Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и виды административно-правовых форм. ѕрименительно к исполнительной власти форма €вл€етс€ способом выражени€ ее государственно-правового содержани€




ѕрименительно к исполнительной власти форма €вл€етс€ способом выражени€ ее государственно-правового содержани€, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

√овор€ о формах управлени€, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

  • форм реализации исполнительной власти;
  • форм внутриаппаратной работы.

√лавенствующее значение в механизме функционировани€ исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. ¬ них внешнее выражение фактически получает сама исполнительна€ власть со всеми своими атрибутами. Ёто - формы управлени€ в собственном смысле.

ѕод формой управлени€ понимаетс€ внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстви€.

≈сли такого рода управленческие действи€ вызывают последстви€ юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

–егламентаци€ форм управленческой де€тельности осуществл€етс€ административно-правовыми нормами.  ак правило, такого рода нормы содержатс€ в тех юридических актах, которыми закрепл€етс€ организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Ёто, например, положени€ о министерствах, должностные инструкции и т.п. ¬нутриорганизационна€ де€тельность субъектов исполнительной власти может регламентироватьс€ административно-правовыми нормами, содержащимис€ в различного рода нормативных документах, посв€щенных, например, организации делопроизводства.

Ќаиболее значимы формы, св€занные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последстви€. »х регламентаци€ имеет важнейшее значение с позиций обеспечени€ режима законности в сфере государственного управлени€.

 лассификаци€ форм управленческой де€тельности может проводитьс€ по различным основани€м. Ќаиболее распространенным и обоснованным €вл€етс€ их подразделение на правовые и неправовые. –азличи€ между ними, как правило, провод€тс€ по характеру вызываемых ими последствий.

ѕравовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последстви€, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управлени€.

Ќеправовые формы пр€мых юридических последствий не влекут. Ќапример, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедици€, транспорт, охрана и т.п.).

‘орма управленческой де€тельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действи€х, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо про€вл€етс€ характерное дл€ государственного управлени€ юридическое волеизъ€вление данного субъекта. ¬ этом суть правовых форм реализации исполнительной власти.

»ные действи€, повседневно осуществл€емые исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и св€занные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не €вл€ющиес€, однозначно относ€тс€ к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).

 ак правило, в числе форм управленческой де€тельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий, заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических (организационно-технических) операций.

јдминистративно-правовые формы могут быть классифицированы по р€ду критериев, образу€ своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

  • а) по степени юридического выражени€: основные (издание правовых актов) и базирующиес€ на них, т.е. различные действи€, влекущие определенные юридические последстви€ или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действи€, лицензирование, санкционирование и т.п.). ¬о всех случа€х необходимо учитывать степень их св€зи с изданием правовых актов управлени€;
  • б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развити€ и т.п.) либо реакци€ на негативные €влени€ в сфере государственного управлени€;
  • в) по направленности: воздействующие на общественные отношени€ в сфере государственного управлени€ (внешн€€ направленность) либо на де€тельность нижесто€щего управленческого аппарата (внутренн€€ направленность);
  • г) по объему: общеоб€зательные либо адресованные конкретным объектам;
  • д) по адресату: вс€ система исполнительной власти (государственного управлени€) либо упор€дочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизаци€);
  • е) по характеру и методам решени€ вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и прин€тие управленческого решени€) и процессуальные (например, в рамках административного производства);
  • ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);
  • з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо €вл€ющиес€ реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);
  • и) по услови€м применени€: нормальна€ общественна€ жизнь либо режим чрезвычайного или военного положени€;
  • к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношени€х с законодательными (представительными) либо судебными органами;
  • л) по особенност€м объекта управл€ющего воздействи€: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);
  • м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.

“аким образом, исполнительна€ власть имеет только юридические формы своего выражени€ (власть не может быть выражена в семинарах и совещани€х, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). ¬ их системе главенствующа€ роль отводитс€ правовым актам управлени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 656 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2042 - | 1924 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.