этих жалоб регламентируетс€ ст. 30.2  ојѕ –‘.

∆алоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в дес€тидневный срок со дн€ поступлени€ со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, полномочным рассматривать жалобу, а на постановление об административном аресте Ч в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. ѕостановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышесто€щего должностного лица по жалобе на это по становление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрени€ жалобы, а затем в вышесто€щий суд. ј постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта –оссийской ‘едерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышесто€щий суд.

Ќе вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решени€ вышесто€щих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в пор€дке и сроки, установленные законом.

¬ступившие в законную силу постановлени€ по делу об административном правонарушении, решени€ по результатам рассмотрени€ жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов –оссийской ‘едерации и их заместител€ми, √енеральным прокурором –оссийской ‘едерации и его заместител€ми.

¬ступившие в законную силу постановлени€ об административном правонарушении и решени€ по результатам рассмотрени€ жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верховных судов субъектов –оссийской ‘едерации и их заместители, ѕредседатель ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации и его заместители. “акие постановлени€ могут быть пересмотрены в пор€дке надзора также и ¬ысшим јрбитражным —удом –оссийской ‘едерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

»сполнение постановлений по делам об административных правонарушени€х специально регламентируетс€ отдельным п€тым разделом  ојѕ –‘, который включает в себ€ не только общие положени€ (гл. 31, ст. 31.1-31.11  ојѕ –‘), но и нормы о пор€дке исполнени€ всех отдельных видов административных наказаний (гл. 32, ст. 32.1-32.11  ојѕ –‘).

ѕостановление по делу об административном правонарушении с момента его вступлени€ в законную силу об€зательно дл€ исполнени€ всеми органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, должностными лицами, гражданами и их объединени€ми, юридическими лицами.

ѕри наличии обсто€тельств, вследствие которых исполнение постановлени€ о назначении административного наказани€ в виде административного ареста, лишени€ специального права или в виде административного штрафа (за исключением штрафа на месте административного правонарушени€) не возможно в установленные сроки, судь€, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановлени€ на срок до одного мес€ца, а с учетом материального положени€ оштрафованного лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех мес€цев.

—удь€, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказани€ своим определением, приостанавливают исполнение постановлени€ в случае принесени€ протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрени€ протеста. ј в случа€х: 1) издани€ акта амнистии, если такой акт устран€ет применение административного наказани€; 2) отмены или признани€ утратившими силу закона или его положени€, устанавливающих административную ответственность за соде€нное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объ€влени€ его в установленном законом пор€дке умершим; 4) истечени€ сроков давности исполнени€ постановлени€ о назначении административного наказани€; 5) отмены постановлени€ судь€, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказани€, прекращают исполнение постановлени€.

ѕостановление о назначении административного наказани€ не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дн€ его вступлени€ в законную силу. ѕри этом течение срока давности прерываетс€ в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклон€етс€ от исполнени€ постановлени€. »счисление срока давности в этом случае возобновл€етс€ со дн€ обнаружени€ указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание. ј в случае отсрочки или приостановлени€ постановлени€ о назначении административного наказани€ течение срока давности приостанавливаетс€ до истечени€ срока отсрочки или срока приостановлени€. ¬ случае же рассрочки исполнени€ постановлени€ о назначении административного наказани€ течение срока давности продлеваетс€ на срок рассрочки.

ѕор€док исполнени€ отдельных видов административных наказаний имеет свои особенности.

ѕостановление о назначении административного наказани€ в виде предупреждени€ исполн€етс€ судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручени€ или направлени€ копии постановлени€.

јдминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дн€ вступлени€ постановлени€ в законную силу либо со дн€ истечени€ срока отсрочки или рассрочки. ѕри отсутствии самосто€тельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскиваетс€ с его родителей или иных законных представителей.

ѕри неуплате административного штрафа в установленный законом срок копи€ постановлени€ о его наложении направл€етс€ судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица Ч в организацию, в которой оштрафованный работает, учитс€ либо получает пенсию, дл€ удержани€ суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждени€, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица Ч в банк или иную кредитную организацию дл€ взыскани€ суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица. ≈сли подвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а также в случае отсутстви€ денежных средств на счетах юридического лица, подвергнутого административному штрафу, постановление о наложении административного штрафа направл€етс€ судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю дл€ обращени€ административного взыскани€ на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в пор€дке, предусмотренном федеральным законодательством. ≈сли же административный штраф взимаетс€ на месте совершени€ физическим лицом административного правонарушени€, ему выдаетс€ постановление-квитанци€ установленного образца.

ѕостановление судьи о возмездном изъ€тии или о конфискации вещи, €вившейс€ орудием совершени€ или предметом административного правонарушени€, исполн€етс€ судебным приставом-исполнителем в пор€дке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъ€тии или о конфискации оружи€ и боевых припасов Ч органами внутренних дел.

ѕостановлени€ судьи о лишении специального права исполн€ютс€ различными органами: о лишении права управлени€ транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполн€етс€ должностными лицами органов внутренних дел; о лишении права управлени€ трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполн€етс€ должностными лицами органов, осуществл€ющих надзор за техническим состо€нием тракторов, самоходных машин и других видов техники; о лишении права управлени€ судном (в том числе маломерным) исполн€етс€ должностными лицами органов, осуществл€ющих государственный надзор за соблюдением правил пользовани€ судами (в том числе маломерными); о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполн€етс€ должностными лицами органов, осуществл€ющих государственный надзор за св€зью; о лишении права охоты исполн€ютс€ должностными лицами органов, осуществл€ющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. ѕо истечении срока лишени€ специального права документы, изъ€тые у лица, подвергнутого данному виду административного наказани€, подлежат возврату.

ѕостановление судьи об административном аресте исполн€етс€ органами внутренних дел немедленно после вынесени€ такого постановлени€. Ћицо, подвергнутое административному аресту, содержитс€ под стражей в месте, определ€емом органами внутренних дел. ѕри этом срок административного задержани€ засчитываетс€ в срок административного ареста.

ѕостановление об административном выдворении за пределы –оссийской ‘едерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполн€етс€ органами и войсками пограничной службы, а также органами внутренних дел на основании и в пор€дке, установленных ст. 32.9 и 32.10  ојѕ –‘.

ѕостановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращени€ управлени€ юридическим лицом. »сполнение постановлени€ о дисквалификации производитс€ в соответствии со ст. 32.11  ојѕ –‘ путем прекращени€ договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им де€тельности по управлению юридическим лицом.

–аздел IV. ќрганизационно-правовые способы обеспечени€ законности и дисциплины в де€тельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной де€тельности государства





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1142 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

2132 - | 1857 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.068 с.