Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕолномочи€ ѕрезидента –‘ в сфере исполнительной власти




ѕолномочи€ ѕрезидента в сфере исполнительной власти огромны.

¬ соответствии со ст. 83  онституции он, в частности:

  • назначает с согласи€ √ƒ ѕредседател€ ѕравительства –‘;
  • имеет право председательствовать на заседани€х ѕравительства;
  • принимает решени€ об отставке ѕравительства;
  • представл€ет √ƒ кандидатуру дл€ назначени€ на должность ѕредседател€ ÷Ѕ–‘ и ставит перед √ƒ вопрос об освобождении его от должности;
  • по предложению ѕредседател€ ѕравительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей ѕредседател€ ѕравительства и федеральных министров;
  • формирует и возглавл€ет —овет Ѕезопасности;
  • утверждает военную доктрину;
  • формирует јдминистрацию ѕрезидента;
  • назначает и освобождает полномочных представителей ѕрезидента;
  • назначает и освобождает высшее командование ¬ооруженных —ил;
  • назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комисси€ми палат ‘едерального —обрани€ дипломатических представителей –оссии в иностранных государствах и международных организаци€х;
  • подписывает и обнародует ‘« (в том числе по вопросам исполнительной власти);
  • обращаетс€ к ‘едеральному —обранию с ежегодными послани€ми о положении в стране, об основных направлени€х внутренней и внешней политики государства;
  • осуществл€ет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;
  • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

ѕрезидент €вл€етс€ ¬ерховным √лавнокомандующим ¬ооруженными —илами –оссии; в соответствующих случа€х вводит на территории –оссии или в отдельных ее местност€х военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом —овету ‘едерации и √осударственной ƒуме; награждает государственными наградами –‘, присваивает почетные звани€ –‘, высшие воинские и высшие специальные звани€.

ѕрезидент издает указы и распор€жени€, об€зательные дл€ исполнени€ на всей территории страны. ”казы и распор€жени€ ѕрезидента не должны противоречить  онституции и федеральным законам.

ѕрезидент вправе отмен€ть постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов ‘едерации в случае противоречи€ этих актов  онституции и федеральным законам, международным об€зательствам или нарушени€ прав и свобод человека и гражданина до решени€ этого вопроса соответствующим судом.

—убъектом административного права ѕрезидент становитс€ на 4 года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесени€ им прис€ги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывани€ в должности с момента принесени€ прис€ги вновь избранным ѕрезидентом.  онституци€ (ст. 92 и 93) предусматривает основани€ и пор€док досрочного прекращени€ исполнени€ ѕрезидентом своих полномочий.

ѕосто€нно действующим органом, обеспечивающим де€тельность ѕрезидента, €вл€етс€ его јдминистраци€. јдминистраци€ создает услови€ дл€ реализации ѕрезидентом функций гаранта  онституции, прав и свобод человека и гражданина; прин€ти€ мер по охране суверенитета –оссии, ее независимости и государственной целостности, определени€ основных направлений внутренней и внешней политики, решени€ кадровых вопросов и обеспечени€ реализации ѕрезидентом иных возложенных на него полномочий.

¬ цел€х обеспечени€ реализации ѕрезидентом своих конституционных полномочий, повышени€ эффективности де€тельности федеральных органов исполнительной власти, усилени€ контрол€ за исполнением указов и распор€жений ѕрезидента его ”казом от 9 июл€ 1997 утверждено ѕоложение о полномочном представителе ѕрезидента в регионе –‘. ѕредставитель главы государства €вл€етс€ государственным служащим и входит в состав јдминистрации ѕрезидента. ќн представл€ет интересы ѕрезидента на части территории страны, включающей в себ€ один или несколько субъектов ‘едерации (соответствующий регион). ќсновные задачи полпреда: содействие ѕрезиденту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими парти€ми и иными общественными организаци€ми.

24. ѕравительство –‘: правовой статус.

ѕравительство –‘ Ц высший исполнительный орган гос. власти в масштабах всей страны. ≈го правовое положение определ€етс€ гл. 6  –‘ и ‘ « от 17 декабр€ 1997 Ђќ ѕравительстве –‘ї.

ѕравительство –‘ состоит из ѕредседател€ ѕравительства –‘, его заместителей и федеральных министров (ст. 110  онституции).

ѕредседатель ѕравительства назначаетс€ ѕрезидентом в пор€дке, установленном  онституцией, и освобождаетс€ им от должности. ќсвобождение ѕредседател€ ѕравительства от должности одновременно влечет за собой отставку ѕравительства. «ам. ѕредседател€ ѕравительства и федеральные министры назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом по предложению ѕредседател€ ѕравительства. Ќа членов ѕравительства распростран€ютс€ требовани€ о представлении в налоговые органы сведений о полученных и €вл€ющихс€ объектами налогообложени€ доходах, ценных бумагах, а также о €вл€ющемс€ объектом налогообложени€ имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

ѕравительство, согласно ст. 114  онституции:

  • разрабатывает и представл€ет √ƒ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитываетс€ об этом перед √ƒ;
  • обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€, экологии;
  • осуществл€ет управление федеральной собственностью;
  • осуществл€ет меры по обеспечению обороны, гос. безопасности и реализации внешней политики страны;
  • осуществл€ет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью;
  • осуществл€ет иные полномочи€, возложенные на него  –‘, ‘«, указами ѕрезидента –‘.

—огласно ‘ « от 17 декабр€ 1997, ѕравительство в пределах своих полномочий:

  • организует реализацию внутренней и внешней политики;
  • осуществл€ет регулирование в социально-экономической сфере;
  • обеспечивает единство системы исполнительной власти –‘, направл€ет и контролирует де€тельность ее органов;
  • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. ѕо соглашению с органами исполнительной власти субъектов ‘едерации ѕравительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит  онституции и ‘«;
  • оно осуществл€ет полномочи€, переданные ему органами исполнительной власти субъектов ‘едерации на основании соответствующих соглашений.

ѕравительство издает постановлени€ и распор€жени€, обеспечивает их исполнение. Ёти акты имеют большое значение дл€ формировани€ общей правовой базы в сфере управлени€, что объ€сн€етс€ высоким положением ѕравительства в государстве и в системе исполнительной власти.

¬ ‘ « Ђќ ѕравительстве –‘ї закреплены конкретные полномочи€ ѕравительства раздельно по сферам (экономика, социальна€ сфера и т.д.), а также полномочи€ ѕредседател€ ѕравительства по организации работы ѕравительства, полномочи€ заместителей ѕредседател€ ѕравительства, федеральных министров, ѕрезидиума ѕравительства.  роме того, предусмотрены положени€, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие ѕравительства с другими ќ√¬ Ц ѕрезидентом, ‘едеральным —обранием, органами судебной власти и ќ√¬ субъектов ‘едерации. “ак, в цел€х повышени€ эффективности участи€ ѕравительства в законодательном процессе, а также обеспечени€ координации де€тельности федеральных органов исполнительной власти постановлением ѕравительства от 1 феврал€ 2000г. ”тверждено ѕоложение о его полномочных представител€х в палатах ‘едерального —обрани€.

ѕостановлением ѕравительства от 9 но€бр€ 1998 г. установлено, что полномочный представитель ѕравительства в  онституционном —уде –‘ осуществл€ет координацию де€тельности представителей федеральных органов исполнительной власти по представлению ими интересов ѕравительства в  онституционном —уде –‘.

—огласно ”казу ѕрезидента от 2 апрел€ 1992г. администрации краев и областей по согласованию с ѕравительством вправе учреждать представительства администраций при ѕравительстве. –еспублики имеют свои представительства при ѕрезиденте страны. Ёти представительства Ц важные механизмы пр€мых и обратных св€зей центра и субъектов ‘едерации, обеспечивающие целостность государственного организма –оссии.

ѕравительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при ѕравительстве (например, имеютс€ ѕравительственные комиссии по оперативным вопросам, миграционной политике).

ƒл€ обеспечени€ де€тельности ѕравительства и организации контрол€ за выполнением органами исполнительной власти прин€тых ѕравительством решений образуетс€ јппарат ѕравительства, который состоит из р€да структурных подразделений Ц департаментов, управлений и др. ќн взаимодействует с јдмин. ѕрезидента и аппаратами палат ‘—.

ѕостановлением ѕравительства от 8 июн€ 1999 Ђќ некоторых вопросах организации работы ѕравительства –‘ї установлено, что в цел€х обеспечени€ всестороннего рассмотрени€ социально-экономических вопросов развити€ страны и усилени€ взаимодействи€ с органами государственной власти субъектов ‘едерации наравне с членами президиума ѕравительства на заседани€х ѕравительства участвуют в выработке решений ѕредседатель ÷Ѕ–‘, специальный представитель ѕрезидента по св€з€м с международными финансовыми организаци€ми и президент –јЌ. –уководители органов исполнительной власти субъектов ‘едерации, избранные руководител€ми межрегиональных ассоциаций, участвуют в заседани€х ѕравительства на посто€нной основе, а другие могут приглашатьс€ на заседани€ по наиболее важным вопросам и по вопросам, затрагивающим интересы субъектов ‘едерации.

ѕравительство руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их де€тельность с учетом следующих особенностей. ѕрезидент как ¬ерховный √лавнокомандующий ¬— и ѕредседатель —овета Ѕезопасности своими указами и распор€жени€ми направл€ет де€тельность федеральных ќ√¬, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращени€ чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. ѕравительство осуществл€ет руководство названными органами в соответствии с  –‘, ‘ «, ‘«, указами и распор€жени€ми ѕрезидента.

ѕредседатель ѕравительства систематически информирует ѕрезидента о работе ѕравительства, а ѕравительство информирует граждан через —ћ» о вопросах, рассмотренных на заседани€х, а также о прин€тых по ним решени€х.

—вои полномочи€ ѕравительство слагает перед вновь избранным ѕрезидентом. ѕравительство может подать в отставку, котора€ принимаетс€ или отклон€етс€ ѕрезидентом.

25. ‘едеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

‘едеральные органы исполнительной власти (‘ќ»¬) (”каз ѕрезидента –‘ от 09.03.2004 г. є 314):

  1. ћинистерство –‘ €вл€етс€ ‘ќ»¬, осуществл€ющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере де€тельности; самосто€тельно осуществл€ет правовое регулирование в установленной сфере де€тельности, а также координирует и контролирует де€тельность наход€щихс€ в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) де€тельность √¬‘. ¬ сфере своей де€тельности не вправе осуществл€ть функции контрол€, надзора, правоприменительные, а также управлени€ имуществом, кроме случаев, установленных указами ѕрезидента. ћинистерство возглавл€ет вход€щий в состав ѕравительства министр (федеральный министр).
  2. ‘едеральна€ служба (‘—) €вл€етс€ ‘ќ»¬, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере де€тельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны √ос. границы –оссии, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ‘— возглавл€ет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

¬ объеме компетенции ‘— полномочна:

    • издавать индивидуальные правовые акты;
    • выдавать лицензии;
    • регистрировать акты, документы, права и объекты;
    • вести реестры,
    • регистры и кадастры;
    • осуществл€ть правоприменительные функции.

‘— не вправе осуществл€ть нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами ѕрезидента или постановлени€ми ѕравительства, осуществл€ть управление гос. имуществом и оказывать гос. платные услуги.

  1. ‘едеральное агентство (‘ј), €вл€€сь ‘ќ»¬ в сфере своей де€тельности, осуществл€ет функции по оказанию гос. платных услуг, за исключением функций контрол€ и надзора, осуществл€ет управление гос. имуществом. ‘ј возглавл€ет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

¬ пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры. регистры и кадастры. ‘ј не вправе осуществл€ть функции нормативно-правового регулировани€, контрол€ и надзора в сфере своей де€тельности, кроме случаев, установленных указами ѕрезидента –‘.

—труктура ‘ќ»¬:

  • ѕервый блок Ч федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –‘ Ч 5 федеральных министерств: ћ¬ƒ –оссии; ћ„— –оссии; ћ»ƒ –оссии; ћинобороны –оссии; ћинюст –оссии; 12 федеральных служб: ‘едеральна€ миграционна€ служба; федеральна€ служба по военно-техническому сотрудничеству; –особоронзаказ ‘едеральна€ служба по техническому и экспертному контролю; —пецстрой –оссии; ‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний; –осрегистраци€; ‘едеральна€ служба судебных приставов; √осударственна€ фельдъегерска€ служба –‘; —лужба внешней разведки –‘; ‘едеральна€ служба безопасности –‘; ‘едеральна€ служба –‘ по контролю за оборотом наркотиков; федеральна€ служба охраны –‘ и 2 федеральных агентства: √лавное управление специальных программ ѕрезидента –‘ и ”правление делами ѕрезидента –‘.
  • ¬торой блок ‘ќ»¬ находитс€ в ведении ѕравительства –‘ Ч 11 федеральных министерств:
    1. здравоохранени€ и социального развити€;
    2. культуры и массовых коммуникаций;
    3. образовани€ и науки;
    4. природных ресурсов;
    5. промышленности и энергетики;
    6. регионального развити€ –‘;
    7. сельского хоз€йства;
    8. транспорта;
    9. информационных технологий и св€зи:;
    10. финансов;
    11. экономического развити€ и торговли).

6 федеральных служб:

    1. антимонопольна€;
    2. по тарифам;
    3. гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
    4. государственной статистики;
    5. по финансовым рынкам;
    6. по экологическому, технологическому и атомному надзору).

3 федеральных агентства:

    1. по атомной энергии;
    2. космическое агентство;
    3. по туризму.

 роме того, в введении федеральных министерств наход€тс€ все остальные федеральные службы и федеральные агентства. ѕоложени€ о ‘ќ»¬, подведомственных ѕрезиденту, утверждаютс€ указом ѕрезидента. ѕоложени€ о других ‘ќ»¬ утверждаютс€ постановлени€ми ѕравительства.

‘едеральные министры назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности указом ѕрезидента по предложению ѕредседател€ ѕравительства. «аместители федеральных министров назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕравительством. если иное не установлено законом.

–уководители ‘ќ»¬, подведомственных ѕрезиденту, назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности в особо устанавливаемом пор€дке.

¬ соответствии с принципом федерализма и административно-территориального делени€ система органов исполнительной власти включает два уровн€ (подсистемы) по вертикали:

  • федеральные органы исполнительной власти –‘;
  • органы исполнительной власти субъектов –‘.




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1347 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2122 - | 1894 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.